Международное сообщество готово к конструктивному диалогу.
И если политики действительно хотят служить правосудию, то юристы и банкиры всегда находят выход – «иначе не состоялся бы ни Нюрнбергский процесс, ни Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии».
Специальный трибунал для правящей верхушки России, конфискация замороженных активов ЦБ РФ для компенсации потерь Украине – этот план уже не пугают Запад.
За более чем два года полномасштабной войны России против Украины наблюдается сдвиг позиции международного сообщества относительно специального трибунала над политическим и военным руководством России – не в пользу последнего. Такого мнения придерживаются и в Киеве, и на Западе.
«Я просто хочу напомнить всем, что разговор о создании специального трибунала по преступлению агрессии начался с однозначного «нет» и отказа всех партнеров», — заявил глава МИД Украины Дмитрий Кулеба на министерской конференции в Гааге по восстановлению справедливости, которая состоялась 2 апреля. – И сейчас, спустя два года, перед нами стоит только один вопрос, хотя, несомненно, очень важный. Но так много было пересмотрено!»
Это подтверждается декларацией, подписанной на конференции от имени 44 стран: в ней говорится о приверженности созданию специального трибунала. “Мы приветствуем значительный прогресс, достигнутый в этом отношении, и призываем заинтересованные государства и международные организации активизировать усилия по обеспечению прочной правовой базы и широкой международной поддержки для завершения этого процесса”, – говорится в тексте. – Россия должна понести ответственность за свою агрессивную войну против Украины. Мы, международное сообщество, обязаны соблюдать Устав ООН и гарантировать, что преступная агрессии против Украины не останется безнаказанной».
Спецтрибунал будет создан до конца 2024 года – по крайней мере, на это надеется еврокомиссар по вопросам юстиции Дидье Рейндерс. «Мы обсуждаем этот трибунал с различными международными игроками. И сейчас рассматриваются два основных варианта: международный трибунал на основе многостороннего соглашения или упрощенное решение на основе двустороннего соглашения между Украиной и Советом Европы”, – отметила еврокомиссар.
Кроме того, в ЕС создана новая система передачи правосудия. Таким образом, если в Украине идет уголовный процесс, в частности относительно преступления агрессии, то он может быть передан в такой специальный трибунал. Рейндерс считает, что создание трибунала находится на завершающей стадии. «Следующий шаг – это вопрос политической воли. Сейчас это только начало года, а к концу года это должно стать возможным”, – заключил он.
Нидерланды предложили принять у себя специальный трибунал, что также приветствовали участники конференции. Это было бы логично, ведь Гаагу с ее судами называют столицей мирового правосудия, а главное, именно там действует Международный центр по расследованию преступления агрессии против Украины, который соседствует с Евроюстом и Международным уголовным судом, который расследует другие преступления, совершенные в результате российской агрессии.
С июля 2023 года международная группа прокуроров анализирует доказательства, представленные разными странами, собирает базу данных, созданную специально для этой цели в Евроюсте. Следователи готовят дело, которое позже будет передано в специальный трибунал.
И вот тут начинается главный процессуальный вызов для спецтрибунала – единственный важный вопрос, о котором упомянул Дмитрий Кулеба.
Это неприкосновенность российской политической элиты.
По словам президента Евроюста Ладислава Хамрана для того, чтобы привлечь ее к ответственности, необходимо укреплять международное сотрудничество и продвигать законодательные реформы. Дело о российской агрессии против Украины заслуживает изменений в международном праве, убежден и Кулеба. Это один из переломных моментов в истории.
Согласно международному праву, иммунитет от осуществления иностранной уголовной юрисдикции предоставляется главам государств, правительств и министрам иностранных дел. При этом иммунитет действителен только до тех пор, пока они занимают такие должности.
Кулеба отметил о возможных решениях этой проблемы. Например, вопрос о снятии иммунитета может быть оставлен на усмотрение самого трибунала. “Есть международная правовая практика, согласно которой трибунал сам решает, какая у него юрисдикция”, – сказал Кулеба. Еще одним возможным решением, по его словам, является снятие оговорок относительно вопроса неприкосновенности в Международной коалиции (Core Group) относительно создания Специального трибунала по преступлению агрессии против Украины. Министр уточнил, что в этой группе есть ряд стран, «которые говорят: мы не считаем, что эту «тройку» можно лишить неприкосновенности». В то же время остальная часть Основной группы выступает против такого видения, и те страны, которые выдвинули оговорки, могут просто отозвать его.
В-третьих, это искусство составления текста. Устав трибунала сформулирован таким образом, чтобы решить вопрос об иммунитете, создав прецедент, который имеет особые основания и не будет распространяться на другие подобные дела”, – пояснил Кулеба.
По его словам, если политики действительно хотят служить правосудию, то юристы и банкиры всегда находят выход – «иначе не состоялся бы ни Нюрнбергский процесс, ни Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии».
Сдвинулась с мертвой точки и дискуссия об использовании замороженных на Западе суверенных активов России: в своей декларации 44 страны-участницы конференции по восстановлению справедливости для Украины поддержали рассмотрение потенциальной конфискации замороженных российских активов.
“Мы приветствуем дискуссию в международном сообществе о возможном использовании обездвиженных российских суверенных активов и доходов от них в интересах Украины в соответствии с международным правом и нашими правовыми системами”, – говорится в документе.
Всего в мире заморожено около 300 млрд евро суверенных активов ЦБ РФ, и большая их часть находится в Евросоюзе. До этого речь обычно шла только об использовании доходов от этих активов, но не о самих фондах. В частности, ожидается, что Евросоюз примет решение о перечислении Киеву сверхприбылей от них – около 3 миллиардов евро в год.
Так или иначе, международное сообщество взяло на себя обязательство возместить ущерб, причиненный незаконными действиями России в Украине. Первым шагом к этому стало создание реестра ущерба, куда могут обратиться пострадавшие от войны. Следующий этап – создание международного органа или механизма репараций. Нидерланды также предложили его провести.
Динамика очень позитивная, она дает основания Украине ожидать, что консенсус будет достигнут.
Семен Мельниченко
