До кінця 2024 року обличчя політичної Африки – теоретично – вже не буде таким, як раніше. Цього року на континенті відбудуться дев’ятнадцять виборів, президенти, обрані понад десять років тому (у Сенегалі та Гані), непевні цивільні перетворення (у Чаді, Малі та Буркіна-Фасо), вибори з високими ставками (як у Південній Африці) та силовики, що тримаються за владу (у Тунісі та Руанді). Ця нестабільність у поєднанні з хвилею державних переворотів, що прокотилася континентом, викликає у багатьох спостерігачів песимістичні прогнози щодо занепаду демократичних ідеалів, пише Рама Яде
Ця “демократична зима” не є унікальною для Африки. У Сполучених Штатах, за даними Gallup, лише 28 відсотків американців – рекордно низький показник, менше, ніж після нападу на Капітолій 6 січня 2021 року – задоволені тим, як працює їхня демократична система. У Франції двоє з п’яти виборців мріють, щоб на чолі країни став необраний сильний лідер. Не дивно, що цінність демократії також оскаржується в Африці, а аргументи проти неї набувають форми претензій на національний суверенітет і спрямовані переважно проти колишніх колоніальних держав. Де б не відбувалися нещодавні перевороти, путчисти публічно відкидали вплив колишніх колоніальних держав (як у регіоні Сахеля з Францією) або західних інституцій (як у Судані, де генерал Абдель Фаттах аль-Бурхан використав структурні реформи, інспіровані Світовим банком, для виправдання свого перевороту в жовтні 2021 року). Лідери перевороту звинуватили попередні уряди у встановленні хибно демократичних режимів, які, за їхніми словами, були слабкими і відповідальними за збереження відсталості. У Нігері президента Мохамеда Базума досі утримують проти його волі, звинувачуючи військовою хунтою в тому, що він мав “обміни” з “главами іноземних держав” і “керівниками міжнародних організацій”.
Як концепція демократії, принаймні з точки зору прагнення до неї, стала настільки суперечливою, що її заперечення більше не є навіть табу? На жодній міжнародній конференції не бракує африканських путчистів, які ніким не були обрані і не претендують на легітимність захоплення влади силою під радісні вигуки своїх прихильників. Хоча деякі з нібито “спонтанних” демонстрацій на вулицях, на які вони посилаються, є організованими, ці події викликають глибокий резонанс в африканській громадській думці, особливо серед молодого покоління.
Це погані виправдання, не кажучи вже про те, що є щось глибоко образливе в припущенні, що африканці не заслуговують на те, щоб обирати своїх лідерів і, отже, жити вільно. Крім того, чому хтось повинен вірити, що демократія – це лише західна концепція?
Африканське бачення демократії
Манденська хартія, проголошена у 1222 році за часів імперії Малі – за століття до прийняття Білля про права у Великій Британії – вважається в Африці першою в історії декларацією прав людини. Хартія прославляла збереження життя (стаття 5: “Кожна людина має право на життя і збереження фізичної цілісності”) та організоване співіснування між громадами (стаття 11: “Коли твоя дружина або твоя дитина зникли, припини бігти за ними до сусіднього будинку”). Вона також захищала права жінок (стаття 14: “Ніколи не ображайте жінок, наших матерів”; стаття 16: “Жінки, крім їхніх повсякденних занять, повинні бути пов’язані з усіма нашими управліннями”), іноземців (стаття 24: “У Мандені не поводьтеся погано з іноземцями”), бездомних (стаття 31: “Ми повинні допомагати тим, хто цього потребує”) і навіть ворога в бою (стаття 41: “Ви можете вбити ворога, але не принижувати його”).
Як бачимо, африканці добре знайомі з демократичною практикою, і це справедливо далеко за межами імперії Малі. У народності йоруба влада вождя була змінюваною. У племені ашанті в Гані сільського вождя обирали голови родин, які формували раду. Асоціація дорослих з кожного села представляла громадську думку і обирала президента.
Сьогодні є чимало прикладів демократичних успіхів в Африці. У своєму звіті за 2023 рік Freedom House пише: “Свобода в Африці дещо просунулася вперед у 2022 році: в 11 країнах спостерігалося покращення політичних прав і громадянських свобод, а в 9 – погіршення”. У Ліберії в січні 2024 року Джозеф Бокай мирно змінив Джорджа Веа, який у січні 2018 року став першою жінкою-президентом Африки, Еллен Джонсон-Серліф. У Ботсвані всі вибори з моменту здобуття незалежності в 1966 році проходили мирно, в умовах багатопартійної інституційної системи, де представлені меншини. Ботсвана не має сировинного прокляття: Алмази, які приносять половину державних доходів, забезпечують процвітання країни, а уряд фінансує початкову та середню освіту для всіх учнів. Від Маврикія до Сейшельських островів і Кабо-Верде, африканські острови мають надзвичайну політичну стабільність. За даними Freedom House, “Кабо-Верде (отримавши 92 бали за 100-бальною шкалою свободи у світі), Маврикій (85) та Сан-Томе і Принсіпі (84) мають найвищі сукупні бали в регіоні. Всі вони мають рейтинг “Вільні””. Намібія примітна тим, що з 1990 року в країні було лише три президенти. Третій – Хаге Гейнгоб, який помер у лютому 2024 року – був обраний у листопаді 2014 року на перших в Африці повністю електронних виборах. Він став наступником Хіфікепуньє Похамби, який поважав конституцію і пішов у відставку після двох термінів перебування на посаді.
Гана – одна з країн, яка досягла прогресу в демократичній практиці. Після конституційної реформи 1992 року в Гані відбулося вісім вільних виборів, а нинішній президент Нана Акуфо-Аддо готується залишити владу в грудні 2024 року після двох термінів.
У Замбії президент Хакаїнде Хічілема вступив на посаду в серпні 2021 року після плавного політичного переходу від президента Едгара Лунгу, який залишає посаду, незважаючи на давнє суперництво між ними. Хічілема балотувався на посаду президента вшосте, три з них проти Лунгу. Це був третій раз з 1991 року, коли влада в Замбії перейшла до опозиції.
У Танзанії колишнього президента Алі Хасана Мвіньї, який запровадив багатопартійну демократію і нещодавно помер у віці дев’яноста восьми років, віце-президент США Камала Гарріс під час свого візиту в березні 2023 року назвала “чемпіоном” демократії в Східній Африці. Під керівництвом його наступниці, Самії Сулуху Хассан, яка перебуває на посаді з квітня 2021 року і є однією з двох жінок, які очолюють африканські країни, – цю відзнаку вона розділяє з ефіопкою Сахле-Ворк Зевде, яка перебуває на посаді з 2018 року, – Танзанія бореться за демократичну практику, яка почалася з Джуліуса Ньєрере, Мваліму (“Вчителя”), президента Танзанії з 1964 по 1985 роки.
Нещодавні потрясіння в Сенегалі, в тому числі лютнева заява президента Маккі Салла, яку він згодом скасував, про перенесення раніше запланованих на 25 лютого виборів, не зруйнували інституційну систему. Саль і Національна асамблея виконали рішення вищого юридичного органу, який призначив дату президентських виборів, підтвердивши винятковий демократичний шлях сенегальського суспільства. За шістдесят років у країні було лише чотири президенти, і кожна зміна відбувалася під пильним оком громад та інституцій, включно з армією, яка відома своєю миротворчою роллю.
На рівні регіональних організацій Економічне співтовариство західноафриканських держав (ЕКОВАС) критикується коментаторами за нездатність запобігти нещодавнім державним переворотам у регіоні та за вихід Малі, Нігеру і Буркіна-Фасо з організації. Однак більшість членів ЕКОВАС підтримали демократичні норми – в тому числі Гвінея-Бісау та Ліберія, які раніше стикалися з війною та конфліктами. Примітно, що з 2015 по 2020 рік ЕКОВАС підтримував мир і стабільність у регіоні, не допустивши жодного перевороту.
Варто зазначити, що хоча всі ці успішні приклади відзначаються окремо як винятки, вони представляють значну тенденцію демократичних успіхів в Африці. З п’ятдесяти чотирьох африканських країн 17 відсотків Freedom House вважає “вільними”, а 37 відсотків – “частково вільними”. Разом, більшість африканських країн (54%) є принаймні частково вільними. Для порівняння, з дванадцяти країн регіону Євразії (країни колишнього Радянського Союзу) 67 відсотків вважаються “невільними” і жодна не сприймається як “вільна”. За даними Freedom House, через тридцять років після розпаду Радянського Союзу люди живуть вільніше в Африці, ніж в Євразії.
Всупереч поширеній думці про те, що Африка – це земля міжетнічних воєн, значне культурне розмаїття континенту є не лише викликом, але й одним з найоригінальніших елементів африканських демократичних систем. Наприклад, Сенегал протягом двадцяти років очолював президент, який належав до двох меншин – серів і католиків – у країні, де переважають волофи і мусульмани. З більш ніж трьома тисячами мов і багатоетнічними культурними викликами, африканські політичні моделі не мають аналогів у світі.
Історія Африки багата на досвід багатокультурного врядування. В імперії Малі різні етнічні народи – туареги, волоф, малінке, бамба, фулані і тукулер – жили разом, і панувала релігійна толерантність, за якої жоден малійський король не вів священну війну (джихад). Імперія Гана, яка охоплювала велику територію від Текрура до Авдагоста, включала такі різні народи, як бамбара, тукулер, волоф і серер. Хоча імператор сповідував анімістичну релігію, він виявляв толерантність до мусульман і обирав більшість своїх міністрів з їх числа, як згадує буркинабський історик Джозеф Кі-Зербо.
Між демократією і суверенітетом немає конфлікту
Але якщо аргументи проти демократії, наведені лідерами переворотів та їхніми прихильниками, влучають у ціль, то це тому, що сучасна демократична практика, далека від цієї африканської спадщини, розчарувала їх. По-перше, колоніальний період призвів до руйнування традиційних африканських структур участі, таких як “ацефальні суспільства, централізовані королівства, виборні теократії, незалежні міста-держави та олігархічні республіки”, як повідомили дослідники Фанні Піжо та Ндонго Самба Сілла у своїй книзі, опублікованій у січні 2024 року. Тоді демократія в Африці стала побічною жертвою геополітичного суперництва, оскільки звичайні люди, які прагнули влади після здобуття незалежності – такі як Патріс Лумумба в Демократичній Республіці Конго, Самора Машел в Мозамбіку і Амілкар Кабрал в Гвінеї-Бісау – були вбиті під час або після балотування на посаду. По-друге, безпека була пріоритетнішою за демократію в країнах, де необхідно було стримати джихадистську небезпеку. У деяких випадках стримування такої небезпеки було зручним приводом для затикання рота дисидентам, ухиляння від виборів або навіть їх фальсифікації. У 1990-х роках демократичне відкриття змогло змести старих лідерів – таких як перший президент Замбії, переможений у 1991 році після двадцяти семи років правління, або перший президент Малаві Гастінгс Камузу Банда, переможений у 1994 році після тридцяти років правління, – але сімейні і військові переходи влади є широко розповсюдженою реальністю в Африці.
Найуспішніший демократичний досвід був схожий на національно-визвольну боротьбу і дався дорогою ціною, що символізує Південна Африка, де історія колишнього президента Нельсона Мандели демонструє суворість демократичної боротьби.
Безсумнівно, ці труднощі спричинили “втому від демократії”, яка була посилена тривалою відсталістю розвитку в країнах, щедро обдарованих природою.
Відновлення демократичного ідеалу вимагає виходу далеко за межі простих рейтингів з балами, що нараховуються за показниками свободи чи прав. Воно також вимагає чогось більшого, ніж використання місій зі спостереження за виборами в Африці. Хоча таких місій багато (зокрема, від Африканського Союзу, Міжнародної організації франкофонії, Європейського Союзу, ЕКОВАС, фондів та неурядових організацій), і вони керуються Декларацією принципів міжнародного спостереження за виборами (2005 р.), Кодексом поведінки міжнародних спостерігачів за виборами (2007) та Декларацією міжнародних принципів неупередженого спостереження та моніторингу виборів громадськими організаціями (2012), місії зі спостереження за виборами часто сприймаються як нелегітимні, оскільки вони фінансуються ззовні і в деяких випадках не запобігають протестам чи насильству. Більше того, місії можуть зазнати невдачі з міркувань безпеки, як, наприклад, коли Європейський Союз залишив Демократичну Республіку Конго в листопаді 2023 року. Рішення для відновлення ефективності цих місій широко задокументовані, зокрема, більша інтеграція мешканців країни, вдосконалення реєстрів актів цивільного стану, кращий розподіл і безпека виборчих дільниць, а також національне фінансування виборчих місій.
Але в ідеальній ситуації Африка могла б обійтися без таких рішень. Демократія – це більше, ніж будь-які одні вибори. Незалежно від того, наскільки досконало організовані вибори, якщо явка на них низька, якщо політичні партії, що змагаються, перебувають на одному боці, якщо умови для конкуренції упереджені, якщо громадяни не освічені або не поінформовані про ставки, або якщо немає можливості оскарження, країна все одно не досягає демократичного ідеалу. Це питання освітньої політики, громадянської підготовки та сильних інституцій, які часто залишаються поза увагою міжнародних спостережних місій та рейтингів.
З її населенням, яке, як очікується, подвоїться протягом наступних двадцяти п’яти років, і поколінням, що підростає з амбіціями бути почутим, Африка тримає в своїх руках майбутнє глобальної демократії. Африканська молодь палко віддана суспільним справам. Існує чітка прірва між молодими африканцями, включаючи такі рухи, як Le Balai Citoyen і Lucha, які проганяють авторитарні режими, і тими, хто аплодує сахельським путчистам. Молодих африканців об’єднує прагнення до зміцнення національного суверенітету. Щоб відновити цінність в очах людей, африканська версія демократії повинна не лише оновити деяких своїх лідерів (нові сорокарічні лідери Західної Африки контрастують з похилим віком африканських лідерів), але й втілити їхнє прагнення до суверенітету та відродженої гідності. Ані Вашингтон, ані Пекін не можуть принести це африканцям. Що стосується західних країн, які хочуть відновити зв’язок з цим старим континентом з таким молодим населенням, важливо, щоб вони не практикували подвійних стандартів, а натомість застосовували до Африки той рівень демократичних вимог, який вони висувають до своїх власних громадян. Це їхня конкурентна перевага над росіянами та китайцями. Цей шлях має великі перспективи, оскільки немає впевненості, що африканська молодь – більш освічена і прихильна до свободи слова – дозволить Росії і Китаю втягнути себе на авторитарний шлях, який вони пропагують.
Африканські лідери повинні розуміти, що демократія – це не просто електоральна операція, а насамперед акт патріотизму. Саме тому дуже важливо викладати демократичну історію Африки, щоб демократія і національний суверенітет на континенті більше не конфліктували. Також важливо посилити громадянську освіту, починаючи з початкової школи. На політичній арені вирішальне значення має зміцнення інститутів, включаючи адміністрації, федеральні установи і служби, а також системи стримувань і противаг, таких як судова система і засоби масової інформації. Необхідно також реформувати інститути, щоб вони краще відображали африканські реалії, включаючи краще представництво старійшин, зміцнення місцевого самоврядування та залучення молодіжних об’єднань. Нарешті, дуже важливо, щоб опоненти – часто ослаблені роками або навіть десятиліттями опозиції, вигнання або в’язниці – були на рівні з їхнім важким завданням. Хоча сьогодні в моді чоловіки в погонах, ми можемо посперечатися, що так буде не завжди, і тоді буде необхідно, щоб далекоглядні патріоти були готові взяти владу в свої руки.
