Серед чинників, які не дозволили запобігти теракту, – недовіра до іноземної розвідки, зосередженість на Україні та відволікаючі політичні репресії всередині країни.
За день до того, як посольство США в Москві оприлюднило рідкісне в цьому місяці публічне попередження про можливий екстремістський напад на російський концертний майданчик, місцеве відділення ЦРУ передало російським чиновникам приватне попередження, яке містило принаймні одну додаткову деталь: У змові, про яку йдеться, брало участь відгалуження “Ісламської держави”, відоме як ІДІЛ-К.
Американська розвідка уважно стежила за цим угрупованням і вважала загрозу реальною. Проте вже за кілька днів президент Владімір Путін зневажив ці попередження, назвавши їх “відвертим шантажем” і спробою “залякати і дестабілізувати наше суспільство”.
Через три дні після його виступу, минулої п’ятниці ввечері, озброєні люди штурмували Крокус Сіті Холл під Москвою і вбили щонайменше 143 людини в результаті найсмертоноснішого нападу в Росії за майже два десятиліття. ІДІЛ швидко взяла на себе відповідальність за масове вбивство, опублікувавши заяву, фото і пропагандистське відео.
Ще більш помітним прогалиною в системі безпеки стало те, що за кілька днів до вбивства російські силові структури також визнали внутрішню загрозу з боку афганської філії “Ісламської держави” під назвою “Ісламська держава Хорасанська провінція” або “ІДІЛ-К”.
Згідно з інформацією, отриманою лондонською дослідницькою організацією Dossier Center і проаналізованою The New York Times, внутрішні звіти російської розвідки, які, найімовірніше, поширювалися на найвищому рівні уряду, попереджали про підвищену ймовірність нападу на Росію з боку етнічних таджиків, радикально налаштованих до ІДІЛ-К.
Росія ідентифікувала чотирьох чоловіків, підозрюваних у здійсненні нападу, як вихідців з Таджикистану.
Тепер пан Путін і його помічники вказують пальцем на Україну, намагаючись відвернути увагу від питання, яке було б на першому плані в будь-якій країні з незалежними ЗМІ та відкритими дебатами в політиці: Як величезний розвідувальний і правоохоронний апарат Росії, незважаючи на серйозні попередження, не зміг запобігти одній з найбільших терористичних атак в країні за майже чверть століття перебування Путіна при владі?
Повна картина все ще незрозуміла, і американські та європейські чиновники, а також експерти з безпеки і боротьби з тероризмом підкреслюють, що навіть за найкращих обставин, за наявності дуже специфічної інформації і добре налагоджених служб безпеки, зірвати таємні міжнародні терористичні змови досить складно.
Але вони кажуть, що провал, найімовірніше, став наслідком комбінації факторів, найголовнішим з яких є глибокий рівень недовіри як всередині російського безпекового істеблішменту, так і в його відносинах з іншими глобальними розвідувальними службами.
Вони також вказують на те, як пан Путін використав свій внутрішній апарат безпеки для дедалі ширших політичних репресій всередині країни, а також на те, що він зосередився на хрестовому поході проти України і Заходу – як на відволікаючі фактори, які, ймовірно, не допомогли.
Цей звіт про нездатність Росії запобігти теракту на концерті ґрунтується на інтерв’ю з американськими та європейськими офіційними особами з питань безпеки, експертами з питань безпеки та аналітиками, що спеціалізуються на можливостях міжнародної розвідки. Багато з них говорили на умовах анонімності, щоб обговорити чутливі деталі розвідки.
“Проблема полягає в тому, що для того, щоб мати можливість запобігати терористичним атакам, потрібно мати дійсно хорошу і ефективну систему обміну розвідданими і збору розвідданих”, – сказав Андрій Солдатов, експерт з російської розвідки, який підкреслив, що необхідна довіра всередині відомства і з відомствами інших країн, а також хороша координація. Він сказав: “Ось де у вас є проблеми”.
Розширене визначення екстремізму
Визначення паном Путіним поняття “екстреміст” почало розширюватися ще до його вторгнення в Україну на початку 2022 року.
Відомство, яке головним чином відповідає за боротьбу з тероризмом у Росії, називається Друга служба, філія Федеральної служби безпеки, або ФСБ. Колись воно зосереджувалося на ісламістських екстремістах, бандах найманих убивць і доморощених неонацистських групах.
Але в міру того, як пан Путін посилював політичні репресії всередині країни, список його мішеней розширився, включивши в себе опозиційних діячів, таких як Олексій Навальний, який помер минулого місяця в російській в’язниці, і його прихильників, а також правозахисників L.G.B.T.Q., Свідків Єгови, активістів руху за мир та інших критиків Кремля.
Кількість організацій, пов’язаних з ісламізмом, у реєстрі екстремістських організацій, який веде Федеральна служба з фінансового моніторингу Росії, зменшилася з 2013 року. У той же час додалися сотні організацій, пов’язаних зі Свідками Єгови, які мають всесвітню штаб-квартиру в США і до яких ФСБ ставиться з підозрою.
Експерти з безпеки заявили, що розширення фокусу уваги призвело до марної трати ресурсів і відволікання уваги вищого керівництва.
Керівник Другої служби, наприклад, все частіше залучався до сфер, далеких від боротьби з тероризмом; у 2020 році, за даними уряду США, він і його підрозділ ФСБ були причетні до отруєння пана Навального.
“Загалом, ФСБ – це політична поліція, і як така вона відображає інтереси Кремля, – сказав Марк Галеотті, фахівець з російських операцій з безпеки і старший науковий співробітник Королівського інституту об’єднаних служб у Лондоні. “Наразі влада найбільше страждає від політичного інакомислення та українського саботажу, тому вони є пріоритетами ФСБ”.
Росія є одним з головних військових спонсорів супротивників “Ісламської держави” на Близькому Сході, включаючи сирійського президента Башара Асада, що робить російські інтереси ключовою ціллю ісламістського екстремістського угруповання. Але, як сказав один європейський чиновник з питань безпеки, росіяни переслідують “вигадані загрози”, а не реальні.
Тим не менш, американські та європейські чиновники стверджують, що російські чиновники, які відстежують ісламістських екстремістів, мають власний підрозділ у складі Другої служби, який залишається добре укомплектованим і фінансованим, незважаючи на навантаження на служби безпеки через посилення внутрішньополітичних репресій і війну проти України.
Нездатність запобігти нападу, ймовірно, стала результатом поєднання інших факторів, включаючи втому після “особливої пильності” в період перед нещодавніми президентськими виборами в Росії, заявив європейський чиновник з питань безпеки, який відслідковує діяльність російських спецслужб.
Є також докази того, що російська влада відреагувала на попередження цього місяця, принаймні спочатку.
Посилення безпеки
7 березня, наступного дня після того, як ЦРУ оприлюднило приватне попередження росіянам, ФСБ оголосила, що вбила двох казахів на південний захід від Москви, зірвавши при цьому план ІДІЛ-К атакувати синагогу в столиці. Американські чиновники вважали, що цей рейд, можливо, був ознакою того, що російська влада переходить до активних дій.
Йосип Пригожин, відомий російський музичний продюсер, згадав, що він і його дружина, російська поп-зірка Валерія, які виступали в Крокус Сіті Холі цього місяця, помітили, що на початку березня на місці проведення концерту посилилася безпека; охоронці перевіряли сумки і косметички людей і вживали інших заходів, яких він раніше не бачив, сказав він.
Я навіть дзвонив генеральному директору і питав: “Слухай, що відбувається? Ти чекаєш високих гостей?” розповів пан Пригожин в одному з інтерв’ю. Він сказав: “Йосип, я тобі потім розповім”. По телефону він нічого не говорив. Сказав, що так треба – і все”.
Приблизно в той самий час персонал закладу був попереджений про можливість теракту і проінструктований про те, що робити в такому випадку, розповів в інтерв’ю, опублікованому на YouTube, Іслам Халілов, 15-річний школяр, який працював на гардеробі в ніч нападу.
Один з улюблених співаків пана Путіна, Григорій Лепс, виступав там 8 березня. Шаман, співак, чий прокремлівський джингоїзм приніс йому популярність на тлі воєнного запалу, мав вийти на сцену днем пізніше.
Але посилена охорона не виявила одного з нападників, Шамсідіна Фарідуні. Співробітники концертного залу в розмові з російськими ЗМІ згадували, що бачили пана Фарідуні на концертному майданчику 7 березня. У російській пресі з’явилося його фото в світло-коричневому пальто в залі, підтверджене The Times.
Олександр Бортніков, директор ФСБ, підкреслив у вівторок у публічних коментарях, що інформація, надана Сполученими Штатами, має “загальний характер”.
“Ми, звичайно, відреагували на цю інформацію і вжили відповідних заходів”, – сказав він, зазначивши, що дії ФСБ з перевірки цієї інформації не підтвердили її.
Ворожі відносини між Вашингтоном і Москвою не дозволяли американським офіційним особам ділитися будь-якою інформацією про змову більше, ніж це було необхідно, через побоювання, що російська влада може дізнатися про джерела або методи їхньої розвідки.
У своєму публічному попередженні від 7 березня посольство США заявило, що ризик нападу на концертний майданчик у Москві є гострим протягом наступних 48 годин. Американські офіційні особи кажуть, що, можливо, російська влада наполегливо наполягала на 48-годинному періоді попередження, але пізніше стала більш розслабленою і недовірливою, коли нападу не сталося.
Неясно, чи то американська розвідка помилилася з часом атаки, чи то екстремісти відклали свій план, побачивши посилену охорону.
У наступні дні у звітах внутрішньої російської розвідки, які, за даними Центру “Досьє”, дійшли до Ради національної безпеки Росії, містилося конкретне попередження про загрозу, яку таджики, радикально налаштовані до ІДІЛ-К, становлять для Росії. У доповіді вказувалося на причетність таджиків до зірваних змов у Європі та нападів в Ірані і Стамбулі за останні місяці. У звіті не згадується про попередження Заходу або можливий напад з боку Москви.
Центр “Досьє” був заснований у 2017 році російським олігархом у вигнанні Михайлом Ходорковським, давнім опонентом Путіна. Достовірність його доповіді не вдалося перевірити незалежним чином.
Але на той час скептицизм щодо змови зріс у російському уряді, і пан Путін відчував себе комфортно, висміюючи публічні застереження у промові перед вищими офіцерами ФСБ, використовуючи цю нагоду, щоб знову напасти на Захід.
“Оскільки ФСБ – і Путін – бачать світ крізь призму того, що Сполучені Штати прагнуть дістати Росію, будь-яка інформація, яка не відповідає цій концепції, легко відкидається”, – сказала Андреа Кендалл-Тейлор, старший науковий співробітник Центру нової американської безпеки, яка раніше очолювала аналіз Росії, проведений американською розвідувальною спільнотою.
Вона сказала: “Така динаміка могла призвести до провалу розвідки з руйнівними наслідками”.
“Обов’язок попереджати
Інформуючи Росію в приватному порядку про потенційну терористичну змову, ЦРУ дотримувалося вказівок 2015 року, відомих як “обов’язок попереджати”, які вимагають від розвідувальних служб інформувати “американських і неамериканських осіб” про конкретні загрози, спрямовані на “умисне вбивство, нанесення тяжких тілесних ушкоджень і викрадення”.
Ці директиви відносно рідкісні, але Сполучені Штати зобов’язані видавати їх навіть супротивникам, і минулого року вони зробили це як з талібами в Афганістані, так і з іранським урядом. Попередження зазвичай не оприлюднюються, якщо американська влада не вважає, що загроза може вплинути на американських громадян, як це було у випадку з Москвою.
Пан Путін і в 2017, і в 2019 роках дякував уряду США за надання інформації, яка допомогла Росії запобігти терористичним атакам у Санкт-Петербурзі. Але аналітики кажуть, що подібний жест був би неможливий в умовах ворожнечі, яку він створив після вторгнення в Україну.
За словами високопосадовців, Сполучені Штати дуже уважно стежили за діяльністю ІДІЛ-К протягом останніх місяців. В ході моніторингу, який включав в себе електронні перехоплення, інформаторів-людей та інші засоби, американські оперативники отримали досить конкретну інформацію про підготовку змови в Москві, заявили офіційні особи.
За словами експертів, російські спецслужби традиційно зосереджені на внутрішніх терористичних загрозах, що виходять від сепаратистських і релігійних екстремістських угруповань на Північному Кавказі. Великі терористичні напади на території Росії, які приписують міжнародним угрупованням на кшталт “Ісламської держави” або “Аль-Каїди”, відбувалися рідко, а внутрішні служби безпеки країни мають менший досвід відстеження цих загроз і менш кваліфіковані у проникненні в екстремістські осередки в Центральній Азії.
У дні, що минули після нападу, Москва віддячила Вашингтону за підказку, заявивши, що її попередження слід розглядати як доказ можливої американської співучасті.
Пан Бортніков, директор ФСБ, заявив у вівторок, що ісламістські екстремісти не могли здійснити напад самотужки. Він звинуватив, серед іншого, Сполучені Штати.
Автори: Пол Зонне, Ерік Шмітт та Міхаель Швіртц
Джерело: The New York Times
