Цього року в Південному Судані мають відбутися перші вибори. Але голосування загрожує бути затьмареним насильством – якщо воно взагалі відбудеться.
У грудні 2024 року цей час нарешті настав: Громадяни Південного Судану, який є незалежним з 2011 року, нарешті зможуть обрати своїх політичних представників. Однак невідомо, чи відбудеться це насправді цього разу. Попередні плани щодо проведення виборів спочатку стали жертвою двох громадянських воєн, а потім нескінченних затримок у виконанні мирної угоди, укладеної у 2018 році. У серпні 2022 року сторони домовилися продовжити п’ятирічний перехідний етап під керівництвом призначеного уряду національної єдності ще на два роки, щоб повністю виконати угоду. До виборів і приведення до присяги обраного уряду потрібно було зробити ще дуже багато – написати нову конституцію, об’єднати колишніх супротивників у національну армію і провести перепис населення.
Однак, незважаючи на продовження терміну, уряд не досяг значного прогресу у вирішенні важливих завдань менш ніж за дев’ять місяців до призначеної дати виборів. Виборча комісія нарешті була відновлена, але їй все ще бракує ресурсів: У більшості з десяти областей виборча комісія не має функціонуючих офісів, не кажучи вже про персонал. Процес розробки конституції рухається повільно. Відсутній реєстр виборців. Межі виборчих округів ще не визначені – це зусилля з величезним потенціалом конфлікту в країні, де жорстокі і часто смертоносні зіткнення все ще характеризують життя багатьох громадян навіть після підписання мирного договору.
Мільйони людей залишаються вимушеними переселенцями, багато з них досі живуть у таборах або в сусідніх країнах. Виборчий закон, ухвалений минулого року, містить стільки технічних помилок – у тому числі в підрахунку мандатів – що проведення виборів на цій законодавчій базі фактично неможливе. Тим не менш, досі не було зроблено жодних спроб виправити помилки шляхом повторного подання закону до парламенту.
Международні партнери Південного Судану дедалі більше втрачають терпіння.
Міжнародні партнери Південного Судану дедалі більше втрачають терпіння. Крім того, ресурси, які готові або можуть бути надані для підтримки уряду в повільному (або запізнілому) виконанні мирної угоди, зменшуються з огляду на численні кризи на континенті та у світі. Перш за все, США, батьківщина молодої держави, вбачає проблему насамперед у відсутності політичної волі. Публічно міжнародні партнери, як правило, однозначно виступають за своєчасне проведення виборів. Однак за зачиненими дверима багато хто виступає за подальше відтермінування. Існує надто велике занепокоєння, що вибори призведуть до ескалації насильства, якщо не до нової громадянської війни. Водночас існує бажання продовжувати тиск на владу, щоб вона нарешті виконала мирну угоду в повному обсязі. На тлі невизначеності Рада Безпеки ООН в середині березня спочатку лише продовжила мандат миротворчої місії UNMISS (Місія ООН в Південному Судані) без змін до кінця квітня. Намір полягав у тому, щоб дочекатися доповіді голови миротворчої місії про стан підготовки до виборів на початку квітня, перш ніж обговорювати мандат поглиблено.
Однак, зважаючи на відсутність прогресу, міжнародна комісія з моніторингу мирної угоди, Відновлений спільний механізм моніторингу та оцінки (R-JMEC), закликала сторони або домовитися про пом’якшені умови проведення виборів, або відкласти їх. В обох випадках це вимагало б перегляду мирного договору. Тоді опозиція закликала до процесу діалогу за посередництва зовнішніх посередників. Правляча партія, з іншого боку, запропонувала лише обрати президентів і губернаторів федеральних земель цього року і відкласти вибори до законодавчих органів до наступного року. Це можна розглядати як добру волю до того, щоб нарешті розпочати голосування і обійти проблеми, пов’язані з відсутністю кордонів виборчих округів і парламентських мандатів.
Зараз, швидше за все, розпочнеться новий раунд переговорів між договірними сторонами, і всі вибори, швидше за все, будуть відкладені.
Однак мало хто сумнівається, що президент Сальва Кіір Маярдіт переможе на виборах. Таким чином, вибори до виконавчої влади ще більше посилять і без того всесильного президента, в той час як величезний потенціал насильства в (виборчій) боротьбі за губернаторські крісла, ймовірно, зросте. Важко передбачити, якою мірою виконавча влада, легітимізована виборами, матиме стимули для проведення наступних виборів у найближчому майбутньому. Це ще одна причина, чому малоймовірно, що опозиція проголосує за цю пропозицію. Більш імовірно, що зараз розпочнеться новий раунд переговорів між договірними сторонами, і всі вибори будуть відкладені.
Однак, навіть з найкращими намірами та юридичною акробатикою, уряду, швидше за все, буде складно провести всі вибори в грудні. На додаток до всіх логістичних, інституційних та правових проблем, трубопровід, яким південносуданська нафта постачається на світові ринки через Судан, зараз серйозно пошкоджений. На тлі нинішньої війни в Судані експерти не очікують, що його вдасться відремонтувати в найближчі місяці. Державний бюджет Південного Судану більш ніж на 90 відсотків залежить від доходів від продажу нафти. Навіть якщо невелика частина цих надходжень буде спрямована на забезпечення суспільних благ, слід очікувати катастрофічних економічних і політичних наслідків. Якщо тільки не знайдеться благодійник, готовий компенсувати втрати, принаймні тимчасово, не вимагаючи звіту про витрати. В іншому випадку президенту буде важко зупинити вільне падіння валюти і тримати під контролем бунтівних командирів і політичних суперників. З початку року курс південносуданського фунта до долара впав з 900 SSP до 2100 SSP.
Лише широка суспільно-політична згода щодо умов і правил гри на перших виборах у Південному Судані може запобігти новому насильству.
Навіть за найсприятливіших обставин організація виборів у цій охопленій конфліктом країні буде величезним викликом. У наймолодшій державі світу ледве існує навіть рудиментарна інфраструктура, мільйони людей покинули свої домівки, а інституції, що відіграють ключову роль, такі як виборча комісія та судова система, не мають ані достатніх ресурсів, ані значного досвіду. Для того, щоб запобігти поглибленню соціальних і політичних розбіжностей під час виборчого процесу, необхідно постійно і щиро намагатися досягти політичного консенсусу між партіями, який має бути підтриманий широкими верствами населення. Лише широка суспільно-політична згода щодо умов і правил гри на перших виборах у Південному Судані може запобігти новому насильству і наблизити молоду державу на крок до демократії.
Автор: Д-р Анна Ройс є керівником представництва Фонду ім. Фрідріха Еберта в Південному Судані.
Джерело: IPG–Journal, ЄС
