Задоволення соціальних потреб у межах планетарних кордонів є альтернативою релігії зростання та популістській реакції.
Наразі трактори покинули столиці Європейського Союзу, але масові протести проти заходів з пом’якшення наслідків зміни клімату неминуче повторяться. Занадто багато людей відчувають тривогу, невпевненість, безсилля і недовіру до своїх урядів. Полікриза – екологічна катастрофа, війна в Україні, стрімке зростання вартості життя, посилення нерівності та соціальної поляризації – не демонструє жодних ознак послаблення.
Скорочення викидів парникових газів в ЄС на 55% (від рівня 1990 року) до 2030 року і на 90% до 2040 року створить нові незручні виклики для населення всього континенту. Немає жодної надії досягти “чистого нуля” до 2050 року без зміни повсякденного способу життя та моделей споживання і виробництва.
Виклик для можновладців полягає в тому, як здійснити “зелений” перехід, гарантуючи при цьому, що вразливі групи населення не будуть змушені нести непропорційно великий тягар. Політики повинні визначити пріоритетом задоволення базових потреб людини і покласти це в основу порядку денного “Fit for 55” – вони повинні припинити ставитися до економіки як до всемогутнього бога, що вимагає людських жертв, тотемом якого є валовий внутрішній продукт на душу населення.
Занадто багато наших демократичних лідерів ставлять зростання вище за добробут людини чи планети. Процвітання залежить від сталого використання природних ресурсів і здорового, добре освіченого, доглянутого населення, яке задовольняє свої базові потреби.
Внутрішня ситість
Концепція універсальних базових послуг (УБП) поєднує в собі обидва фактори – її мета полягає в тому, щоб задовольнити потреби кожного в межах планетарних кордонів. Існує широка згода щодо того, якими є ці потреби: дім, де можна жити, поживна їжа, освіта, люди, які піклуватимуться про нас, коли ми не зможемо подбати про себе, охорона здоров’я, чисте повітря, вода та енергія, транспорт, доступ до цифрових технологій та якісне працевлаштування. На відміну від бажань та вподобань, потреби за своєю суттю є непереборними. Завдяки належним державним інвестиціям уряди можуть задовольнити їх і гарантувати достатній рівень життя.
Ми можемо купувати деякі речі першої необхідності самостійно, але ніхто з нас (навіть найбагатші) не може задовольнити всі наші потреби без колективного забезпечення. Насамперед, це означає державні послуги, що підтримуються інвестуванням державних коштів та регулюванням в інтересах суспільства. СБС – це скорочена назва комплексу колективних заходів, які дозволяють задовольняти потреби в повному обсязі та в достатній мірі. Термін “базові” має на меті передати те, що є необхідним для того, щоб кожна людина мала гідний рівень життя і жила повноцінним життям, а не мінімальну систему соціального захисту лише для тих, хто “залишився позаду”.
Ця концепція ґрунтується на великій кількості наукової літератури, а численні тематичні дослідження по всій Європі демонструють, що вона означає на практиці. Це і державне житло у Відні, Гельсінкі та Амстердамі, і транспорт у Люксембурзі та Лондоні, і догляд за дітьми у Швеції та Норвегії, і багато іншого.
Культ індивідуалізму
Прихильність до колективних дій – об’єднання ресурсів і спільної роботи через наші демократичні інститути – є протиотрутою від культу індивідуалізму, який так довго домінував у політиці. Це не допомогло подолати бідність і нерівність або пом’якшити негативні соціальні наслідки “зеленого” переходу. Настав час повернути колективний ідеал, який сформував післявоєнне врегулювання – не з ностальгії, а тому що колективний підхід, заснований на потребах, є єдиним способом вийти з “полікризи” і досягти справедливого переходу.
UBS пропонує ціннісну основу для забезпечення задоволення потреб кожного (різних). Відповідно, доступ до найнеобхіднішого має бути правом, а не привілеєм чи пільгою. Екологічна стійкість повинна бути вбудована в дизайн і надання послуг, а працівники сфери послуг повинні отримувати справедливу оплату та умови праці.
Концепція віддає перевагу “змішаній економіці”, коли послуги надаються різними державними та недержавними організаціями, але всі вони пов’язані зобов’язаннями в інтересах суспільства. Державна власність на послуги іноді є найкращим варіантом. Проте, головна роль держави полягає в тому, щоб діяти як посередник, використовуючи свої інвестиційні та регуляторні повноваження для забезпечення рівного доступу, а також для встановлення та дотримання стандартів якості в усіх сферах.
Величезний вплив
Покладання цього підходу в основу політики може зробити значний внесок у досягнення соціальних та екологічних цілей Європи. Державні послуги можуть мати величезний вплив на вартість життя і перерозподіляти ресурси між групами населення з різними доходами. Послуги, які забезпечують найнеобхідніше для життя, такі як догляд за дітьми та транспорт, можуть змінити рівень наявного доходу, необхідного домогосподарствам для досягнення гідного рівня життя.
Досі Європейський зелений курс керувався необхідністю скорочення викидів вуглецю, але без належного врахування соціальних наслідків цих заходів – і, зокрема, впливу на вразливі групи населення. Як наслідок, державні послуги та інші заходи соціального захисту були другорядними для компенсації регресивних наслідків кліматичних дій.
Інвестиції в UBS сприяють справедливому переходу, не лише створюючи надійний фундамент для всіх і зменшуючи нерівність, а й безпосередньо допомагаючи декарбонізації економіки. Наприклад, постачальники послуг можуть впливати на свої мережі співробітників, користувачів і постачальників, щоб координувати сталі практики: активні подорожі, ресурсоефективність при будівництві та обслуговуванні будівель, закупівлю місцевих продуктів харчування.
Належна система громадського транспорту допоможе зменшити залежність від приватних автомобілів. Якісні інвестиції в соціальне житло можуть призвести до більш доступного житла та сталого життя. Лікарні та школи можуть подавати їжу, вироблену на засадах сталого розвитку, а також зменшити або навіть виключити м’ясо. Догляд та освіта є життєво важливими для функціонування наших економічних систем і зеленого переходу – і вони допомагають забезпечити майбутні покоління знаннями та інструментами для боротьби з кліматичною кризою.
Тим часом UBS створить нові робочі місця на всіх рівнях кваліфікації в усіх куточках Європи. Важливо, що більшість з них будуть низьковуглецевими, адже так багато послуг залежать від людей і стосунків, а не від енергоємного обладнання. Сервіси дають людям змогу вийти на оплачувану роботу і залишатися на ній, наприклад, підтримуючи здоров’я, звільняючи від неформальних обов’язків по догляду, допомагаючи з подорожами та доступом до цифрових технологій.
Подарунок популістам
Отже, UBS – це не просто “приємний подарунок”, а центральна ланка у досягненні соціальних та екологічних амбіцій Європи. Вступаючи в рік виборів по всьому ЄС, а також у Великій Британії та США, головними питаннями, що турбують виборців, є падіння рівня життя, зростання витрат і зростаюче відчуття безсилля. Уряди, схоже, не здатні запропонувати бачення, здатне подолати як кліматичну кризу, так і нерівність. Європейський зелений курс наразі не в змозі скоротити викиди з необхідною швидкістю або забезпечити справедливий перехід. Цей провал – подарунок крайнім, антиістеблішментським, популістським лідерам, які вже зачищають виборців, розчарованих статус-кво.
Державні інвестиції в УБС можуть забезпечити колективне задоволення людських потреб з трьома ключовими ефектами. По-перше, люди почуватимуться більш захищеними і більш схильними довіряти урядам, що вони будуть на їхньому боці – вони менше боятимуться, що на них ляже основний тягар урядових дій, спрямованих на досягнення кліматичних цілей. По-друге, такий підхід може активно підтримувати людей у прагненні жити більш стійко. І, по-третє, він допоможе створити процвітаючу, стійку економіку.
Однак все це станеться лише тоді, коли політики припинять копатися в неоліберальній ямі, в якій ми так довго застрягли, і почнуть ставити людей і планету вище за прибуток і зростання.
Автори:
Роббі Стейкелум очолює відділ політики та адвокації “Соціальної платформи” і керує її роботою з питань справедливого переходу та соціальних послуг;
Кеті Візе – екофеміністка, яка працює в Європейському екологічному бюро менеджером з питань економічного переходу та гендерної рівності.
Джерело: Social Europe, ЄС
