У Європі є чимало негерметичних будівель, але переглянута директива щодо їхньої енергоефективності все одно залишить деякі з них у холоді.
Минулого вівторка Європейський парламент ухвалив оновлену директиву щодо енергоефективності будівель, що принесло полегшення багатьом, хто працював над бурхливим процесом перегляду протягом останніх 27 місяців. Це голосування депутатів Європарламенту стало відправною точкою для країн-членів Європейського Союзу, щоб активізувати свої зусилля в напрямку комплексної реновації будівель.
З моменту зародження у грудні 2021 року важливість цього перегляду зросла. Те, що спочатку було законодавчою пропозицією радикально скоротити викиди парникових газів у будівлях, стало чимось більшим у зв’язку зі стрімким зростанням цін на енергоносії. Ця політика повинна вирішити безліч кризових ситуацій – від боротьби зі зростаючою енергетичною бідністю до зміцнення енергетичної безпеки ЄС і наближення до кліматичної нейтральності – і все це при створенні комфортних будівель і здорових будинків.
Однак, незважаючи на всі зусилля кліматичного, соціального та житлового рухів, багатообіцяючий перший крок до більш амбітного і справедливого законодавства, спрямованого на декарбонізацію здебільшого неефективного житлового фонду Європи, постійно вихолощувався політиками, які, можливо, прислухалися до непродуманих і корисливих вимог індустрії викопних видів палива та інших зацікавлених груп. Зрештою, політики не змогли реалізувати весь потенціал амбітної програми для домогосподарств по всій Європі. Принаймні, було закладено новий, хоч і недосконалий, фундамент для тих країн-членів ЄС, які прагнуть забезпечити його сильну і справедливу реалізацію.
Мінімальні стандарти
Від самого початку мінімальні стандарти енергоефективності (MEPS) були новим інструментом, який обіцяв підвищити рівень реновації будівель, що викликає тривогу, особливо коли мова йде про житлові будинки. Початкова мета полягала в тому, щоб сигналізувати про обов’язкову реновацію будівель з найгіршими показниками енергоефективності в ЄС, щоб максимізувати енергозбереження та скоротити викиди якомога більше і швидше. Початкова пропозиція щодо MEPS – з вимогою розробити адекватну та інклюзивну структуру для впровадження енергетичної реновації – також мала значний потенціал для вирішення проблеми зростаючої енергетичної бідності в ЄС, в якій опинилися 42 мільйони європейців.
За умови належного фінансування, технічної допомоги та сильних соціальних гарантій MEPS могла б стати безпрограшним рішенням для політиків, урядів та домогосподарств по всій Європі. Проте деякі країни-члени ЄС були сповнені рішучості знищити цей потенціал для змін, і домогосподарства більше не будуть зобов’язані індивідуально досягати мінімальних рівнів енергоефективності.
Наразі країни-члени ЄС повинні гарантувати зниження середнього енергоспоживання житлових будинків щонайменше на 16% до 2030 року і на 20-22% до 2035 року. Було збережено обмежену увагу до будівель з найгіршими показниками енергоефективності (55% енергозбереження має припадати на цей сегмент), але це розмивається величезною часткою будівель, що належать до найнижчої категорії енергоефективності. Якщо не зосередити увагу на будівлях з найгіршими показниками енергоефективності, існує серйозний ризик того, що багато вразливих домогосподарств не потраплять у хвилю реновації, а це буде втраченою можливістю витягнути набагато більше людей з енергетичної бідності.
Що стосується нежитлових будівель, то країни-члени ЄС зобов’язані оновити 16% будівель з найгіршими показниками до 2030 року і 26% до 2033 року. Основна увага має бути зосереджена на будівлях, що надають основні державні послуги – школах, лікарнях, будинках престарілих, – реновація яких може підвищити комфорт найбільш вразливих верств населення, водночас зменшивши експлуатаційні витрати на будівлі. Численні переваги, які може принести їхня реконструкція, піддаються кількісній оцінці і стосуються різних поколінь, і їх слід якнайшвидше використати.
Відмова від викопного палива
Декарбонізація будівельного фонду Європи неможлива без поступової відмови від використання викопного палива на користь відновлюваних технологій: сонячних панелей, сонячних теплових і теплових насосів. Шістдесят відсотків житлових будинків залежать від викопного палива для опалення, що призвело до того, що останнім часом багатьом з них доводиться сплачувати величезні рахунки.
Текст переглянутої директиви вимагає, щоб котли на викопному паливі були поступово виведені з експлуатації до 2040 року. Однак, щоб відповідати зобов’язанням ЄС за Паризькою угодою, 2040 рік має стати крайнім терміном для повної відмови від використання викопного палива в будівлях, а не лише в котлах.
Європейський парламент намагався заборонити встановлення опалення на основі викопного палива в будівлях. Але це було відхилено країнами-членами, і, незважаючи на встановлення 2025 року крайнім терміном для субсидій на встановлення автономних котлів, текст передбачає значну гнучкість для технологій, які все ще залежать від викопного палива.
Щоб по-справжньому прийняти революцію у сфері відновлюваної енергетики, країни-члени ЄС повинні відволіктися від хибних рішень, таких як гібридні технології. Якщо ЄС хоче досягти цілей Паризької угоди, одночасно зменшуючи енергетичну бідність, опалення має терміново стати відновлюваним, доступним і недорогим для всіх. В іншому випадку мільйони домогосподарств потенційно можуть бути змушені використовувати небезпечні та дорогі викопні види палива набагато довше.
Повний життєвий цикл
З прийняттям парламентом переглянутої директиви є кілька перемог, які варто відсвяткувати. Сонячний мандат вимагатиме встановлення сонячних енергетичних установок на більшій частині європейського житлового фонду. Удосконалені механізми фінансування та посилення ролі “єдиного вікна” надаватимуть цінні інформаційні послуги домовласникам, які бажають оновити своє житло. Сподіваємось, що ці нововведення сприятимуть більшій кількості енергетичних реновацій серед широких верств населення.
Що стосується викидів парникових газів протягом усього життєвого циклу будівель, було запроваджено новаторську вимогу розраховувати потенційний внесок нових будівель у глобальне опалення. Це дозволить виявити втілені викиди, пов’язані з будівлями, включаючи видобуток матеріалів, виробництво і транспортування, що, в свою чергу, допоможе політикам запровадити ліміти на викиди для забудовників і підрядників. Використання меншої кількості ресурсів зменшить їхні витрати та ризики, пов’язані з доступністю ресурсів.
Після голосування в парламенті м’яч на полі країн-членів, а Рада ЄС має провести останнє голосування щодо директиви наступного місяця. Вони повинні пам’ятати, що угода вже містить поступки, і вона була гнучкою, щоб забезпечити якнайшвидший початок імплементації. Окрім правильної імплементації закону, держави-члени повинні будуть забезпечити адекватне і доступне державне фінансування (яке може залучати додаткові приватні кошти), а також консультаційні послуги та сильні соціальні гарантії, щоб гарантувати, що жодна сім’я не залишиться поза увагою.
Автор: Єва Брадінеллі – працює координатором будівельної політики в Європейській мережі кліматичних дій. Її робота зосереджена на забезпеченні того, щоб будівельна політика ЄС не виходила за рамки встановленого Паризькою угодою граничного рівня +1,5°C, залишаючись при цьому соціально справедливою та інклюзивною.
Джерело: Social Europe, ЄС
