Невикористаний потенціал європейських держав загального добробуту має бути розкритий у світлі надзвичайної ситуації, пов’язаної зі зміною клімату.
Потрібна смілива політична пропозиція, щоб вийти з глухого кута, в якому опинилися “зелені”, протести фермерів і спрощені дихотомії між противниками і прихильниками “Зеленого курсу”. Проведенням Європейської конференції за справедливий перехід на початку цього місяця Бельгія, яка наразі головує в Раді ЄС, продемонструвала важливе лідерство. Її спроби посилити соціальну пропозицію “Зеленого курсу” мають важливе значення для збереження політичного впливу флагмана і навіть його майбутнього існування.
Однак сьогоднішні масштабні виклики вимагають від нас ще більшої сміливості. Чому б не викласти на стіл наш головний козир – держави загального добробуту?
Кліматична надзвичайна ситуація руйнує європейську соціальну структуру двома способами. По-перше, це мультиплікатор нерівностей і генератор нових нерівностей, які найсильніше б’ють по найбільш вразливих верствах населення. Крім того, необхідна політика перехідного періоду часто створює додатковий тягар для тих самих людей. Ці наслідки зростатимуть, оскільки значна частина зусиль з декарбонізації ще має бути здійснена в тих сферах, які безпосередньо впливають на домогосподарства, таких як транспорт, житлове будівництво та сільське господарство.
Цей наступний етап переходу, з його посиленим впливом на спосіб життя і поведінку, припадає на час, коли консенсус навколо Зеленого курсу, схоже, руйнується. Переважно популістські партії правого та правоцентристського спрямування наголошують на короткострокових витратах для найбідніших верств населення і перетворюють їх на привід для гальмування переходу. Це надзвичайно небезпечний наратив, оскільки він погіршить довгострокові наслідки для тих верств населення, які вже зараз і надалі найбільше страждатимуть від кліматичної кризи.
Нове обрамлення
Таким чином, нам терміново потрібне обрамлення і політична вогнева сила, яка може створити міцний консенсус проти цієї позиції. Саме тут і з’являється держава загального добробуту.
Соціальна держава, один з найбільш позитивних політичних проектів, коли-небудь реалізованих на європейському континенті, може дати позитивні і колективні відповіді, як це і було задумано. Захищаючи громадян від ризиків – соціальних, економічних чи пов’язаних з охороною здоров’я – соціальні держави в ЄС функціонують з різною силою як мережа безпеки. Сьогодні ми, безперечно, стикаємося з новими ризиками. Чи не логічно, що це має знайти своє відображення в наших системах соціального захисту?
Ми вважаємо, що для цього потрібен чіткий підхід. Ми повинні запитати себе, як держави загального добробуту можуть бути збережені і навіть посилені в умовах нових масштабних викликів, спричинених кліматичною надзвичайною ситуацією. Зокрема, як вони можуть адаптуватися, щоб захистити людей від кліматичних ризиків і дати їм можливість пом’якшити ці ризики? Незважаючи на те, що ми торкаємося переважно національних компетенцій, важливу роботу можна виконати на рівні Європейського Союзу.
Озеленення установ
По-перше, ЄС може стимулювати і підтримувати екологізацію інституцій своїх країн-членів. Якщо ми візьмемо охорону здоров’я, то на думку спадає наступне: систематична модернізація та ізоляція лікарень, захист пацієнтів і персоналу від спеки, екологічно чиста мобільність і подорожі, пов’язані зі здоров’ям, і так далі. Наразі на цей сектор припадає близько 5,5 відсотка глобальних викидів. Вирішення цих питань на загальноєвропейському рівні дозволило б значно зменшити цю цифру.
Екологізація інфраструктури та процесів у державах загального добробуту, однією з яких є охорона здоров’я, є практичною та ефективною пропозицією, яка не може розчарувати. Вона є відносно простою, оскільки бере за відправну точку існуючі інституції, але може мати величезний вплив – зменшити викиди та захистити громадян від наслідків кліматичної кризи. Незважаючи на свою простоту, ця ідея недостатньо представлена в дебатах і політиці перехідного періоду.
По-друге, потрібні нові європейські директиви, які б спонукали країни-члени ЄС до включення нових ризиків у свої системи соціального захисту. Нагальним прикладом є вплив екстремальних погодних умов на працівників певних секторів (наприклад, будівництва), де пов’язана з цим втрата заробітної плати повинна компенсуватися через програми допомоги по безробіттю. Важливо, щоб нова директива гарантувала більшу, справжню участь працівників і представників працівників у процесах реструктуризації, пов’язаних з перехідним періодом, у тому числі шляхом представлення альтернативних варіантів. Знову ж таки, це не буде революційним, але здійсненним, ітеративним, конкретним кроком, що поєднує політику добробуту та кліматичну політику.
Новий європейський шар
Інша мета, більш амбітна, але надзвичайно важлива, – це новий європейський рівень соціального захисту. Спираючись на вже існуючі фонди, такі як Європейський фонд глобалізації та адаптації, Справедливого переходу та Соціальний кліматичний фонд, а також враховуючи високу частку витрат, пов’язаних з кліматом, у бюджеті політики згуртованості на 2021-27 роки, під час наступної сесії Європарламенту інституції ЄС повинні створити амбітний, інтегрований Європейський фонд соціального кліматичного захисту, який надаватиме підтримку та захищатиме людей від ризиків на рівні ЄС. Це посилить солідарність і соціальну конвергенцію між країнами, враховуючи безмежні наслідки кліматичної кризи. Слід створити Європейську обсерваторію справедливого переходу для моніторингу та задоволення потреб, а також для управління процесом імплементації.
Нарешті, і, можливо, найбільш очевидно, незважаючи на нинішній спротив, слід стимулювати “зелені” і соціальні інвестиції, пов’язані з трансформацією, а не обмежувати їх, як це відбувається зараз в економічному управлінні ЄС. Обговорення нової Багаторічної фінансової програми на період після 2027 року має відображати соціальні та кліматичні виклики і надавати можливість інтегрувати ЄС наступного покоління в бюджет Союзу.
Величезні наслідки надзвичайної кліматичної ситуації та пов’язана з нею політика перехідного періоду вимагають величезних зусиль. Необхідна громадська підтримка буде забезпечена лише тоді, коли громадяни відчуватимуть себе соціально захищеними. Ми не зможемо досягти цього, не задіявши наш найсильніший і найкраще оснащений ресурс – держави загального добробуту.
Автори:
Філіп Поше, колишній генеральний директор Європейського інституту профспілок, є членом Фонду “Зелена Європа” та асоційованим професором Коледжу Святої Анни в Пізі;
Таубе Ван Мелькебеке – менеджер з питань політики у Зеленому європейському фонді.
Джерело: Social Europe, ЄС
