Відносини Європейського Союзу з Асоціацією держав Південно-Східної Азії (АСЕАН) залишаються половинчастими. Австралія показує, як це може бути краще.
Це золотий ювілей: на початку березня Австралія та Асоціація держав Південно-Східної Азії (АСЕАН) відзначили 50 років встановлення дипломатичних відносин спеціальним самітом. Незважаючи на те, що Австралія є найстарішим партнером АСЕАН, партнерство між ними не завжди було гладким. Участь Австралії в Чотиристоронньому діалозі з питань безпеки (Quad) з Індією, Японією та США, а також оголошення про підписання пакту про безпеку AUCUS з США та Великою Британією зустріли неоднозначну реакцію в регіоні. Питання прав людини також стали причиною напруженості у відносинах, про що свідчить суперечлива промова президента Філіппін Маркоса-молодшого в австралійському парламенті. Тим не менш, відносини між двома країнами, схоже, стають все ближчими, з низкою нових угод, спрямованих на поглиблення співпраці у сфері торгівлі, відновлюваної енергетики та морської безпеки.
Зв’язки Європейського Союзу з АСЕАН майже такі ж давні, як і з Австралією – дипломатичні відносини були встановлені в 1977 році. І все ж партнерство між двома спільнотами держав все ще здається половинчастим – потенціал цього партнерства не реалізується повною мірою.
Інші країни, зацікавлені у співпраці з АСЕАН, такі як Китай, Японія та Індія, змагаються за вплив у Південно-Східній Азії.
З огляду на зростаюче економічне та геополітичне значення Південно-Східної Азії, цей невикористаний потенціал є проблемою. Обидві регіональні організації мають важливі спільні стратегічні інтереси, оскільки вони обидві віддані інклюзивному багатосторонньому порядку і не хочуть бути втягнутими в суперництво між США і Китаєм. Ці відносини також мають значний економічний потенціал, оскільки, за прогнозами, до 2040 року Південно-Східна Азія (як блок) стане четвертою найбільшою економікою світу. Але інші країни, зацікавлені у співпраці з АСЕАН, такі як Китай, Японія та Індія, змагаються за вплив у Південно-Східній Азії, повільно, але впевнено підриваючи перевагу Європи як одного з перших інвесторів АСЕАН.
Тому політикам ЄС варто повчитися на австралійському досвіді. Ключем до більш тісної співпраці з АСЕАН є краще розуміння організації та її обмежень. Канберра надіслала чіткий сигнал про свою відданість регіональним відносинам, реалізацію спільних цілей та успішне подолання обмежень АСЕАН.
Дипломатичний підхід АСЕАН значною мірою спирається на діалог та особисті стосунки.
Дипломатичний підхід АСЕАН значною мірою ґрунтується на діалозі та особистих відносинах. Тому постійна участь Австралії на найвищому рівні стала вирішальним кроком у розбудові довіри до партнерства. Уряд прем’єр-міністра Ентоні Албанезе прийшов до влади з передвиборчою обіцянкою інтенсифікувати співпрацю з Південно-Східною Азією. Хоча це не є новим пріоритетом австралійської зовнішньої політики, уряд надав відносинам нового відчуття нагальності завдяки узгодженим дипломатичним зусиллям.
Призначення малайськомовної Пенні Вонг на посаду міністра закордонних справ, а також активні поїздки політичними лідерами на урядовому та міністерському рівнях по всьому регіону підкреслили політичну волю Канберри. Минулорічна поїздка Альбанезе на Філіппіни стала першим візитом австралійського прем’єр-міністра до цієї країни за останні 20 років. Серед інших помітних досягнень – всеосяжна угода про партнерство з Лаосом, нова оборонна угода зі Східним Тимором і поліпшення дипломатичних відносин з В’єтнамом, Філіппінами і Брунеєм. Кульмінацією цих зусиль стало проведення спеціального саміту АСЕАН в Мельбурні з 4 по 6 березня.
Європа повинна активізувати і продовжувати свої зусилля.
Приклад Австралії показує, що Європа може посилити свою прихильність до співпраці з АСЕАН. Збільшення кількості заходів, таких як візит президента Єврокомісії Урсули фон дер Ляєн на Філіппіни або дві міністерські зустрічі ЄС-АСЕАН та ЄС-Індо-Тихоокеанський регіон у лютому, є гарним початком. Однак, враховуючи важливість діалогу та особистої участі для АСЕАН, відсутність таких ключових фігур, як міністр закордонних справ Франції та міністр закордонних справ Німеччини, на важливих багатосторонніх зустрічах послаблює спроби зміцнити двосторонні відносини. Європа повинна інтенсифікувати і підтримувати свої зусилля для зміцнення відносин між спільнотами держав.
Австралія також змогла зміцнити свої відносини з регіоном, визначивши чіткий порядок денний співпраці та ретельно пристосувавши свою політику до потреб регіону. Минулого року країна оприлюднила економічну стратегію співпраці з Південно-Східною Азією та оголосила на спеціальному саміті про створення інвестиційного фонду в розмірі двох мільярдів австралійських доларів, що еквівалентно понад 1,2 мільярда євро. Це не лише чіткий стратегічний план сприяння двосторонній торгівлі та інвестиціям, але й важливий крок для АСЕАН, члени якої прагнуть зменшити свою економічну залежність від Китаю. Водночас ці заходи є негайним вирішенням проблеми дефіциту фінансування в таких сферах, як енергетичний перехід, що підкреслює готовність Австралії прислухатися до своїх партнерів і надавати їм цільову допомогу.
У Південно-Східній Азії існує скептицизм щодо того, чи здатен ЄС насправді втілити важливі та фундаментальні зобов’язання на благо регіону в конкретні ініціативи.
На противагу цьому, в Південно-Східній Азії існує скептицизм щодо того, чи здатен ЄС фактично втілити важливі та фундаментальні зобов’язання на благо регіону в конкретні ініціативи. Наприклад, на ювілейному саміті ЄС-АСЕАН у 2022 році ЄС пообіцяв виділити десять мільярдів євро допомоги на проєкти з розвитку зв’язку в регіоні. Через два роки більше половини цієї суми все ще потрібно мобілізувати. Суперечки з Малайзією та Індонезією щодо правил ЄС стосовно біодизельного палива та погрози позбавити інших країн-членів АСЕАН торговельних привілеїв через порушення прав людини ще більше посилили неоднозначне ставлення деяких держав АСЕАН до Брюсселя.
Наразі ЄС розглядається насамперед як нормативний актор і партнер по співробітництву у боротьбі з новими загрозами безпеці, такими як зміна клімату, і менше як “третій шлях” посеред суперництва між США і Китаєм в Індо-Тихоокеанському регіоні. Війна в Україні посилила уявлення про те, що Європа відволікається на своїх безпосередніх сусідів і що тісна співпраця зі США є важливішою для ЄС, ніж стратегічна автономія в Індо-Тихоокеанському регіоні. Для того, щоб підвищити довіру до себе як до партнера АСЕАН, Європа повинна підкріпити свої принципи конкретними діями.
Дипломатичний підхід як Канберри, так і Брюсселя до АСЕАН характеризується прихильністю альянсу до невтручання і принципу консенсусу. Декларація, прийнята на спеціальному саміті в Мельбурні, ілюструє ці обмеження. У попередньому проекті зазначалося, що Австралія прагне зайняти сильну державну позицію проти китайських зазіхань на спірні частини Південно-Китайського моря, включаючи посилання на арбітражне рішення 2016 року, яке відхилило морські претензії Китаю. Однак надмірна наполегливість підірвала б мету розбудови довіри у партнерстві. Через різні геополітичні розклади в АСЕАН фінальна декларація була набагато поміркованішою – навіть коли під час саміту китайське судно зіткнулося з філіппінським кораблем постачання на мілині Другого Томаса під час саміту.
Як і Австралії, ЄС також доводиться долати геополітичні розбіжності з АСЕАН. Лідери ЄС вітали б більш рішуче засудження АСЕАН російського вторгнення в Україну, але країни-члени АСЕАН залишаються розділеними у своїх позиціях щодо війни. З іншого боку, деякі уряди країн АСЕАН закликали лідерів ЄС бути більш послідовними у своїй підтримці дотримання міжнародного права і прав людини в Палестині. Те, як вдасться подолати ці розбіжності, відіграватиме вирішальну роль у відносинах між спільнотами держав. ЄС і АСЕАН функціонують по-різному, причому АСЕАН має більш обмежені можливості для дій. Тому важливо знайти точки дотику і зосередитися на тому, що можна зробити для захисту спільних принципів, таких як багатосторонність і світовий порядок, заснований на правилах.
Автор: Піа Даннхауер – науковий співробітник та програмний асистент (Південно-Східна Азія) в Центрі США-США в Перті. Раніше вона працювала в Азійсько-Тихоокеанській дослідницькій та консультативній мережі – внутрішньому аналітичному центрі, який підтримує осіб, що приймають рішення в ЄС.
Джерело: IPG–Journal, ЄC