Європейські політики наразі не використовують весь потенціал партнерства між ЄС та АСЕАН. Вони повинні вчитися на прикладі Австралії
На початку березня Австралія та Асоціація держав Південно-Східної Азії (АСЕАН) відзначили 50-річчя встановлення дипломатичних відносин спеціальним самітом.
Хоча Австралія є найстарішим партнером АСЕАН по діалогу, взаємодія між ними не була безпроблемною. Участь Австралії в “четвірці”, а також оголошення нею пакту безпеки AUKUS отримали неоднозначну реакцію в регіоні. Питання прав людини також стали причиною погіршення відносин, що було проілюстровано суперечливим виступом президента Філіппін Маркоса-молодшого в австралійському парламенті. Незважаючи на це, зв’язки між Австралією та АСЕАН, здається, стають дедалі тіснішими завдяки шквалу нових зобов’язань щодо поглиблення співпраці в галузі торгівлі, чистої енергетики та морської безпеки.
Ключ до більш тісної взаємодії з АСЕАН – це краще розуміння організації та її обмежень.
Відносини Європейського Союзу з АСЕАН майже такі ж давні, як і з Австралією – їхні дипломатичні зв’язки були встановлені в 1977 році. Проте, взаємодія ЄС з АСЕАН залишається прохолодною, не використовуючи весь потенціал партнерства.
Враховуючи зростаюче економічне та геополітичне значення Південно-Східної Азії, ці прогалини є проблемою. Обидві регіональні організації поділяють значні стратегічні інтереси, оскільки вони однаково віддані інклюзивному багатосторонньому порядку і прагнуть уникнути втягування в американсько-китайське суперництво. Існує також значний економічний потенціал для відносин, оскільки, за прогнозами, до 2040 року Південно-Східна Азія (як блок) стане четвертою за величиною економікою світу. Але такі регіональні гравці, як Китай, Японія та Індія, змагаються за вплив у Південно-Східній Азії, повільно підриваючи перевагу Європи як одного з перших інвесторів АСЕАН.
Таким чином, політикам ЄС варто повчитися на прикладі Австралії. Ключем до більш тісної взаємодії з АСЕАН є краще розуміння організації та її обмежень. Канберра ефективно продемонструвала свою відданість регіональним відносинам, перевела спільні цілі у площину конкретики і зорієнтувалася в обмеженнях АСЕАН.
Сигналізуючи про прихильність
Дипломатичний підхід АСЕАН значною мірою ґрунтується на діалозі та особистих відносинах. Тому послідовна взаємодія Австралії на високому рівні стала ключовим кроком до розбудови довіри до партнерства. Уряд прем’єр-міністра Ентоні Албанезе проводив передвиборчу кампанію, обіцяючи посилити взаємодію Австралії з Південно-Східною Азією. Хоча це не є новим пріоритетом у зовнішній політиці Австралії, уряд додав йому нової актуальності завдяки узгодженим дипломатичним зусиллям.
Призначення малайськомовного міністра закордонних справ Пенні Вонг, а також численні поїздки лідерів і міністрів по всьому регіону підкреслили інвестиції Канберри. Минулого року Албанезе став першим прем’єр-міністром, який здійснив візит до Філіппін за останні 20 років. Серед інших помітних досягнень – всебічне партнерство з Лаосом, нова оборонна угода з Тимором-Лешті, а також підвищення рівня дипломатичних зв’язків з В’єтнамом, Філіппінами і Брунеєм. Кульмінацією цих зусиль стала організація спеціального саміту АСЕАН (4-6 березня) в Мельбурні.
Наразі ЄС розглядається передусім як нормативний актор і партнер у вирішенні нетрадиційних проблем безпеки, таких як зміна клімату, а не як стратегічний “третій шлях” на тлі суперництва між США і Китаєм в Індо-Тихоокеанському регіоні.
Австралія демонструє, що Європа може зробити більше для взаємодії з АСЕАН. Нещодавня активізація діяльності, як-от візит президента Європейської комісії Урсули фон дер Ляєн на Філіппіни або подвійні міністерські саміти ЄС-АСЕАН та Індо-Тихоокеанського регіону в лютому, є гарним початком. Проте, зважаючи на те, що АСЕАН робить акцент на діалозі та особистій участі, відсутність таких ключових фігур, як міністри закордонних справ Франції та Німеччини, на ключових багатосторонніх зустрічах підірвала спробу зміцнити двосторонні зв’язки. Європа повинна активізувати і підтримувати зусилля, спрямовані на зміцнення зв’язків між блоками.
Австралія також зміцнила свої зв’язки з регіоном, визначивши чіткий порядок денний співпраці, водночас ретельно пристосовуючи свою політику до регіональних потреб. Минулого року було оприлюднено економічну стратегію для Південно-Східної Азії, а на саміті було оголошено про створення інвестиційного фонду на суму 2 млрд австралійських доларів, що є чіткою дорожньою картою для стимулювання двосторонньої торгівлі та інвестицій. Це важливий крок, оскільки члени АСЕАН прагнуть зменшити свою економічну залежність від Китаю. Ці заходи також є прямою відповіддю на дефіцит фінансування в таких сферах, як енергетичний перехід, і, таким чином, підкреслюють прагнення Австралії прислухатися до своїх партнерів і здійснювати цілеспрямований вплив.
На противагу цьому, в Південно-Східній Азії існує скептицизм щодо здатності ЄС втілити принципові зобов’язання в конкретні ініціативи, які принесуть користь регіону. Наприклад, з 10 млрд євро, які ЄС пообіцяв виділити на проекти з розвитку зв’язку на ювілейному саміті ЄС-АСЕАН у 2022 році, через два роки все ще потрібно мобілізувати більше половини. Суперечки з Малайзією та Індонезією щодо правил ЄС у сфері біопалива та погрози скасувати торговельні привілеї через порушення прав людини в інших країнах-членах ще більше підживлюють неоднозначне сприйняття Брюсселя в АСЕАН.
Наразі ЄС розглядається передусім як нормативний актор і партнер у вирішенні нетрадиційних проблем безпеки, таких як зміна клімату, а не як стратегічний “третій шлях” на тлі американсько-китайського суперництва в Індо-Тихоокеанському регіоні. Війна в Україні ще більше зміцнила думку про те, що Європа відволікається на своїх сусідів і надаватиме перевагу тісній співпраці зі США, а не стратегічній автономії в Індо-Тихоокеанському регіоні. Тому для зміцнення довіри до Європи як партнера АСЕАН важливо, щоб Європа дотримувалася своїх принципів на практиці.
Навігація геополітичними розбіжностями
Дипломатія як Канберри, так і Брюсселя з АСЕАН формується під впливом прихильності групи до принципів невтручання та консенсусу.
Мельбурнська декларація, прийнята за підсумками Спеціального саміту, підкреслює ці обмеження. Ранній нульовий проект вказував на те, що Австралія хоче, щоб лідери зайняли рішучу позицію щодо китайських вторгнень у спірне Південно-Китайське море, включаючи посилання на арбітражне рішення 2016 року, яке відхилило морські претензії Пекіна. Але якщо б група зайшла надто далеко, це зашкодило б досягненню мети розбудови довіри у відносинах між країнами. Різні геополітичні розклади в АСЕАН означали, що підсумкова декларація містила набагато більш помірковані формулювання – навіть після того, як китайське судно зіткнулося з філіппінським кораблем постачання на мілині Другого Томаса під час роботи саміту.
ЄС, як і Австралії, доводиться долати геополітичні розбіжності з АСЕАН. Особи, які приймають рішення в ЄС, хотіли б, щоб АСЕАН більш рішуче засудила вторгнення Росії в Україну, але держави-члени залишаються розділеними у своїй реакції на війну. Деякі лідери АСЕАН, у свою чергу, закликали європейських політиків до більшої послідовності у підтримці міжнародного права і прав людини в Палестині. Фундаментальним для відносин буде те, як долати ці розбіжності. ЄС і АСЕАН діють по-різному, і АСЕАН може зробити лише стільки, скільки може зробити група. Таким чином, пошук спільних позицій і зосередження на тому, що можливо, стає необхідним для захисту спільних принципів, таких як багатосторонність і міжнародний порядок, заснований на правилах.
Автор: Д-р Піа Даннхауер є науковим співробітником Центру США-Азія в Перті. Вона захистила докторську дисертацію на тему лідерства Індонезії в АСЕАН у 2023 році. Раніше Піа працювала в Азійсько-Тихоокеанській мережі досліджень та консультацій, внутрішньому аналітичному центрі для підтримки осіб, які приймають рішення в ЄС.
Джерело: IPS–Journal, ЄC
