Після місяців анархії в цій карибській державі з’явилася дорожня карта виходу з кризи. Але поки що невідомо, чи вдасться її реалізувати.
Тимчасовий прем’єр-міністр Гаїті Аріель Генрі подав у відставку після багатомісячної боротьби за владу. Він піде у відставку, як тільки буде призначена перехідна рада, оголосив він у відеозверненні з Пуерто-Ріко, опублікованому у вівторок ввечері. Він застряг там на кілька днів через те, що кримінальні банди обстрілюють аеропорт у Порт-о-Пренсі, а Домініканська Республіка оголосила його персоною нон-грата. Це також унеможливило його повернення наземним транспортом. Гаїті та Домініканська Республіка мають спільний карибський острів Іспаніола.
Однак його відставка не є добровільною, а вимушеною. Міжнародна спільнота, передусім США, відвернулася від свого ставленика. Вони тримали нейрохірурга два з половиною роки, поки країна сповзала в анархію, а життя людей перетворювалося на пекло. Два з половиною роки міжнародна спільнота попереджала і погрожувала, застосовувала санкції і сподівалася, що еліта Гаїті візьме себе в руки і витягне себе з болота власними силами. І знову ж таки, цього не сталося. І в цьому полягає проблема.
Виведення місії ООН “Блакитні шоломи” у 2018 році залишило вакуум влади, за який дедалі запекліше боролися різні клани.
Виведення місії “блакитних шоломів” ООН “Мінуста” у 2018 році залишило вакуум влади, за який дедалі запекліше боролися різні клани. Зрештою, не залишилося жодної демократично легітимізованої інституції. Вбивство президента Джовенеля Мойзе в липні 2021 року перетворило цю суперечку на відкриту пожежу. Йшлося вже не стільки про політику, скільки про бізнес-інтереси, такі як контрабанда, торгівля дітьми, проституція, примусова праця, наркотики та зброя, а також державна корупція та розкрадання бюджетних коштів. Однак міжнародне співтовариство мало й інші проблеми, окрім сумнозвісної нестабільної карибської держави та її політичної мафії.
США, які протягом десятиліть були чимось на кшталт неофіційного паралельного уряду Гаїті, були зайняті іншими справами: війною в Україні та виборчою кампанією, стримуванням Китаю та потоку наркотиків з Мексики, а також міграційною кризою на південному кордоні. Організація Об’єднаних Націй не змогла знайти фінансування для нової місії після того, як попередня місія зазнала невдачі лише кілька років тому. З іншого боку, європейці ніколи особливо не цікавилися Гаїті. За винятком колишньої колоніальної держави Франції, яка все ще має певні проблеми з історичною спадщиною.
У 2003 році в Парижі забили на сполох, коли тодішній президент Гаїті Жан-Бертран Арістід зажадав мільярдних компенсацій за поневолення та аморальні репарації після здобуття Гаїті незалежності. Однак через рік він був повалений маловідомим колишнім поліцейським і наркоторговцем Гі Філіпом, який координував операцію по телефону з посольствами Франції та США і який сьогодні знову відіграє певну роль у гаїтянській драмі. “Ми повинні були знешкодити цю бомбу”, – сказав тодішній посол Франції Ів Годель, виправдовуючи операцію.
Це вдалося, і Гаїті зникло зі списку зовнішньополітичних пріоритетів світових держав – за винятком великої хвилі солідарності після сильного землетрусу 2010 року. На міжнародному рівні музика останніх років не звучала в Карибському басейні. А всередині країни різні інтереси зав’язалися гордієвим вузлом.
Після вбивства Мойзе у 2021 році міжнародна спільнота – так звана Основна група, до якої входять США, Бразилія, Канада, Франція, Німеччина, ЄС, Іспанія, представник ООН та одна з країн Організації американських держав – призначила керівником країни відомого і шанованого нейрохірурга Аріеля Генрі. Коли він вступив на посаду, він вважався людиною чесною і не належав до жодного з численних кланів.
Генріх не був ні легітимізований народом, ні не мав політичної сили.
Але Генрі не був ні легітимізований народом, ні не мав політичної підтримки. Його єдиною реальною підтримкою була підтримка міжнародного співтовариства і національної поліції, яку воно навчило і оснастило. Той факт, що в ніч вбивства Моїсе він отримав кілька телефонних дзвінків від ймовірного замовника, і що незабаром він саботував будь-який діалог про вибори, не викликав довіри у населення, яке вже давно зневірилося в політиках, і так вже давно. Таким чином, половинчаста спроба Генрі сформувати уряд національної єдності провалилася через його власну політичну некомпетентність, з одного боку, і глибоку недовіру між кланами, з іншого.
Зрештою, всі вони вимагали відставки Генріха. Але не було нікого, хто міг би номінально взяти владу на себе. З одного боку, були потужні кланові боси, такі люди, як колишні сенатори Жозеф Ламберт і Муазель Жан-Шарль, колишній прем’єр-міністр Клод Жозеф або бізнесмени Жан-Марі Ворбе і Марк-Антуан Акра, деякі з яких мали власні політичні амбіції, інші – ставлеників для захисту своїх інтересів. Тоді існував вільний опозиційний альянс під назвою “Група Монтана”, що складався з інтелектуалів і профспілкових діячів, лівих активістів і груп вигнанців. Строкатий альянс багатьох егоїстів, розділених особистостями і стратегіями, але об’єднаних проти Генрі і проти проекту міжнародної інтервенції під керівництвом Кенії, який він і США просували. Завдяки наполегливому лобіюванню Група Монтана домоглася минулого року зупинки розгортання кенійських військ спочатку в парламенті, а потім і в Конституційному суді.
Тим часом у столиці Порт-о-Пренс набирали силу злочинні банди. Мало-помалу поширювалося варварство. Це було моторошне видовище людської злоби. Ґвалтували школярок, грабували лікарні, викрадали монахинь, штурмували в’язниці, грабували магазини, вбивали в муках людей з палаючими автомобільними шинами на шиї. У святкові дні ватажок банди і колишній поліцейський Джиммі Шерізьє на прізвисько Барбекю поклав вінки на могилу національного героя замість силоміць вигнаного звідти президента і оголосив себе борцем за свободу пригноблених, яких він катував лише кілька годин тому.
Тоді населення само взялося за зброю і організувало загони самооборони Бва-Кале, які у відповідь на вбивства і ненавмисні вбивства застосовували закон самосуду. Столиця майже постійно перебувала в заручниках. Блокування доріг, перестрілки, вимагання грошей за захист, викрадення, мародерство та вигнання унеможливлювали нормальне життя. Фронти щодня пересувалися. Не щадили ні церкви, ні лікарні. А потім, у листопаді, США вирішили депортувати колишнього лідера перевороту Гі Філіпа, засудженого за торгівлю наркотиками. Колишній поліцейський, який пройшов вишкіл у американських військових, одразу ж взявся за створення повстанського загону. У лютому він організував демонстрації в Порт-о-Пренсі разом з іншими опозиційними групами. Вони стали прелюдією до хаосу, який врешті-решт завершився відставкою Генрі.
Доля країни вирішувалася не в охопленому кризою Порт-о-Пренсі, а на Ямайці.
Однак доля країни вирішувалася не в охопленому кризою Порт-о-Пренсі, а на Ямайці. Такими людьми, як держсекретар США Ентоні Блінкен та представники країн Карибського басейну, Мексики, Франції та Канади, які зібралися там у понеділок на кризовий саміт. 40 гаїтянських “представників”, імена яких поки що невідомі, були підключені через Zoom. Зустріч за зачиненими дверима тривала майже вісім годин, перш ніж сім різних проектів перехідної архітектури були остаточно узгоджені.
Однак про це поки що відомо небагато: Нова перехідна рада складатиметься з дев’яти осіб та двох консультативних спостерігачів, серед яких представник громадянського суспільства, релігійний лідер, різні опозиційні політики та бізнесмени. Люди з кримінальним минулим і ті, проти кого застосовані санкції США, не можуть бути включені до складу ради. Після цього Рада призначить нового в.о. прем’єр-міністра і створить тимчасову виборчу раду для організації виборів. Вони будуть першими з 2016 року і стануть зовнішньополітичним успіхом для Блінкена та передвиборчої кампанії президента США Джо Байдена. Але не всі бачать це в позитивному світлі. “Процес, що передував цьому, провалився, – каже Джейк Джонстон, експерт з Гаїті у вашингтонському лівому Центрі економічних і політичних досліджень. “Новому, підтримуваному з-за кордону уряду буде важко здобути легітимність”.
Крім того, є сумніви, що цей комплексний план перехідного періоду взагалі може бути реалізований. Хоча ситуація в Порт-о-Пренсі заспокоїлася в середині тижня, лідери банд все ще контролюють 80 відсотків столиці. Найвпливовіший ватажок банди Барбекю розкритикував пакт: “Гаїтяни повинні самі вирішувати, якою буде їхня форма правління”, – зажадав він. Вибори неможливі без безпеки. Є два варіанти: по-перше, міжнародні сили втручання, що вже розглядалося під керівництвом Кенії. На сьогоднішній день вже зібрано близько 300 мільйонів доларів США на фінансування таких сил. Однак досі незрозуміло, хто братиме в них участь, як виглядатиме оперативний план і як швидко щось подібне може відбутися. По-друге, Рената Сегура з Кризової групи вважає, що з бандформуваннями можна також знайти рішення шляхом переговорів. І Філіп відіграє в цьому ключову роль. “Він один з небагатьох політиків, який має відкритий канал зв’язку з бандами на даний момент”, – сказала вона.
Навіть якщо мир врешті-решт досягнуто, вибори не обов’язково є ключем до успіху і стабільності.
Навіть якщо мир врешті-решт досягнутий, вибори не обов’язково є ключем до успіху і стабільності. Захід неодноразово потрапляв у цю оману. Виборче законодавство Гаїті настільки недосконале, що вибори в минулому зазвичай створювали більше конфліктів, ніж рішень. Тому перехідна рада повинна вирішити численні технічні питання, як попереджає політичний консультант Філіп Бард. Він пише, що в Гаїті вже 20 років не проводився перепис населення і немає жодного реєстру людей. Крім того, країна нарешті потребує професійної виборчої ради та незалежного виборчого суду. Необхідні також зміни до закону про політичні партії. На Гаїті для реєстрації партії потрібно лише 20 підписів.
Однак, окрім цього, необхідно вирішити набагато більш фундаментальні проблеми, які призвели до того, що Гаїті опинилася у спіралі падіння з моменту падіння диктатури Дювальє у 1986 році. Політика і кримінальний бізнес повинні бути розмежовані. Країна потребує нової конституції, оскільки та, що була розроблена за прикладом Франції, є дисфункціональною для політичної реальності Гаїті. Представники соціальних груп і політичні еліти також повинні домовитися про новий соціальний контракт для країни. І як тільки цей базовий консенсус буде досягнутий, країна потребуватиме фінансової та технічної підтримки з-за кордону. Демократія потребує часу. Якщо віз ставлять попереду коня, стабільність і розвиток залишаться химерою.
Автор: Сандра Вайс – політолог і колишній дипломат. Як позаштатний кореспондент з Латинської Америки, вона пише для Die Zeit та Die Welt, серед інших видань.
Джерело: IPG–Journal, ЄC