ЄС посилює права працівників платформ. Однак у компаній залишаються лазівки, які не кожна країна-член ЄС хоче закрити.
Для всіх учасників процесу стало несподіванкою, коли в понеділок, 11 березня, держави-члени ЄС нарешті ухвалили Директиву про роботу Платформи – без схвалення Франції та Німеччини. Це особливо примітно, оскільки рішення в Раді ЄС зазвичай приймаються кваліфікованою більшістю, а це означає, що принаймні 15 країн-членів повинні погодитися, що разом становить щонайменше 65% населення ЄС. Той факт, що цього разу менші держави не слідують поведінці двох найбільших країн-членів під час голосування і відстоюють свої протилежні інтереси, є новим і тривожним з точки зору франко-німецької перспективи.
Чи втратить таким чином “німецький голос” свій ефект? У будь-якому випадку, сигнал іншим країнам-членам ЄС зрозумілий: можна обійтися без Німеччини та Франції. У Німеччині СвДП знову заблокувала коаліцію “Світлофор”. В результаті, хоча СДПН і Зелені вітають Директиву про платформу, німецький уряд не зміг домовитися про єдину позицію. Німецьке утримання розглядається в Європі як відмова і послаблює репутацію Німеччини. Чи продовжиться ця тенденція, незабаром можна буде побачити в інших рішеннях ЄС, таких як Закон про ланцюги поставок ЄС. Тут також блокує ВДП.
Чи втрачає свій вплив “німецький голос”?
Те, що директива все ж була прийнята, стало можливим завдяки голосуванню Естонії та Греції. Хоча обидві країни-члени раніше також відкидали директиву, вони несподівано змінили свою позицію “в дусі компромісу”. Невідомо, за рахунок яких поступок був досягнутий цей дух. Зокрема, Естонія, де розташована компанія Bolt, що займається глобальними платформами, раніше, здавалося, була мало зацікавлена в посиленні регулювання онлайн-платформ.
Як слід оцінювати прийняття директиви про роботу платформ? Понад десять років тому такі платформи, як Uber, почали утверджуватися у великих європейських містах, таких як Париж і Лондон. Однак лише у 2021 році Європейська комісія представила свою пропозицію щодо регулювання роботи платформ та покращення умов праці працівників платформ. Центральним аспектом і головним предметом суперечок у переговорах, які затягнулися на два роки, був статус зайнятості працівників платформ. Багато з приблизно 28 мільйонів людей, які працюють на онлайн-платформах, формально відносяться до категорії самозайнятих, хоча вони працюють виключно на компанію-платформу і явно залежать від неї. Як наслідок, вони не мають права на пенсію, мінімальну заробітну плату, оплату лікарняних чи інші засоби захисту трудового законодавства, такі як соціальне забезпечення або медичне страхування.
Досі працівникам платформ доводилося проходити через тривалі та дорогі судові процеси, щоб довести, що вони є найманими працівниками, а отже, мають право на відповідні права. Нова директива запровадила презумпцію зайнятості з перерозподілом тягаря доведення. Це означає, що тепер саме компанії-платформи повинні доводити, що працівники не є найманими працівниками.
Це, безсумнівно, важливий крок для працівників платформ, але його не слід розуміти як такий, що тепер саме платформи повинні ініціювати судовий розгляд. Це просто означає, що якщо, наприклад, інспекція з питань праці встановить, що працівник є фіктивним самозайнятим, і платформу зобов’яжуть працевлаштувати цього працівника, вона зобов’язана подати позов до суду проти цього. Однак рішення органу з питань праці також може бути призупинено, поки платформа оскаржує його в суді. На жаль, директива дає кожній країні-члену ЄС свободу дій у цьому питанні. Це велика проблема: працівники платформ часто залишаються на роботі лише кілька місяців і більше не працюють там, коли через роки з’ясовується, що насправді вони були фіктивними самозайнятими особами і мали б право на трудовий договір.
Державам-членам ЄС надається значна гнучкість в організації презумпції зайнятості.
Крім того, в Директиві зазначено, що умови презумпції зайнятості повинні визначатися державами-членами. Не визначено, як вони повинні бути організовані, наприклад, чи повинні вони бути критеріями і як визначається зайнятість в контексті платформ. Це залишає державам-членам значну гнучкість в організації презумпції зайнятості. Це створює ризик того, що в різних державах-членах застосовуватимуться різні стандарти, залежно від того, як держави-члени інтерпретують Директиву та імплементують її в національне законодавство. З огляду на сильне лобіювання з боку таких компаній-платформ, як Lieferando або Volt, не потрібно багато уяви, щоб припустити, що тлумачення буде на користь цих компаній. Отже, працівники платформ у відданих державах-членах ЄС, таких як Іспанія, які вже запровадили дружнє до працівників законодавство за допомогою Закону про райдерів, потенційно можуть опинитися в кращому становищі, ніж працівники в таких країнах, як Франція, які від самого початку були скептично налаштовані щодо Директиви.
Таким чином, директива навряд чи гарантує, що кожен працівник платформи отримає статус зайнятості, на який він має право, за одну ніч. Скоріше, тепер справа за державами-членами – виправити соціальні недоліки директиви в процесі імплементації, якщо жоден з партнерів по коаліції не заблокує це. Профспілки також відіграють тут особливу роль, оскільки вони можуть забезпечити дотримання презумпції зайнятості через колективні переговори.
Таким чином, директива навряд чи гарантує, що кожен працівник платформи отримає статус зайнятості, на який він має право, за одну ніч.
Негативний приклад Бельгії показує, наскільки важливими є ефективні заходи з імплементації. Бельгійський закон про роботу на платформах, який схожий на пропозицію Комісії щодо директиви, не містить жодних імплементаційних заходів, навіть тягаря доказування для платформ. Як наслідок, бельгійські органи з питань праці не мають механізмів для вжиття заходів проти платформ після того, як вони проігнорували закон. Більш ніж через рік після ухвалення закону жоден працівник платформи не був оформлений як найманий працівник.
Проект директиви іспанського головування в Раді ЄС передбачав такі механізми – наприклад, що компетентні органи повинні проводити перевірки компаній-платформ, де працівник був класифікований як фіктивний самозайнятий, або що заявники на фіктивну самозайнятість повинні отримувати підтримку. Жодне з цих положень не увійшло до остаточного тексту, а це означає, що директиві бракує чітких інструментів імплементації.
Ще один важливий розділ директиви присвячений алгоритмічному управлінню на робочому місці. Багато працівників платформ, таких як постачальники їжі або водії Uber, отримують свої замовлення через додаток, локалізуються і контролюються за допомогою програми, а також відстежуються результати їхньої роботи. Алгоритми замінили пряме управління з боку керівника. Тому важливо забезпечити прозорість і встановити чіткі межі того, до яких даних алгоритм має доступ – і, що ще важливіше, до яких він не має доступу. Нова директива передбачає повну заборону на обробку певних даних, наприклад, про психічне здоров’я або релігійну приналежність. Крім того, під табу тепер потрапляють приватні розмови або інформація поза межами професійної діяльності людини.
Відтепер важливі рішення, наприклад, щодо винагороди, анулювання або блокування облікових записів, завжди має ухвалювати людина. Крім того, працівники платформи можуть звернутися за допомогою до експерта з питань захисту даних, щоб отримати доступ до своїх даних, при цьому витрати має нести платформа. Це нововведення є надзвичайно революційним і виходить за рамки Загального регламенту про захист даних (GDPR). Однак GDPR і так часто не дотримується. Тому ще належить з’ясувати, наскільки легко працівникам платформи буде на практиці отримати запитувану інформацію і чи дотримуватимуться платформи нових правил.
Надзвичайно важливо, щоб цей підхід продовжував застосовуватися і надалі. Мало того, що працівники платформ повинні мати можливість користуватися перевагами більшої прозорості та справедливості щодо алгоритмічного управління на робочому місці, але ці права повинні поширюватися на всіх працівників, незалежно від їхнього сектору. Директива ЄС про платформи та Закон про штучний інтелект, які Європейський парламент схвалив у середу, 13 березня, є кроком у правильному напрямку, але цього недостатньо. Тому профспілки закликають нову Єврокомісію запропонувати директиву про ШІ на робочому місці після європейських виборів.
Цією директивою Європейська Комісія взяла на себе зобов’язання не що інше, як загальноєвропейську гармонізацію економіки платформ з єдиними стандартами. Слід підкреслити, що ця мета не буде досягнута. Тим не менш, Директива про платформи – це крок у правильному напрямку до чесної роботи платформ. Проте, цього недостатньо. Наразі необхідна комплексна імплементація на національному рівні, яка ставить інтереси працівників у центр уваги, а також сильні профспілки. Існує також потреба в нормативних актах щодо алгоритмічного управління на робочому місці, які б виходили за межі економіки платформ і поширювалися на всіх працівників.
Автори: Тобіас Мершель очолює офіс Фонду Фрідріха Еберта в Брюсселі;
Олівер Філіп – спеціаліст з питань політики в експертному центрі “Робота майбутнього” Фонду ім. Фрідріха Еберта в Брюсселі.
Джерело: IPG–Journal, ЄC
