Стан світового порядку: Тиск на світовий порядок посилився у лютому.

У звіті “Стан світового порядку” висвітлюються найважливіші події місяця, що впливають на демократичний світовий порядок, пише ініціатива “Демократичний порядок” Atlantic Council

У лютому тиск на світовий порядок посилився. Війна в Газі продовжилася зі зростанням жертв серед цивільного населення та непевним прогресом у досягненні тимчасового припинення вогню – такого, що включало б гуманітарну допомогу та звільнення ізраїльських заручників, захоплених ХАМАСом під час терористичної атаки у жовтні минулого року, в результаті якої загинуло 1200 осіб. Європейські уряди посилили додаткову підтримку України в боротьбі з Росією, в той час як Конгрес США – на тлі партійних чвар і неоізоляціоністської риторики – продовжував залишатися в глухому куті в питанні виділення більшої військової допомоги Києву. Олексій Навальний, харизматичний лідер російської опозиції, помер у в’язниці, ставши останнім з ворогів президента Росії Владіміра Путіна, який загинув за підозрілих обставин, відповідальність за які покладено на Кремль.

Про події, що формують демократичний світовий порядок, читайте нижче.

Переформатування порядку

Головні події цього місяця

Війна в Газі – і заклики до припинення вогню – тривають. Конфлікт між Ізраїлем та ХАМАС продовжує набирати обертів, при цьому Ізраїль підтримує високий темп обстрілів по всій території Гази. За даними міністерства охорони здоров’я Гази, ізраїльська військова кампанія призвела до загибелі понад тридцяти тисяч людей у Газі та переміщення приблизно 1,7 мільйона палестинців. Наприкінці лютого прем’єр-міністр Ізраїлю Біньямін Нетаньяху оприлюднив план повоєнного устрою Гази, який передбачає збереження Ізраїлем контролю над палестинською територією на невизначений термін. Цей план також виступав проти “одностороннього визнання палестинської держави” після того, як з’явилися новини про те, що адміністрація Байдена розглядає такий крок, оскільки прагне “конкретного, обмеженого в часі і незворотного шляху” до палестинської держави як частини остаточного врегулювання конфлікту. Палестинська адміністрація поспішила відкинути план Нетаньяху, заявивши, що він має на меті “увічнити ізраїльську окупацію палестинських територій і запобігти створенню палестинської держави”. Сполучені Штати вимагали від Ізраїлю зупинити запланований наступ у Рафаху, найпівденнішому районі Гази, доки він не розробить план обмеження жертв серед цивільного населення і не надасть можливість значно розширити гуманітарну допомогу в Газі.

Переговори про припинення вогню продовжилися в Парижі, де керівник ізраїльської розвідки зустрівся з офіційними особами США, Катару та Єгипту, причому останні два привезли з собою домовленості з ХАМАСом. Хоча угода ще не була досягнута, група представила Хамасу пропозицію про сорокаденну паузу з обміном десяти палестинських ув’язнених на одного звільненого ізраїльського заручника, а також гуманітарну допомогу, відправлену до Гази. Метою було досягти домовленості до початку Рамадану, оскільки дехто побоюється, що якщо війна продовжиться під час священного місяця, то ймовірність розширення конфлікту може зрости. Але Рамадан розпочався без домовленості про припинення вогню.

Сполучені Штати знову наклали вето на резолюцію Організації Об’єднаних Націй, яка закликала до негайного гуманітарного припинення вогню у війні, поза межами поточних переговорів і не пов’язуючи звільнення Хамасом ізраїльських заручників з припиненням вогню. Рада Безпеки, що складається з п’ятнадцяти членів, проголосувала тринадцятьма голосами проти одного (Велика Британія утрималася), продемонструвавши рішучу підтримку припинення конфлікту.

Формування порядку. Війна між Ізраїлем і ХАМАСом ризикує перерости в більш широку війну між державами і ще більше підірвати безпеку на Близькому Сході. Підтримка Ізраїлю з боку США, навіть попри те, що адміністрація Байдена закликає Нетаньяху проявляти стриманість і обмежити жертви серед цивільного населення, ризикує ще більше відштовхнути союзників, яких Сполучені Штати могли б залучити для просування своїх пріоритетів у регіоні. Війна також потенційно відштовхує союзників на Глобальному Півдні, які виступають проти військової кампанії Ізраїлю.
Що робити. У найближчій перспективі США повинні продовжувати тиснути на ізраїльський уряд, щоб він обмежив жертви серед цивільного населення і дозволив доставку гуманітарної допомоги, а також вимагати від ХАМАСу припинення вогню, яке б припинило страждання і звільнило всіх заручників. Крім того, і як, схоже, розраховує адміністрація Байдена, майбутній шлях включає роботу США зі своїми близькосхідними партнерами над просуванням плану повоєнного управління Газою, який, незважаючи на опозицію уряду Нетаньяху, спрямований на безповоротний прогрес у напрямку вирішення проблеми на основі принципу двох держав. Умови, за яких Газою керуватиме місцева легітимна влада, є найпевнішим шляхом до стабільності і найкращою позицією для Сполучених Штатів, щоб перефокусувати увагу і ресурси на вирішення проблеми двох держав, а відносини між Ізраїлем і Саудівською Аравією є частиною цього пакету.
Удари по домівках. Війна в Газі стала політичним питанням у Сполучених Штатах – і в ході президентської кампанії, що триває в США – половина американців вважають, що Ізраїль зайшов занадто далеко в Газі, згідно з опитуванням, проведеним Центром досліджень громадської думки Associated Press-NORC. Решта респондентів заявили, що вважають, що відповідь Ізраїлю була “приблизно правильною” (31%) або “не зайшла достатньо далеко” (15%). Протестуючи проти позиції адміністрації Байдена щодо війни, понад сто тисяч виборців на демократичних президентських праймеріз у Мічигані проголосували “не визначилися”, тоді як понад 620 000 проголосували за президента. Профспілки, що представляють дев’ять мільйонів членів профспілок, закликали до припинення вогню і створили трудову мережу для підтримки цієї роботи. Тим часом на Капітолійському пагорбі тривало розслідування звинувачень в антисемітизмі в університетських містечках по всій країні.

Європа посилює підтримку України, в той час як Конгрес США продовжує залишатися в глухому куті. Повномасштабне вторгнення Росії в Україну триває вже третій рік, коли українські війська, страждаючи від нестачі боєприпасів, відступили з Авдіївки. Попри

цю невдачу, Україна в основному утримувала лінію фронту і продовжувала дальні атаки на російські військові об’єкти. Адміністрація Зеленського замінила популярного генерала Валерія Залужного на посаду командувача Сухопутних військ Олександра Сирського.

Європейські уряди активізували співпрацю з Києвом у сфері допомоги та безпеки, а Європейський Союз погодився надати п’ятдесят мільярдів євро додаткової економічної допомоги протягом п’яти років. Німеччина, Франція та Данія підписали десятирічні угоди про безпеку з Україною, пообіцявши надати пакети військової допомоги у розмірі 1,2 млрд. доларів, 3,2 млрд. доларів та 247,4 млн. доларів відповідно. Нідерланди також пообіцяли підписати додаткову десятирічну угоду з Україною найближчим часом. Велика Британія підписала угоду з Україною в січні. Всі ці угоди є продовженням очолюваної США ініціативи G7+, оголошеної на Вільнюському саміті НАТО у 2023 році, щодо встановлення довгострокових зобов’язань у сфері безпеки з Україною. На противагу цьому, на тлі партійної ворожнечі, Конгрес США знову не зміг ухвалити рішення про надання додаткової військової допомоги Україні. Наприкінці місяця Палата представників Конгресу США мала розглянути пакет допомоги Україні на суму 60 мільярдів доларів, однак його прийняття залишалося невизначеним.

Формування порядку. Стала підтримка з боку США та Європи (зокрема, Німеччини, яка посідає друге місце після США за обсягами допомоги Україні) у вигляді зброї, боєприпасів та допомоги матиме вирішальне значення для успіху України на полі бою. Така підтримка дозволить Україні утримувати лінію фронту на суші, одночасно посилюючи наступальні удари по Криму, критично важливих логістичних артеріях і всередині самої Росії, а також виснажувати російські запаси озброєнь. За відсутності такої підтримки російські війська можуть продовжити наступ; Україна може програти війну. Якщо Україна впаде, підбадьорена Росія може напасти на інші країни Східної Європи, наприклад, на Молдову, чия підтримувана Росією сепаратистська провінція Придністров’я наприкінці лютого звернулася до Росії із закликом про підтримку. Росія може навіть розглянути можливість обмежених вторгнень проти союзників по НАТО, таких як Латвія чи Естонія.
Удари по домівках. Рішуча меншість у Конгресі США виступає за продовження військової підтримки України, незважаючи на те, що допомога Україні перемогти російську армію, не піддаючи ризику американських солдатів, відповідає національним інтересам США. Опозиція США щодо підтримки України зберігається. І це незважаючи на те, що більшість американців (43%) виступають за підтримку України, поки Росія не піде з країни, а 46% стверджують, що Захід робить недостатньо для того, щоб не допустити перемоги Росії в Україні.
Що робити. Адміністрація США повинна продовжувати тиснути на Конгрес, щоб він ухвалив довгоочікуваний законопроект про допомогу, таким чином інвестуючи в безпеку України, Європи та США. Адміністрація Байдена має продовжити роботу з іншими членами G7+, щоб забезпечити Україні безпекові угоди з союзниками та партнерами по всьому світу, а також надати військову допомогу, яка є критично важливою для виживання України.

Олексій Навальний помер, відповідальність лежить на Кремлі. Російський дисидент і лідер політичної опозиції Олексій Навальний помер у в’язниці 16 лютого. Він став останнім у низці ворогів Путіна, які були вбиті або померли за нез’ясованих обставин. Російські дисиденти і спостерігачі, які давно спостерігають за Росією, розцінили смерть Навального як ознаку почуття безкарності Путіна і – за словами активіста і друга Навального – як спробу Путіна позбавити переслідувану російську опозицію її лідера напередодні президентських виборів у Росії, запланованих на березень. Смерть Навального настала після того, як 8 лютого режим дискваліфікував кандидата в президенти Бориса Надєждіна, який балотувався на відверто антивоєнній платформі. Західні лідери звинуватили Путіна і Кремль і оплакували смерть Навального (хоча колишній президент США Дональд Трамп і деякі з його прихильників відмовилися прямо говорити про це). Президент США Джо Байден оголосив про введення понад п’ятисот нових санкцій проти Росії. Прес-секретар Навального заявила, що російська влада безуспішно намагалася чинити тиск на матір Навального, щоб вона відмовилася від публічного похорону. Незважаючи на цей тиск, похорон відбувся 1 березня, і люди годинами стояли в черзі, щоб віддати шану його могилі.

Формування порядку. Під керівництвом Путіна войовнича Росія перетворилася на агресивного і жорстокого ворога міжнародного порядку. Ослаблення внутрішньої опозиції, що відбувається під час політичного розколу в США щодо додаткової допомоги Україні, означає, що Путін може відчути почуття безкарності, яке може призвести до подальшої агресії за кордоном. Смерть Навального – це регрес для російської опозиції і ширшого продемократичного руху – і сталася вона в той час, коли інші дисиденти втекли з країни, продовжують нудитися у в’язницях, були вбиті або померли. Але демократична опозиція в Росії все ще існує, і дружина Навального Юлія пообіцяла заповнити вакуум і продовжити його справу.
Влучний удар по домівках. Путінська Росія залишається головним супротивником США. У лютому з’явилися докази російської дезінформаційної кампанії, спрямованої на президентські вибори в США 2024 року, а також були оприлюднені розвідувальні дані про плани Кремля створити ядерну зброю космічного базування, потенційно здатну знищити військові та комерційні супутники.
Що робити. Контртиск США, включно з посиленням санкцій та іншими економічними заходами, залишається необхідним, але їх самих по собі недостатньо, щоб послабити і стримати Путіна настільки, наскільки це необхідно для збереження світового порядку. Захід повинен підтримати боротьбу України за перемогу над російською армією, а також посилити підтримку обложеної російської опозиції. Хоча зміна режиму в Росії не є (і не повинна бути) метою політики США, історія свідчить, що коли Росія програє у війні, за цим можуть слідувати внутрішні реформи і більш відповідальна зовнішня політика. Успіх України і поразка Путіна заохотять демократичні країни, особливо в Азії, спростувати кремлівські наративи і навіть підготувати ґрунт для четвертої демократичної хвилі на користь інтересів США і ширшого ліберального світового порядку. Лідерство США потрібне для того, щоб стимулювати зміни, необхідні для того, щоб четверта демократична хвиля стала реальністю.

Цитата місяця

“У ці неспокійні часи ясно: Америка не може відступити. Америка повинна бути сильною в боротьбі за демократію. Ми повинні стояти на захисті міжнародних правил і норм, і ми повинні стояти разом з нашими союзниками. Це те, що представляє ідеали Америки, і американський народ знає, що саме це робить нас сильними”.

Віце-президент США Камала Гарріс під час виступу на Мюнхенській конференції з безпеки.

Оцінка п’яти основних стовпів демократичного світового порядку

Демократія (↔)

Політичні кандидати, пов’язані з Імраном Ханом, колишнім прем’єр-міністром Пакистану, який був ув’язнений після його повалення, отримали більшість місць на національних виборах у Пакистані. Незалежні кандидати – багато з яких балотувалися від пакистанської партії “Техрік-е-Інсаф” – перевершили очікування, незважаючи на відключення мобільного зв’язку по всій країні, потенційну фальсифікацію результатів голосування і навіть виключення партії з виборчих бюлетенів.
Спроба президента Сенегалу Маккі Салла відкласти президентські вибори в країні на десять місяців була визнана Конституційним судом незаконною; після цього уряд призначив вибори на 24 березня. Лише за останні три роки в Сахелі відбулося вісім переворотів у шести країнах, що викликає питання про те, чи може Сенегал стати наступною демократією, яка зазнає значного відкоту назад.
Зрештою, основа демократії залишилася незмінною.

Безпека

На початку лютого Сполучені Штати завдали ударів по вісімдесяти п’яти цілях, пов’язаних з іранським Корпусом вартових ісламської революції та іранськими маріонетковими силами. Ці удари були частиною відповіді Вашингтона на вбивство 28 січня трьох військовослужбовців на американській військовій базі в Йорданії. Генерал-майор Патрік С. Райдер, прес-секретар Пентагону, заявив: “Це початок нашої відповіді, і будуть вжиті додаткові заходи”.
У той час як війна України на суші зазнала невдачі, розвідувальні служби в Києві оцінюють, що третина російського флоту в Чорному морі була виведена з ладу після того, як 14 лютого український морський безпілотник потопив російський військовий корабель. Успіх України на морі дозволив країні повернути свою сільськогосподарську продукцію на світові ринки.
В цілому, стовп безпеки був ослаблений.

Торгівля

Спеціальний комітет Палати представників США з питань Комуністичної партії Китаю виявив, що протягом приблизно п’ятнадцяти років п’ять американських венчурних компаній інвестували понад три мільярди доларів у китайські фірми, що працюють над технологіями, штучним інтелектом і комп’ютерними чіпами, про що повідомляється в новому звіті. Тим часом, адміністрація Байдена продовжила просування вітчизняного виробництва мікросхем, заявивши, що уряд має намір надати грант у розмірі 1,5 мільярда доларів американській компанії GlobalFoundries.
Після смерті Олексія Навального Байден оголосив про запровадження понад п’ятисот нових санкцій проти Росії. Нові санкції спрямовані проти суб’єктів фінансового та оборонного секторів, які допомагають Росії вести війну проти України. Деякі економічні експерти, однак, висловили застереження щодо ефективності оголошених заходів.
В цілому, торговельний блок залишився без змін.

Спільне надбання

Витік інформації з китайської компанії I-Soon, що займається кібербезпекою, дозволив зазирнути всередину роботи пов’язаних з Пекіном хакерів. Розслідування даних дозволило визначити деякі цілі, в тому числі урядові установи сусідніх країн і Тайваню, а також інструменти і методи, які використовувала компанія.
Латинська Америка стикається з масовим спалахом лихоманки денге. Напередодні карнавалу місто Ріо-де-Жанейро оголосило надзвичайний стан у сфері охорони здоров’я, а наприкінці лютого його наслідувало Перу. Кількість випадків захворювання в регіоні вже перевищила рівень аналогічного періоду минулого року, який був рекордним за кількістю інфекцій.
У підсумку, стовп спільних дій був ослаблений.

Альянси

Угорщина ратифікувала заявку Швеції на вступ до НАТО після кількамісячної затримки, нарешті дозволивши цій скандинавській країні вступити до Альянсу. Експерти стверджують, що вступ Швеції завдасть “стратегічної поразки” Росії і зміцнить НАТО та його запаси.
Європейські лідери висловили занепокоєння, що Сполучені Штати не виконають свої зобов’язання за статтею 5 НАТО про взаємну оборону після того, як Трамп заявив, що заохочуватиме Росію “робити все, що вони захочуть” з будь-яким членом НАТО, який не “оплачує їхні рахунки”. Генеральний секретар НАТО Єнс Столтенберг стверджував, що заява Трампа завдала шкоди Альянсу, а європейці приватно (а іноді й публічно) відреагували на неї з тривогою.
Зрештою, опора Альянсу була зміцнена.