Візит президента Філіппін Маркоса-молодшого до Берліна стосується захисту світового порядку. Очікування мають бути прояснені.
Коли у вівторок у Берліні з робочим візитом прийматимуть Фердинанда Маркоса-молодшого, президента Філіппін, тема, яка не стоїть на порядку денному, ймовірно, буде домінувати на переговорах. Візит відбудеться на запрошення канцлера Німеччини Олафа Шольца під час зустрічі в Брюсселі у 2022 році і рівно через два місяці після візиту міністра закордонних справ Аннали Бербок до Маніли. У той час як департамент комунікацій президента оголошує про підписання двох двосторонніх угод про безпеку морської торгівлі та дуальну освіту, а бізнес-форум присвячений німецьким інвестиціям в острівну державу Південно-Східної Азії, негласною головною політичною темою є Південно-Китайське море.
Маркос є президентом Філіппін вже майже два роки, змінивши на цій посаді Родріго Дутерте, який здобув міжнародну популярність завдяки своїй війні з наркотиками, що порушувала права людини. До президентства Маркоса ставилися з великим скептицизмом: оскільки він є сином колишнього диктатора Фердинанда Маркоса-старшого, який правив країною в умовах воєнного стану протягом 14 років і систематично грабував країну, не було жодних сумнівів, що стиль правління Маркоса-молодшого буде заснований лише на законних засобах.
Тим часом Президента тепло вітали світові лідери.
Тим часом президент отримав теплий прийом від світових лідерів. Однак це має менше спільного з торгівлею чи професійною підготовкою, а більше з роллю країни в конфлікті між великими державами регіону. Китай має морські територіальні претензії в межах так званої “лінії з дев’ятьма рисками”, яка також включає частину виключної економічної зони Філіппін. Нинішній уряд визначив своїм пріоритетом захист власної території від китайських претензій. Однак китайська берегова охорона, яка є в рази потужнішою, неодноразово демонструє філіппінським рибалкам і філіппінській береговій охороні, хто має перевагу. Кораблі постачання філіппінських солдатів на аванпості Сьєрра-Мадре – прогнилому військовому кораблі, який був посаджений на мілину в 1997 році – регулярно переслідуються китайськими кораблями і атакуються водометами. Навіть якщо Пекін не визнає це рішення, Постійна палата третейського суду в Гаазі в 2016 році чітко підтвердила територіальні претензії Філіппін і відхилила історично обґрунтовані претензії Китаю.
Однак йдеться не лише про захист територіальних претензій острівної держави на багату на ресурси морську акваторію. Йдеться радше про захист міжнародного порядку, на який часто посилаються, заснованого на правилах, і, зокрема, для країни-експортера Німеччини, про забезпечення свободи судноплавства. За оцінками, третина світового судноплавства проходить через Південно-Китайське море.
США і Філіппіни зобов’язалися підтримувати один одного в разі нападу з 1951 року.
Під час свого нещодавнього візиту до Австралії Маркос чітко дав зрозуміти, що бачить свою країну, як і під час Другої світової війни, на лінії фронту проти дій, які підривають регіональний мир і стабільність. Він не назвав Китай на ім’я. Філіппіни вже підтримують широку мережу співпраці в галузі безпеки різної інтенсивності з США, Австралією, Японією, Індією, В’єтнамом, Канадою, Францією і Великою Британією. США і Філіппіни зобов’язалися підтримувати один одного в разі нападу з 1951 року. На початку свого президентського терміну Маркос поспішив відновити Угоду про посилене оборонне співробітництво (EDCA) з американцями після того, як його попередник відклав її у довгий ящик. EDCA дозволяє США розміщувати війська на дев’яти військових базах на Філіппінах на ротаційній основі. Питання про те, чи дійсно США будуть ризикувати життям своїх солдатів, захищаючи Манілу, є предметом постійних критичних дебатів у Манілі. Таким чином, нервозність зростає в країні, яка знаходиться всього за 250 кілометрів від Тайваню.
Оглядачі кажуть, що Маркос стратегічно перебільшує суперечку навколо Південно-Китайського моря, щоб очистити ім’я своєї сім’ї як дійсного рятівника нації. Що стосується внутрішньої політики, то президент має труднощі з визначенням спільної лінії поведінки свого уряду. Водночас він перебуває в постійній боротьбі за владу з віце-президентом Сарою Дутерте, дочкою колишнього драконівського президента. Німеччині варто було б порадити не ставати пішаком національного порядку денного у спільній боротьбі за дотримання міжнародних правил.
Філіппінські ЗМІ повідомляють про наміри розширити співпрацю з Німеччиною у сфері безпеки.
Є ознаки того, що очікування Філіппін від Берліна у сфері безпекової співпраці виходять за рамки безпілотників для берегової охорони, обіцяних міністром закордонних справ Бербоком. Високопосадовці з Міністерства оборони Філіппін підтверджують, що бюджет на посаду аташе з питань оборони в посольстві в Берліні вже виділено. Вражає також те, що президент Маркос не їде до Франції, хоча ця країна неодноразово підкреслювала свою пропозицію продати Філіппінам підводні човни, винищувачі та інше оборонне обладнання. Ці покупки відображають цілі десятирічного плану модернізації філіппінських збройних сил. Спостерігачі підозрюють, що президент навмисно не хоче робити заяв щодо французьких оборонних пропозицій перед візитом до Берліна. Філіппінські ЗМІ також повідомляють про наміри розширити співпрацю з Німеччиною у сфері безпеки, але без подробиць.
Візит до Німеччини був би успішним, якби взаємні очікування у сфері безпекової співпраці були виведені з “сірої зони” та прозоро диференційовані. Під час свого візиту до Маніли міністр закордонних справ Бербок підкреслила, що Німеччина хотіла б зробити свій внесок у мирне вирішення китайсько-філіппінського конфлікту. Якщо Маркос включив до свого порядку денного посилення співпраці у сфері безпеки, були б корисними конкретні німецькі пропозиції, які б виходили за рамки моральної підтримки. В іншому випадку, необхідно набратися мужності і пояснити, як виглядає представництво власних інтересів, коли у вас є лише обмежені можливості для застосування жорсткої сили.
Існує можливість для залучення Німеччини, яка могла б реалізувати ідеї обох країн. Берегова охорона є цивільною організацією з обмеженими можливостями. Сильнішим сигналом була б інтенсифікація співпраці з філіппінськими збройними силами в рамках навчальних програм, які б сприяли ефективному моніторингу та фіксації порушень у Південно-Китайському морі і водночас посилювали б внутрішню професіоналізацію та знання оперативного права. Для цього Берлін має бути готовим покинути нібито комфортний ґрунт цивільної співпраці.
Цього року німецько-філіппінські двосторонні відносини відзначають своє 70-річчя – вдалий час для того, щоб ретельно проаналізувати складові, які забезпечать їхню актуальність на найближчі десятиліття. У той час як філіппінці підкреслюють особливу важливість Німеччини як демократичного партнера-однодумця, приймаюча сторона може взяти на себе сміливість зазначити, що повага до верховенства права стосується не лише врегулювання міждержавних конфліктів, але й має не менш важливий внутрішній вимір.
Автор: Марі Шретер – очолює філіппінське представництво Фонду ім. Фрідріха Еберта. Раніше вона була науковим співробітником Фонду Меркатора, де проводила дослідження використання штучного інтелекту в боротьбі з екстремізмом. Вона також є співзасновницею Codetekt, громадської організації, яка реагує на дезінформацію в інтернеті.
Джерело: IPG–Journal, ЄC
