Перезалучення Європи до промислової політики має враховувати як соціальні, так і екологічні аспекти.
У центральній частині Європейського Союзу, де аграрний ритм вже давно визначив ландшафт, хвиля невдоволення прокотилася по фермах і полях. Від Варшави до Брюсселя фермери нарікають на низьку компенсацію, відчувають себе обтяженими податками і борються з конкуренцією з-за кордону, і все це в умовах суворих зелених правил ЄС. Європейський зелений курс має на меті скоротити викиди вуглекислого газу на 55% до 2030 року і, зрештою, досягти кліматичної нейтральності до 2050 року. Директиви щодо нітратів, води та середовищ існування, а також регламенти щодо пестицидів вже давно називають “зеленою стрічкою” ЄС.
Однак металургійне серце Європи також залучено до “зеленого” переходу. У лютому 2023 року Європейська комісія оприлюднила масштабний “Промисловий план “Зеленого курсу” для епохи чистого нуля” (GDIP). Шляхом “решорингу” в Європу виробничих потужностей в енергоємних і стратегічних секторах з Китаю, США та ринків, що розвиваються, GDIP має на меті вивести ЄС на шлях кліматичної нейтральності та дозволити Брюсселю стати світовим лідером в індустріальну епоху “чистого нуля”. Однак це неминуче вимагає поступової відмови від секторів, що сильно забруднюють навколишнє середовище, включаючи видобуток вугілля, від якого традиційно залежала металургійна промисловість Європи.
Цей перехід до “зеленої” промислової політики є частиною ширшої тенденції в західних економіках. У 2019 році Франція та Німеччина оприлюднили спільний маніфест щодо амбітної європейської промислової стратегії. У 2022 році США розгорнули Закон про зниження інфляції – план вартістю 400 мільярдів доларів, спрямований на стимулювання зростання та протидію домінуванню Китаю в галузі чистої енергетики. Однак GDIP бракує необхідних амбіцій та ефективності – і може означати повернення до дискредитованих неоліберальних рецептів.
«Вашингтонський консенсус»
Після “стагфляції” 1970-х років (стагнація плюс інфляція) “вашингтонський консенсус” став відстоювати обмежену роль державного втручання, наголошуючи на відкритих національних рахунках поточних операцій та руху капіталу як рушійних силах швидкого розвитку. Промислова політика розглядалася як застарілий і неефективний дирижизм, а політикам рекомендувалося відійти на задній план: якщо фірми, керуючись ринковими силами, підвищать ефективність і отримають конкурентні переваги, то від цього виграє вся екосистема підприємств. У 1990-х роках на європейському “єдиному ринку” відбулася “лібералізація” захищених секторів і приватизація державних підприємств, що перетворило державу на регулятора ринку, а не виробника суспільних благ.
Проте “пермакриза” – одна криза плавно слідує за іншою, створюючи всеохоплююче відчуття незахищеності в Європі – підірвала непохитну впевненість урядів у винятковій здатності приватного підприємництва та взаємозалежних ланцюжків поставок стимулювати економічний розвиток. Промислова політика переживає відродження, подібне до вступу в другий золотий вік.
Однак “зелений” промисловий поворот Європи стоїть на хиткому фундаменті. Вигоди від реіндустріалізації будуть нерівномірними: ті регіони, які значною мірою покладаються на гірничодобувну та металургійну промисловість і не здатні диверсифікувати свою діяльність, ризикують залишитися позаду. Виробничі майданчики відіграють вирішальну роль у добробуті націй, а уряди, яким бракує ресурсів, можуть бути не в змозі пом’якшити цей шок, залишаючись при цьому фіскально стабільними.
Закриття вугільних шахт
Як країна-член ЄС, що значною мірою покладається на вугільну енергетику, Польща повинна відповідати кліматичним цілям ЄС, забезпечуючи при цьому справедливий перехід для своєї робочої сили в рамках фіскальної архітектури Союзу. Польська економіка значною мірою залежить від металургійної промисловості, 74% енергії якої виробляється з вугілля (вітчизняного та імпортованого), і лише 15% – з відновлюваних джерел. За останні 30 років Польща закрила дві третини своїх шахт, скоротивши кількість робочих місць у секторі з 300 000 до 80 000, за даними профспілок шахтарів. Повна відмова від вугілля потенційно може призвести до того, що до 2030 року без роботи залишаться ще тисячі працівників.
У Катовіце, столиці Сілезького воєводства, з’явилися осередки бідності. У районах, де видобуток корисних копалин раніше був основним джерелом доходу, а альтернативні варіанти працевлаштування обмежені, шахтарі занепокоєні. Це занепокоєння цілком зрозуміле: Європа має безліч прикладів погано керованого переходу до ринкової економіки за останні десятиліття. Географія забруднюючих галузей промисловості по всій Європі свідчить про стратифікацію соціально-економічної та екологічної нерівності, а також про “відсталі” регіони.
Навіть для такої країни-члена ЄС, як Німеччина, з більшим фінансовим простором для маневру та відносно недавнім досвідом таких промислових змін, виклики залишаються. Німеччина посідає шосте місце у світі за обсягами викидів вуглецю, є найбільшим споживачем вугілля в Європі та найбільшим світовим виробником бурого вугілля. У колишній Західній Німеччині скорочення видобутку кам’яного вугілля призвело до втрати приблизно 350 000 робочих місць у період з 1960 по 2000 рік, а остання шахта була закрита у 2018 році. Рурський регіон продовжує боротися з високим рівнем безробіття, заслуживши репутацію німецької “богадільні”. У Лужиці, регіоні на південний схід від Берліна, десятиліття видобутку корисних копалин залишили по собі величезні западини в землі, і тепер, коли видобуток вугілля зменшується, кількість робочих місць різко скорочується.
Кричуща відсутність
Відсутність сильної стратегії зайнятості є кричущою. Дефіцит кваліфікованих кадрів ставить під загрозу стійке зростання поставок теплових насосів, сонячних і вітрових технологій, а нестача робочої сили відображає кризу низькокваліфікованих робочих місць. Якщо робоча сила не включатиме необхідну кількість працівників з необхідними навичками для задоволення зростаючого попиту на робочу силу, це може спричинити негативний тиск на економіку в цілому.
Враховуючи швидкість розвитку “зелених” і цифрових технологій, існуючі ініціативи з розвитку навичок можуть не встигати за потребами ринку праці, залишаючи нинішніх і майбутніх працівників непідготовленими або недостатньо підготовленими до виконання нових ролей. Складність ситуації полягає в тому, що попит на конкретні навички може коливатися залежно від траєкторії розвитку технологій.
Цей розрив у навичках збільшуватиметься в міру того, як GDIP поступово відмовлятиметься від робочих місць з великим вуглецевим слідом. Оскільки старі методи виробництва застарівають, робочі місця, пов’язані з цими застарілими процесами, швидше за все, скорочуватимуться. GDIP неминуче створить переможців і переможених, особливо в короткостроковій перспективі.
Гостре нагадування
Рух “жовтих жилетів” у Франції слугує гострим нагадуванням про те, що стратегії, спрямовані виключно на відмову від використання викопного палива і підвищення цін на вуглецеві квоти для споживачів, можуть наштовхнутися на сильний опір, підриваючи всеосяжні цілі сталого розвитку та кліматичного переходу. Фермери, шахтарі та багато інших людей, яким загрожують соціальні зміни, що стоять перед Європою, об’єднуються і приєднуються до партій, які заперечують кліматичні зміни, або до інших політичних сил, які борються за послаблення “зелених” правил. Неадекватне врахування класової динаміки та нездатність заручитися підтримкою профспілок і громадянського суспільства історично підривали зусилля промислової політики.
Відсутність адекватних механізмів для подолання наслідків “зеленого” промислового повороту може посилити розчарування в європейській інтеграції. Радикальні праві партії знайшли сприятливий ґрунт після кризи в єврозоні, а безробіття, євроскептицизм і несистемне управління зеленим переходом – це бочка з порохом, яка чекає на іскру.
Відсторонений від влади прем’єр-міністр “Права і справедливості” Матеуш Моравецький різко виступив проти поетапної ліквідації польських шахт. На федеральних виборах 2017 року “Альтернатива для Німеччини” досягла досить високих результатів і стала третьою за величиною партією в Бундестазі, отримавши найпалкішу підтримку в колишній Східній Німеччині і ставши другою за силою партією в усьому регіоні. У Лужиці, де нависла перспектива втрати тисяч робочих місць у вугільній промисловості, кліматичний скептицизм AfD більше резонує з виборцями, ніж обіцянки уряду підтримати відмову від викопного палива.
Лише вирішивши проблеми нинішніх і майбутніх “відсталих” регіонів і працівників, ми зможемо успішно досягти високих, але життєво важливих амбіцій “Зеленого курсу” та пов’язаного з ним промислового плану Європи.
Це дослідження ґрунтується на главі авторів у книзі B Vanhercke, S Sabato and S Spasova (eds), Social policy in the EU: state of play 2022 / Bilan social de l’Union européene 2022 (ETUI and OSE, 2023).
Автори: Томмазо Гроссі – політичний аналітик Центру європейської політики. Він спеціалізується на політиці зайнятості та майбутньому роботи, економічному управлінні та справедливому переході;
Лаура Рейнер – старший аналітик Центру європейської політики, спеціалізується на економічному управлінні, зеленому та цифровому переході, соціальному захисті та економіці добробуту в Європі.
Джерело: Social Europe, ЄC
