Як розкрутити неліберальну демократію
“Усі рішення були помилковими, але найпомилковішим було нічого не робити, і робити повільно”. Так писав Джуліан Барнс про те, як боротися зі злочинами минулого у своєму романі “Дикобраз”, написаному в 1992 році про крах комунізму в Східній Європі. Сьогодні в Польщі, де прем’єр-міністр Дональд Туск намагається відновити ліберальну демократію після восьми років популістського правління, ця порада здається більш ніж своєчасною. Замість того, щоб нічого не робити, Туск дотримується протилежного підходу: він швидко і рішуче реабілітує державні інститути Польщі і послаблює контроль правої партії “Право і справедливість” практично над усіма сферами суспільного життя – від судової системи і ЗМІ до армії, системи освіти і музеїв.
Після приведення до присяги нового уряду в грудні Туск швидко почав відновлювати верховенство права в Польщі. Його новий міністр юстиції Адам Боднар представив спеціальний “план дій” Раді з загальних питань Європейського Союзу, щоб зняти занепокоєння щодо відступу від демократії, який відбувся під час правління “Права і справедливості”. Боднар окреслив план конституційного перезавантаження і почав звільняти з посад деяких прокурорів і суддів. Найважливіші завдання в процесі відновлення повної незалежності судової влади, включаючи зміни в Конституційному трибуналі та Верховному суді, ще не виконані, оскільки вони є найскладнішими. На початку березня парламент ухвалив постанову “про усунення наслідків конституційної кризи 2015-2023 років”, що стало першим кроком до відновлення незалежності Конституційного суду. Безумовно, найбільш суперечливою зі змін, здійснених новим урядом, стало тверде рішення Бартломея Сенкевича, нового міністра культури і національної спадщини, юридично ліквідувати державні ЗМІ та відновити їх під новим керівництвом.
Але силовий підхід Туска також викликав змішані почуття серед багатьох, хто очікував, що Польща легко відродить свою демократію за одну ніч. “Що ж, власне, відбувається в Польщі?” – читаємо в заголовку нещодавньої статті в The Economist. Дійсно, сторонньому спостерігачеві може бути важко зрозуміти юридичні баталії, що відбуваються буквально навколо кожної державної установи. Але інтенсивність цих баталій свідчить про те, якої шкоди завдала “Право і справедливість” демократичним інституціям Польщі, перебуваючи при владі, а також про те, що популізм продовжує користуватися популярністю в Польщі та за її межами. Сьогоднішня боротьба за відновлення демократії в Польщі є саме такою – боротьбою, і вона вимагає рішучих методів, які застосовує Туск, якщо демократія хоче мати хоч якийсь шанс на перемогу.
ПОВЗУЧИЙ ПОПУЛІЗМ, ОПОВИТИЙ ПЛЮЩЕМ
Те, що відбувається сьогодні, часто порівнюють з потрясіннями 1989 року, коли Польща провела свої перші частково вільні вибори і розпочала демократичну трансформацію. Після падіння комуністичного режиму постало питання про те, як продемократичний табір може взяти під свій контроль державні інституції, які були під повним контролем комуністів. Сьогодні таке ж питання постає про те, як вирвати владу з рук польських націонал-популістів. У 2015 році до влади прийшла партія “Право і справедливість” під керівництвом Ярослава Качинського. Протягом майже десяти років правопопулістський уряд обвив, як плющ, колись демократичні інституції.
Висуванці партії “Право і справедливість” були призначені на ключові посади практично у всіх державних органах. Популістський уряд трактував нейтралітет як прихильність до попередньої влади і тому вимагав усунення неупереджених чиновників. Перш за все, такі інституції, як Конституційний трибунал, Верховний суд та державні ЗМІ були підпорядковані волі партії “Право і справедливість”. Згодом під контроль уряду перейшли й інші установи, що мають фінансове значення, зокрема, Національний банк Польщі та основні державні підприємства, а також різноманітні культурні установи, включаючи музеї. Водночас, виділення величезних державних коштів було пов’язане з реалізацією національної консервативної політики.
Попри те, що націонал-популісти більше не при владі, вони все ще мають ресурси, посади та контроль над деякими ключовими інституціями, як і колишні комуністи майже 35 років тому. Вони продовжують контролювати Конституційний трибунал, який має повноваження блокувати законодавство і, таким чином, стояти на шляху необхідних реформ. До останніх днів свого перебування при владі уряд “Права і справедливості” готував різні законодавчі пастки, зокрема намагався надати більше повноважень президенту країни Анджею Дуді, колишньому члену “Права і справедливості”, який зазвичай залишається вірним партії. Влітку 2023 року в парламенті був швидко схвалений законопроєкт, який мав гарантувати вплив президента на призначення Польщі в Європейському Союзі та посилити його роль у формуванні політики ЄС.
Попри схожість між сьогоденням і 1989 роком, зокрема, рівень державного контролю з боку попереднього уряду, певні аспекти сьогоднішньої ситуації в Польщі роблять швидкі демократичні реформи, можливо, навіть складнішими.
По-перше, на відміну від комунізму 1989 року, неліберальний популізм навряд чи відступає в глобальному масштабі: адже популістсько-авторитарний вітер дме не лише з таких країн, як Росія та Китай, але й із Заходу. У 1989 році Михайло Горбачов, лідер Радянського Союзу і батько перебудови, був символом епохи. Сьогодні уособленням епохи популізму є колишній президент США Дональд Трамп, провідний кандидат у президенти від Республіканської партії, який може повернутися до Білого дому після виборів у листопаді. Націонал-популісти перебувають при владі в Італії та виграли вибори в Нідерландах у листопаді минулого року. Боротьба з неолібералізмом є набагато складнішою, ніж боротьба після падіння комунізму в 1989 році, оскільки йдеться не лише про відбудову кращої держави, але й про винайдення кращих ідей та інноваційних способів їхньої комунікації.
РОЗЧИЩЕННЯ ПРАВОВОГО МІННОГО ПОЛЯ
Коли партія “Право і справедливість” прийшла до влади у 2015 році, вона швидко націлилася на судову систему Польщі – єдину гілку влади, яку вона не контролювала. Окрім вищих польських судів, про які йшлося вище, було призначено тисячі нових суддів, і деякі з них справді виявилися лояльними до новоствореної системи. Посада державного прокурора була об’єднана з посадою міністра юстиції (раніше вони були розділені), що дало партії “Право і справедливість” ще більший вплив у великих справах.
Сьогодні юристи дискутують про те, як Туск повинен реформувати судову систему, щоб відновити баланс влади між трьома гілками влади в Польщі. Правник Войцех Садурський, наприклад, стверджує, що Конституційний трибунал повинен бути “обнулений”, тобто всі судді, незаконно призначені “Правом і справедливістю”, повинні бути негайно звільнені. Інші, такі як Ева Летовська, колишня суддя Конституційного трибуналу і перша омбудсменка країни, яка обіймала цю посаду з 1988 по 1992 рік, вказують на те, що не можна так поводитися з державною установою, оскільки це нагадає про модус діяльності “Права і справедливості”. Вона закликає до більш терплячого підходу. Всупереч очікуванням, Боднар, новий міністр юстиції, почав діяти швидко, прийнявши низку сміливих рішень. Наприклад, за одну ніч він звільнив десять районних і обласних прокурорів на підставі того, що їхні призначення були неконституційними – очевидно, визнаючи, що в певних правових сферах існує дуже мало місця для компромісів.
Одним з перших рішень нового уряду у Варшаві було приєднання Польщі до Європейської прокуратури, що змінило позицію партії “Право і справедливість”, яка вважала за краще залишити Польщу нечленом Євросоюзу. Цей крок має потенціал передати відповідальність за розслідування правопорушень “Права і справедливості” незалежному європейському органу замість того, щоб займатися цим на місцевому рівні. Цей крок цікавий тим, що він експортує принаймні частину постпопулістських викликів Польщі, оминаючи внутрішню поляризацію країни. Перенесення таких розслідувань за межі країни було б корисним з огляду на те, що “Право і справедливість” перетворила прокуратуру на інструмент політичної війни, який використовується проти опонентів партії. В інших сферах уряд Туска пропонує обережну інтеграцію з ЄС як ліки від націонал-популізму.
СМИСЛОВА АНАРХІЯ
У 1989 році польські колишні комуністи були готові інтегруватися в нову демократичну систему, оскільки вважали її кращим майбутнім для себе і своїх дітей. Але сьогодні, як і в багатьох інших країнах, існують дві різні версії політичної реальності: ліберальна і популістська.
Ліберальна версія обіцяє Польщі майбутнє в ЄС, що вимагає відновлення верховенства права і таких цінностей, як свобода і гідність особистості. Це означає подальший розвиток інфраструктури країни та створення сильніших альянсів у співпраці з НАТО. Популістське майбутнє обіцяє більш ізольований, національно-орієнтований розвиток і туманне бачення Європи, в якій країни конкурують. Воно також включає реакційне ставлення до прав жінок, включаючи право на аборт.
Пропагуючи свою версію правди, члени партії “Право і справедливість” представили себе захисниками верховенства права, хоча вони порушували конституційні принципи протягом восьми років. Невдовзі після того, як партія прийшла до влади у 2015 році, уряд припинив публікувати незручні рішення Конституційного трибуналу, щоб підкріпити свою заяву про те, що ці рішення не набули чинності.
На відміну від комунізму 1989 року, неліберальний популізм навряд чи зазнає глобального відступу.
Сьогодні лідери “Права і справедливості” навіть звертаються до Заходу за захистом, використовуючи цю перевернуту риторику для залучення симпатій. Наприклад, у січні Качинський порівняв Туска з Адольфом Гітлером, заявивши, що його уряд нагадує нацистську Німеччину, де “воля фюрера також вважалася законом”.
Оскільки кожна сторона звинувачує іншу в порушенні закону, політики в новому уряді і дезорієнтовані громадяни часто здаються безсилими свідками правового перетягування канату.
Тому незрозуміло, чи можливе швидке постпопулістське правосуддя. Почнемо з того, що Польща не має великого досвіду у здійсненні такого переходу. Після 1989 року багато хто був розчарований тим, що винуватці злочинів комуністичної епохи не понесли серйозних правових наслідків. Було поширене переконання, що провідним комуністам майже все зійшло з рук. Тим часом, сьогоднішнє постпопулістське правління почалося з фактичного ув’язнення двох видатних політиків “Права і справедливості”, які були засуджені за попередні зловживання владою. Їхні арешти стали правовим шоком для системи, який лише до певної міри був пом’якшений президентським помилуванням, яке Дуда врешті-решт здійснив для них обох.
Щоб уникнути будь-якої політичної, не кажучи вже про кримінальну, відповідальності за період 2015-23 років, націонал-популісти сіють своєрідну семантичну анархію, називаючи будь-яку спробу відновити верховенство права незаконною. У січні, наприклад, двох політиків, заарештованих за звинуваченням у зловживанні владою, швидко перетворили на “політичних в’язнів”, що нагадує те, як описували дисидентів за часів комунізму. У такий викривлений спосіб “Право і справедливість” претендує на спадщину продемократичного руху “Солідарність” 1980-х років, лідерів якого в Польщі вважають великими героями.
ПОСТПОПУЛІСТСЬКЕ ПРИБИРАННЯ
Щоб повністю розкрутити нелібералізм і запобігти його поверненню, Польща потребує не простої реставрації, а своєрідної “реставрації плюс”. Це означає побудову нової держави з увагою до того, що Монтеск’є називав духом законів, до процедур і повсякденних звичок в епоху соціальних мереж. Хоча сьогодні про це рідко згадують, ліберальна демократія, що існувала до 2015 року, також була недосконалою: процедури, які існували на папері, не дотримувалися на практиці, включаючи належне виконання рішень Конституційного трибуналу, а також були відсутні стабільні демократичні звички. Якщо зміни, запроваджені Туском, будуть довготривалими, ці недоліки необхідно буде усунути.
Виборці також хочуть реформ в інших державних установах, включаючи освіту, охорону здоров’я та систему соціального забезпечення. Незважаючи на очевидну модернізацію після демократичного прориву країни 35 років тому, ці складні органи залишаються недофінансованими та неефективними, що, мабуть, є найважливішою відмінністю між Польщею та країнами Західної Європи.
Ліберальні демократи в Польщі також повинні враховувати, що геополітична ситуація докорінно змінилася. Тому деякі елементи зовнішньої політики Туска можуть мати схожість з політикою “Права і справедливості”. Повномасштабне вторгнення Росії в Україну зробило допомогу Києву позапартійним питанням: уряд Туска також рішуче виступає за неї. Невизначений результат війни в Україні означає, що трансатлантичний вибір, а саме членство в НАТО, залишатиметься центральним у зовнішній політиці Польщі. Право і справедливість витратила рекордну суму на озброєння польської армії. Новий уряд робить те саме, керуючись почуттям посттравматичного суверенітету – так ми називаємо колективну пам’ять про неодноразове насильницьке стирання країни з мапи, яке пережила не лише Польща, а й інші країни Центрально-Східної Європи. Переживши травму зникнення як держави, Польща не лише прагне щедро витрачати гроші на армію, але й виступає за надання більшої кількості зброї Україні. Тривога за польську незалежність об’єднує політиків настільки, що 12 березня Туск і Дуда разом відвідають Білий дім.
Але вже зараз Туск більш охоче критикує США, ніж попередній уряд. Реагуючи на блокування Сенатом США допомоги Україні, він написав у соціальній мережі: “Шановні сенатори-республіканці Америки. Рональд Рейган, який допоміг мільйонам з нас відвоювати нашу свободу і незалежність, сьогодні, мабуть, перевертається в могилі. Вам має бути соромно”. Тим не менш, НАТО залишиться головним гарантом безпеки для Польщі незалежно від того, хто буде президентом у Вашингтоні.
Націонал-популісти сіють своєрідну смислову анархію.
Позиція Польщі щодо Німеччини також може кардинально не змінитися. “Право і справедливість” використовувала антинімецьку риторику і пропаганду для мобілізації певної частини польського електорату, граючи на скептицизмі громадськості щодо зовнішньополітичного вибору Німеччини, особливо її ставлення до російського президента Владіміра Путіна. Переконані у своїй моральній і стратегічній правоті щодо нього, поляки та інші народи Східної і Центральної Європи більше не хочуть, щоб до них ставилися як до молодших партнерів у відносинах з Німеччиною. Саме тому деякі вузлові двосторонні питання, такі як тема репарацій за Другу світову війну, продовжуватимуть відігравати певну роль у польсько-німецьких відносинах, хоча акцент тепер робиться на побудові добре збалансованого альянсу, а не антагонізму з Німеччиною.
Уряд Туска повинен пам’ятати, що хоча виборці-популісти програли вибори в жовтні минулого року, про них не можна забувати. “Право і справедливість” залишиться партією, яка набрала найбільше голосів і тому є життєво важливою частиною політичного ландшафту. Певною мірою, Польща і надалі залишатиметься країною, де націоналізм перебуває в стані лихоманки.
Новий уряд може, звичайно, обмежитися задоволенням очікувань власного електорату. Але його довгострокова мета полягає в іншому: стабілізація ліберальної демократії в Польщі. Для реалізації цього порядку денного їй потрібно буде залучити виборців, які не проголосували за зміни восени 2023 року. Таким чином, у Польщі розпочався новий політичний експеримент, і світ уважно стежитиме за тим, чи залишиться її постпопулістська ера надовго.
Ярослав Куіш та Кароліна Вігура
