Навіть якщо здається, що штучний інтелект та інші інновації сприятимуть зростанню безробіття та поглибленню нерівності в доходах, жодна країна не може просто відкинути їх повністю. Замість цього політики повинні орієнтуватися в складнощах “придатності” різних технологій для їхніх власних економік і стратегій розвитку.
ОКСФОРД – Ми переживаємо четверту промислову революцію людства, яка значною мірою зумовлена проривом у цифрових технологіях. Деякі з них, такі як Інтернет і штучний інтелект, зближуються і підсилюють одна одну, що має далекосяжні наслідки для економіки і суспільства. Для країн, що розвиваються, ці наслідки є глибокими, і питання щодо політичного вибору та “доречності” нових технологій стали нагальними.
Навіть якщо здається, що нові технології можуть сприяти зростанню безробіття і поглибленню нерівності в доходах, жодна країна не може просто відкинути їх повністю. Натомість, політики повинні розуміти багатогранну і складну природу придатності (або непридатності) технологій для розвитку, а потім шукати виважені відповіді, спрямовані на максимізацію переваг і мінімізацію шкоди.
В економіці розвитку відповідна технологія визначається як така, що пристосована до психосоціального та біофізичного контексту, який переважає в конкретному місці та в конкретний період. Такі інструменти розробляються з урахуванням екологічних, етичних, культурних, соціальних, політичних та економічних аспектів громад, для яких вони призначені. Таким чином, придатність технології для розвитку може проявлятися в багатьох вимірах.
Наприклад, порівняно з технологіями з Європи та США, технології з Китаю та Індії, як правило, більше відповідають умовам, що існують у найменш розвинених країнах. Наприклад, технології, які підходять для країн Африки на південь від Сахари, включають ручні насоси, фармацевтичні препарати, мобільні телефони та сонячну енергію. І навпаки, технології автоматизації, розроблені для задоволення потреб старіючого японського суспільства, не підійдуть для країн з низьким рівнем доходу і великою кількістю молоді, яка потребує роботи.
Нинішню хвилю нових цифрових технологій можна поділити на три категорії: ті, що підвищують ефективність, такі як штучний інтелект і роботи; ті, що покращують зв’язок, такі як пристрої, підключені до Інтернету (від мобільних телефонів до Інтернету речей), цифрові платформи і віртуальна реальність; та інфраструктурні, такі як 5G, хмарні обчислення і великі дані.
АНАТОМІЯ ДОРЕЧНОСТІ
Зосередимося на категоріях підвищення ефективності та покращення зв’язку, тобто на прикладних технологіях, які безпосередньо використовуються організаціями та окремими користувачами. Мій власний аналіз їхньої доцільності розкриває складну картину в багатьох вимірах, включаючи економічний, технічний, соціальний, екологічний, етичний і культурний. Наприклад, у культурному вимірі доречність технології може залежати від очікувань суспільства щодо приватного життя людини. Ці очікування можуть сильно відрізнятися: очікування щодо недоторканності приватного життя в Інтернеті значно нижчі в Китаї порівняно з Європейським Союзом (з його законом про “право на забуття”).
Хоча технології, що підвищують ефективність, обіцяють підвищення продуктивності за рахунок скорочення витрат на робочу силу у виробництві, ми знаємо, що широке впровадження промислових роботів і штучного інтелекту створить серйозні соціальні та економічні проблеми з точки зору зайнятості та нерівності в доходах. Хоча ми ще не бачимо масштабного заміщення робочих місць, потенціал, безумовно, існує. Більше того, перерозподіл розвиненими країнами потужностей, що піддаються роботизації, загрожує закрити вікно можливостей для менш розвинених країн продовжувати індустріалізацію через виробництво.
ШІ та промислові роботи також вимагають значних потужностей для зберігання даних, обчислювальних потужностей та аналітичних можливостей – високий поріг входу, який не дозволить країнам, що розвиваються, швидко впровадити їх і наздогнати розвинені країни. Крім того, широкомасштабне розгортання ШІ створить багато етичних проблем, а це означає, що час для політиків, які розробляють політику, спливає, і вони повинні вжити запобіжних заходів, щоб мінімізувати шкоду.
Що стосується технологій, які розширюють можливості зв’язку, то економічні вигоди від них проявляються у вигляді зниження вартості доступу та посилення ефекту масштабу. Знижуючи бар’єри для входу, ці технології можуть допомогти залучити маргіналізовані громади до створення вартості, а також покращити доступ до фінансових та освітніх ресурсів, інформації, медичних та інших державних послуг.
З боку пропозиції, технології, що розширюють можливості зв’язку, можуть створити можливості для широкого впровадження працівниками та споживачами. Простіший і своєчасніший доступ до інформації може призвести до абсолютно нових моделей створення цінності. Хоча ці інструменти вимагають цифрової інфраструктури та базових цифрових навичок, поріг для них нижчий, ніж для штучного інтелекту та великих даних.
Більше того, такі інновації, як мобільний інтернет, дають країнам, що розвиваються, можливість перестрибнути через традиційні технології дротового зв’язку, які були недоступні або занадто дорогі та технічно складні для масштабування. Але, звичайно, ці технології також піднімають етичні проблеми, коли йдеться про кібербезпеку, соціальну стабільність, конфіденційність, суспільну довіру тощо.
Нові технології завжди сприяють появі нових способів роботи та споживання. Але для того, щоб визначити майбутні тенденції у виробництві, нам слід звернути увагу на те, де різні категорії цифрових технологій взаємодіють і підсилюють одна одну. Те, як вони поширюються і впроваджуються, визначатиме наступний етап продуктивності, що базується на технологіях.
Можна виділити два сценарії. По-перше, штучний інтелект і промислові роботи можуть незабаром стати широко життєздатними. Якщо це станеться, то відбудеться більше і швидше перенесення виробництва в індустріально розвинені країни, а також зросте концентрація виробництва в меншій кількості великих виробничих центрів і країн. Переробна промисловість залишатиметься важливою рушійною силою зростання доходів та індустріалізації, але вона більше не буде основним двигуном створення робочих місць. Нерівність у доходах між країнами збільшуватиметься.
По-друге, мало хто з коментаторів ще не впорався з трансформаційним і підривним потенціалом 3D-друку, який може замінити масову модель виробництва. Ця технологія, значно вдосконалена завдяки штучному інтелекту, пройшла довгий шлях і тепер готова замінити традиційні конвеєри більш децентралізованими та індивідуальними виробничими системами, розташованими ближче до споживача. Якщо нинішні тенденції збережуться, ми можемо побачити різке стиснення глобального ланцюжка створення вартості до однієї машини.
ЩО РОБИТИ?
Зіткнувшись з цими тенденціями, політики в країнах, що розвиваються, повинні зосередитися на чотирьох пріоритетах. Перший – це прискорення цифровізації. Вже давно очевидно, що цифрові технології можуть стати такою ж революційною технологією, якою була електрика для попереднього покоління. Чим швидше країни, що розвиваються, приймуть їх, тим більше шансів вони матимуть не відставати або навіть перестрибнути через існуючі інструменти та методи. І навпаки, відмова від нових технологій практично гарантує подальше відставання.
Тому країни, що розвиваються, повинні робити все можливе, щоб збільшити інвестиції в цифрову інфраструктуру. Це може означати встановлення широкосмугового зв’язку; поширення 4G або навіть 5G на більші території за межами великих міст; будівництво об’єктів для зберігання та аналізу великих даних; розвиток цифрових навичок серед робочої сили; допомогу малим і середнім підприємствам у здійсненні власних цифрових перетворень; розбудову регуляторного потенціалу для нагляду за цифровим розвитком; і – якщо випаде нагода – розробку роботів або виробничих потужностей зі штучним інтелектом у тих галузях, де країна раніше не мала таких можливостей.
Тут швидкість має вирішальне значення, оскільки ШІ, промислові роботи та 3D-друк ще не стали економічно життєздатними в глобальному масштабі. Поки вони цього не зроблять, перепрофілювання і переміщення глобального виробництва і ланцюжків доданої вартості відбуватиметься відносно повільними темпами, і країни, що розвиваються, все ще матимуть (звужуване) вікно можливостей надолужити згаяне за рахунок індустріалізації, заснованої на обробній промисловості. Однак це буде нова модель індустріалізації, яка докорінно відрізнятиметься від шляху, яким раніше йшли розвинені країни, а віднедавна такі країни, як Японія, Південна Корея та Китай.
Нова індустріалізація обов’язково спиратиметься на нинішню цифрову революцію. В її основу буде покладено узгоджене бачення майбутнього виробництва і праці, а також різні характеристики конкретної стратегії розвитку кожної країни. Вимоги до інфраструктури, виробничі процеси та бізнес-моделі відрізнятимуться від тих, що використовуються в традиційній індустріалізації. Щоб мати шанс, країни, що розвиваються, повинні враховувати всі ці змінні при проектуванні та розвитку своєї промислової бази і можливостей, яких вимагає постійна конкурентоспроможність.
Другим пріоритетом є використання можливостей розвитку цифрового сектору послуг. Численні дослідження показують, що мобільний інтернет, цифрові платформи та гігантська економіка мають значний вплив на розвиток, незважаючи на всі пов’язані з ними виклики в управлінні. Країни, які впровадили ці інновації, особливо в категоріях інфраструктури та покращення зв’язку, змогли розширити сферу охоплення існуючих послуг і продуктів, а також розширити можливості окремих інноваторів, особливо в маргіналізованих громадах. Підприємницька діяльність, заснована на технологіях, може повністю трансформувати суспільство, оскільки нові учасники спираються на те, що створили інші.
Більше того, зусилля з інтеграції цифрової економіки з традиційним виробництвом і наданням послуг підвищать продуктивність і конкурентоспроможність цих фірм, що дозволить їм розширити свій ринок. Цифрові технології також роблять деякі нетоварні послуги товарними, відокремлюючи послуги від їхніх постачальників, як ми вже бачимо в освіті, охороні здоров’я, мобільному банкінгу та потоковому відео. Ці оцифровані, більш доступні для торгівлі послуги можуть стати важливим рушієм економічного зростання. Щоправда, досі тривають дебати щодо того, наскільки ефективною може бути модель економічного розвитку, орієнтована на послуги. Незважаючи на це, зростання доходів, створення робочих місць, підвищення добробуту та розширення прав і можливостей, які приносять оцифровані послуги, є важливими для будь-якої країни.
Третє велике питання – це майбутнє роботи. Хоча виробництво залишатиметься рушієм зростання доходів, воно буде набагато менш потужним двигуном створення робочих місць. Організація зайнятості в багатьох секторах, особливо в наукомістких послугах, стане більш гнучкою і децентралізованою завдяки віддаленій роботі. Хоча все більше працівників “синіх комірців” будуть поступово звільнятися з великих виробничих підприємств, технології, що розширюють можливості зв’язку, допоможуть зменшити бар’єри, з якими стикаються маргіналізовані спільноти, що знаходяться внизу піраміди.
Знову ж таки, точаться суперечки щодо бажаності цих змін в цілому, адже робота “синіх комірців” у великих виробничих компаніях вже давно є джерелом фінансової стабільності та висхідної соціальної мобільності. Фріланс і віддалена робота вимагатимуть більшої самодисципліни, самомотивації та самоорганізації. Проте ці працівники також матимуть більшу автономію, гнучкість і кращий баланс між роботою та особистим життям. За умови належного навчання та розвитку навичок вони матимуть більше свободи робити те, що їм до вподоби. Якщо так, то ми побачимо широкомасштабні руйнівні зміни на ринку праці, а також нові моделі виробництва, споживання, поїздок на роботу і назад тощо.
ФАКТОР “ІКС” У ПОЛІТИЦІ
І останнє, але не менш важливе: політикам потрібно не забувати про потенційні темні сторони нових технологій. Було багато дискусій щодо запровадження “податку на роботів” для стримування негативних наслідків ШІ та промислової автоматизації. Але ще важливішими є політичні стимули для спрямування потоку людських і фінансових ресурсів від досліджень і розробок до інновацій та комерціалізації. Наприклад, одна з ідей полягає в тому, щоб запровадити відповідний технологічний бал, який потім впливатиме на рішення, пов’язані з НДДКР, передачею технологій та інвестиційними рішеннями. Такий підхід ex ante був би ефективнішим, ніж податки ex post на впровадження ШІ та роботів у виробництво.
Дехто може заперечити, що стимулювання відповідних технологій може призвести до того, що фірми, сектори або країни відстануть від технологічного прогресу. Але відповідна технологія не означає менш розвинену технологію. Мобільний інтернет більше підходить для країн, що розвиваються, які не мають інтернет-кабелів і стикаються з економічними, технічними та географічними обмеженнями у розгортанні такої інфраструктури. Так само невеликі сільськогосподарські машини легше використовувати на гірських полях, а сонячні батареї ідеально підходять для віддалених, пустельних або тропічних регіонів.
Перш за все, державна політика та міжнародні спільні зусилля повинні бути спрямовані на розвиток інфраструктури, навичок та регуляторного потенціалу в цифровій економіці. Це ті складові, які необхідні для того, щоб країни, що розвиваються, могли розвивати необхідні компетенції та конкурувати в умовах нинішньої промислової революції. Шлях, яким пішли сучасні індустріальні країни, більше не є відкритим. Цифрова епоха вимагає нової моделі модернізації.
Автор: Сяолан Фу – директор-засновник Центру технологій та управління розвитком, засновник OxValue.AI, професор технологій та міжнародного розвитку в Оксфордському університеті.
Джерело: PS, США
