КОМЕНТАР ЕКСПЕРТА
Стримування Росії вимагає цілісного погляду на безпеку в Чорному морі, який враховує, як вона пов’язана з безпекою сусідніх регіонів.
Через війну проти України та геополітичний ревізіонізм у Чорному морі Росія прагне встановити беззаперечну гегемонію і поширити свій вплив за межі свого регіону – на Західні Балкани, Південний Кавказ, Східне Середземномор’я та Близький Схід. Це дозволило б Росії кинути виклик європейській безпеці з різних позицій.
Чорне море і Східне Середземномор’я все більше зливаються в один геополітичний простір, де розгортається регіональне суперництво і суперництво великих держав.
Геополітична конкуренція в Чорному морі переосмислює регіональний порядок, змінює його геополітичну ідентичність і формує відносини між державами в ширшому регіоні. Вона також підважила колись популярну ідею регіонального порядку, заснованого на регіональній власності, і оголила взаємозв’язок між безпекою різних регіонів. Чорне море і Східне Середземномор’я все більше зливаються в один геополітичний простір, де розігрується регіональне суперництво і суперництво великих держав. Туреччина розташована між двома регіонами і стає ключовим гравцем і потенційним бенефіціаром мінливої геополітики.
Розділений регіональний (не)порядок
Чорне море має важливе значення для самосприйняття Росії як великої держави. Її регіональна політика полягає у створенні та використанні вразливих місць, кидаючи виклик територіальній цілісності прибережних держав, використовуючи енергетичну та торговельну залежність, порушуючи комунікації та збільшуючи свою військову присутність. В результаті, після війни 2008 року та окупації Абхазії Росія контролює дві третини узбережжя Грузії. Вона анексувала Крим і чотири українські області і намагається встановити контроль над усім українським узбережжям. Росія також підтримує проросійський режим у сепаратистському регіоні Молдови – Придністров’ї, щоб чинити тиск на уряд Молдови.
Спроби Росії домінувати в Чорному морі мимоволі сприяють поступовій інтеграції регіону в західну політичну і безпекову екосистему.
Але спроби Росії домінувати в Чорному морі мимоволі сприяли поступовій інтеграції регіону в західну політичну і безпекову екосистему. Ці два паралельні процеси призвели до поглиблення розколу в регіональному порядку.
У відповідь на дії Росії країни регіону прагнуть до інтеграції в ЄС і НАТО. Три з п’яти прибережних держав вже є членами НАТО (Туреччина – з 1952 року, Болгарія і Румунія), а дві (Грузія і Україна) – претендують на вступ. Аналогічно, дві (Болгарія і Румунія) є членами ЄС, а інші три – кандидатами на вступ.
Румунія і Болгарія також прагнуть посилити присутність США і НАТО на своїх територіях. Тим часом Туреччина, попри відмову допустити військові кораблі НАТО в Чорне море, поглиблює співпрацю зі своїми чорноморськими союзниками по НАТО – Болгарією і Румунією, нещодавно створивши тристоронню Робочу групу з протимінних заходів. Це має на меті зробити регіон безпечнішим для судноплавства і дозволити Україні експортувати своє зерно безпосередньо на міжнародний ринок, оминаючи російську блокаду. Структурована співпраця чорноморських союзників НАТО також є важливим сигналом для Росії.
Туреччина і Україна багато в чому є природними союзниками, оскільки обидві країни відкидають російське домінування в Чорному морі.
Україна посідає центральне місце в турецькому баченні регіонального порядку на противагу Росії. Хоча Анкара має тісні відносини з Москвою, її відносини з Києвом є стратегічними. Зокрема, зросла їхня співпраця в оборонній промисловості. Туреччина і Україна багато в чому є природними союзниками, оскільки обидві країни відкидають російське домінування в Чорному морі.
На шляху до нової стратегії стримування
У своєму протистоянні із Заходом Росія повинна відновити свою перевагу в Чорному морі шляхом військової перемоги в Україні. Її найближча мета – відрізати Україну від чорноморського узбережжя, забезпечити сухопутне сполучення з Кримом і встановити контроль над Одесою. Це дозволило б Росії домінувати на морських торговельних та енергетичних шляхах, підірвати незалежність і державність України та зменшити її цінність для Заходу. Росія відчуває себе затиснутою в Балтійському морі після вступу Фінляндії та Швеції до НАТО і, ймовірно, подвоїть свої зусилля в Чорному морі, щоб компенсувати втрати в Балтійському.
Щоб обмежити здатність Росії досягти своїх цілей, Захід повинен посилити військову спроможність України відбивати російську агресію. Україна провела високоефективну асиметричну кампанію проти російського флоту, ліквідувавши приблизно третину російського Чорноморського флоту. Більші можливості дозволили б Україні ще більше зменшити російську військово-морську присутність і захистити свої порти для важливих експортних товарів. У довгостроковій перспективі Україна може стати значним регіональним гравцем і незамінною опорою у стримуванні російського експансіонізму.
Росія відчуває себе затиснутою в Балтійському морі після вступу Фінляндії та Швеції до НАТО і, ймовірно, подвоїть свою присутність у Чорному морі, щоб компенсувати втрати в Балтійському.
Паралельно зі стратегією щодо України НАТО і ЄС повинні розробити спільний підхід до регіону, зосередившись на підвищенні стійкості суспільства, розбудові військового потенціалу і поглибленні співпраці у сфері безпеки між прилеглими країнами-членами і партнерами НАТО. Туреччина має вирішальне значення в цьому відношенні. Росія не змогла посилити свій Чорноморський флот через суворе дотримання Туреччиною Конвенції Монтре. На вимогу України 28 лютого 2022 року Туреччина закрила протоки Босфор і Дарданелли для військових кораблів, за винятком тих, що повертаються на базу в Чорному морі. Це був позитивний крок, який потенційно може зруйнувати морські логістичні лінії Москви до Сирії та ширшого Середземномор’я.
Хоча Росія спочатку вітала позицію Туреччини, оскільки вона також обмежувала маневреність НАТО в Чорному морі, її важкі військово-морські втрати проти України можуть змінити цю позицію. Анкара повинна протистояти потенційному тиску з боку Москви з метою послаблення застосування правила Монтре.
Регіональні взаємозв’язки
Для Росії Чорне море є сходинкою до інших регіонів, не в останню чергу Західних Балкан і Східного Середземномор’я. Щоб протистояти російському ревізіонізму, ЄС і НАТО повинні зберігати перспективу вступу свіжою і привабливою для країн, що не є членами Альянсу, в цих регіонах. Вони також повинні враховувати зростаючі взаємозв’язки між Чорним морем і Східним Середземномор’ям, які стають єдиним простором зі значним перекриттям динаміки безпеки.
Росія значно збільшила свій вплив на безпеку Середземномор’я, не в останню чергу завдяки своїй Середземноморській ескадрі, яка була створена в 2013 році. Вона була ключовим гравцем у сирійському і лівійському конфліктах і має тісні відносини з Єгиптом і Алжиром. Забезпечивши значний плацдарм і вплив Росії у Східному Середземномор’ї, Путін реалізував давню мрію імперської Росії і Радянського Союзу.
Чорне море і Східне Середземномор’я ілюструють, як переплітаються європейська безпека і безпека сусідів. В обох регіонах на карту поставлена безпека країн-членів ЄС і країн-кандидатів.
Як член НАТО, що межує з двома регіонами, Туреччина відіграє ключову роль і в цьому питанні. В якості негайного кроку ЄС і Туреччина повинні розпочати структурований діалог з питань зовнішньої політики і політики безпеки, який зосередиться на їхньому спільному сусідстві, з метою подальшого узгодження їхніх геополітичних цілей і стратегій. У коротко- та середньостроковій перспективі цей діалог має охоплювати інші країни-кандидати, такі як Україна та Грузія.
Зі зменшенням військово-морської присутності російська сила і вплив у Чорному морі зменшуються. Проте російський геополітичний ревізіонізм перебуває в зеніті. Найбільш актуальним питанням для НАТО є те, як стримувати ослаблену, але ревізіоністську Росію. Нова стратегія стримування має прийняти цілісний погляд на безпеку Чорного моря, який враховує її взаємозв’язок з безпекою прилеглих регіонів. Це означає, що Захід повинен переосмислити своє місце і роль у ширшому східному і південному сусідстві Європи.
Автори:
Галіп Далай, старший консультант, Турецька ініціатива, Програма для Близького Сходу та Північної Африки;
Наталі Сабанадзе, старший науковий співробітник, програма “Росія та Євразія.
Джерело: Chatham House, (Королівський інститут міжнародних відносин)
