Прем’єр-міністр Нідерландів Марк Рютте є явним фаворитом на посаду наступного генерального секретаря, але його кандидатура не є остаточно затвердженою, пише Тимо С. Костер
Після десятирічної служби і чотирьох продовжень свого мандата Єнс Столтенберг має піти з посади Генерального секретаря НАТО в жовтні. Він був харизматичним лідером, який успішно провів Альянс через визначальний період. Столтенберг очолював Альянс, який переосмислив себе як організацію, зосереджену на територіальній обороні, і розширив своє членство, включивши до нього майже увесь європейський і північноамериканський континенти. Обидві зміни були значною мірою зумовлені російською агресією проти України з 2014 року, а також дедалі войовничішою риторикою Москви щодо Заходу.
Наступнику Столтенберга доведеться мати справу з політичними наслідками двох десятиліть втручань по всьому світу, в тому числі з травматичним досвідом участі НАТО у війнах в Афганістані, Іраку і Лівії. Ці конфлікти не були популярними серед електорату в усьому Альянсі, і в деяких країнах Європи, особливо серед нових членів НАТО на сході, вони сприймалися як кампанії, які не обов’язково були їхніми. Багато хто з цих членів Альянсу зараз хотів би, щоб НАТО зосередилась на тому, що вони вважають своїм основним завданням – колективній обороні Європи.
Відновлення сил стримування і оборони в Європі, від яких НАТО відмовилася після холодної війни, безумовно, буде головним питанням порядку денного наступного генерального секретаря. Загроза конфлікту з боку Москви і тиск з боку Вашингтона на європейських союзників з вимогою зробити більше для власної оборони визначатимуть ці зусилля. Але це ще не все. Перед НАТО все ще стоять два інших ключових завдання: врегулювання криз і безпека на основі співробітництва. Наступний лідер Альянсу повинен бути здатним об’єднати тридцять два члени Альянсу навколо усіх трьох основних завдань, які можуть включати, наприклад, морську місію з протидії агресії хуситів проти комерційних і військових суден біля узбережжя Ємену. Вона також може включати інтервенцію в дедалі більш нестабільні регіони Західних Балкан.
Члени Альянсу також справедливо очікують, що боротьба проти тероризму, протидія кіберзагрозам і подолання впливу кліматичних змін на безпеку будуть розглядатися з таким же почуттям невідкладності. Більше того, НАТО визнала, що Китай, який розвивається, заслуговує на її увагу. Хоча Китай не становить прямої військової загрози для Альянсу, члени Альянсу принаймні зіткнуться з китайською військовою присутністю в глобальному просторі: у відкритому морі, морських вузьких місцях, космосі, кіберпросторі і на Північному полюсі. Наступний Генеральний секретар матиме можливість спрямувати дебати всередині Альянсу і визначити ступінь його залучення до цих питань. Нарешті, наступний Генеральний секретар повинен досягти прогресу у співпраці з Європейським союзом (ЄС), яка під керівництвом Столтенберга і його колег з ЄС не вийшла за рамки доброзичливих заяв.
Фаворит
Якщо у 2014 році Столтенберг став несподіваним кандидатом, який майже не мав конкурентів, то цього разу явним лідером є прем’єр-міністр Нідерландів Марк Рютте. Рютте зарекомендував себе як харизматичний лідер, подібний до Столтенберга. Він не обов’язково є великим лідером-візіонером, але він знає всіх, його вважають на світовій арені досвідченим політиком, здатним укладати прагматичні угоди, і він зможе утримати разом Альянс з тридцяти двох країн з різними пріоритетами.
Схоже, що Рютте є бажаним кандидатом серед більшості союзників, включно з “великою четвіркою” – Францією, Німеччиною, Великою Британією та Сполученими Штатами. Він має солідний послужний список, будучи другим за тривалістю перебування на посаді європейським лідером після прем’єр-міністра Угорщини Віктора Орбана. Він також продемонстрував свої політичні навички в подоланні політичних розбіжностей у внутрішній політиці, очолюючи чотири уряди різного складу, здебільшого з меншістю в голландському сенаті. З боку ЄС він допоміг укласти імміграційні угоди з Туреччиною і кількома північноафриканськими країнами, а з боку НАТО продемонстрував неабиякий талант у спілкуванні з колишнім президентом США (і нинішнім кандидатом) Дональдом Трампом. Рютте знаменито заперечив Трампу під час прес-конференції в Овальному кабінеті, коли тодішній президент припустив, що було б прийнятно, якби США і ЄС не змогли досягти угоди щодо тарифів. А Рютте врятував ситуацію під час Брюссельського саміту 2018 року. Коли Трамп попередив, що Сполучені Штати можуть “піти своїм шляхом”, якщо союзники не збільшать витрати на оборону, нідерландський прем’єр припустив, що президент США може взяти на себе відповідальність за нещодавнє збільшення витрат на оборону серед союзників по НАТО, що, як повідомляється, “врятувало” зустріч.
Сам Рютте, звісно, не завжди ставив збільшення оборонних видатків своєї країни у пріоритет. Хоча він особисто двічі (у 2014 і 2016 роках) підписував Зобов’язання щодо інвестицій в оборону, за його керівництва витрати на оборону Нідерландів впали майже до найнижчого рівня серед країн-членів НАТО, коливаючись в останні роки на рівні близько одного відсотка від валового внутрішнього продукту. (Зараз вони, нарешті, наближаються до 2%). З іншого боку, за його прем’єрства голландська підтримка України була зразковою і стала стимулом для інших членів Альянсу.
Ще одним аргументом проти кандидатури Рютте є його національність. Голландці вже тричі обіймали посаду генерального секретаря впродовж двадцяти одного року. Більше того, за сімдесят п’ять років існування НАТО більшість генеральних секретарів були вихідцями з північно-західної Європи, за винятком одного лідера з Іспанії (Хав’єр Солана) і одного з Італії (Манліо Бросіо). Аргумент про те, що лідери НАТО повинні мати ширший географічний розподіл, пролунав, коли в лютому президент Румунії Клаус Йоханніс висунув свою кандидатуру. Прем’єр-міністр Естонії Кая Каллас також була названа як потенційний кандидат. Хоча нинішній заступник генерального секретаря Мірча Джоане – румун, а попередній голова Військового комітету Петр Павел – чех, це слушне зауваження. Крім того, серед деяких членів НАТО вважається важливим, щоб наступний Генеральний секретар не сприймався як занадто антагоністичний по відношенню до Росії, щоб зберегти можливість діалогу з Росією на столі переговорів. Це може зменшити ентузіазм щодо деяких потенційних кандидатів з Центральної та Східної Європи, які були одними з найбільш критично налаштованих щодо Росії.
Отже, цей конкурс, очевидно, Рютте програє. Але його кандидатура не зовсім гарантована. Правило консенсусу вимагає, щоб усі лідери країн-членів Альянсу, включно з такими, як президент Туреччини Реджеп Таїп Ердоган і Орбан, погодилися з кандидатурою генерального секретаря. Угорщина, наприклад, вже цього тижня висловила свою початкову опозицію до Рютте. А задоволення бажання рівного представництва нових і старих союзників може вимагати якоїсь пакетної угоди, можливо, навіть із залученням високих посад в ЄС. Оскільки не існує конкретних правил або найкращих практик відбору лідерів, як в ООН (континентальна ротація) або Європейському Союзі (з урахуванням виборів до Європарламенту), результат залишається невизначеним. Проте, лідер з таким резюме, як у Рютте, з країни з солідним трансатлантичним послужним списком, як Нідерланди, на посаді наступного генерального секретаря НАТО має стати результатом, з яким зможе змиритися більшість людей.
Вчасне рішення в інтересах усіх. Липневий саміт у Вашингтоні, який відзначатиме сімдесят п’яту річницю НАТО, стане ідеальною нагодою продемонструвати єдність Альянсу, оголосивши нового Генерального секретаря.