Дешевий імпорт з-за кордону, правила ЄС, високі ціни на енергоносії: Європейські фермери ситі по горло. Ми ведемо репортаж з Польщі, Бельгії та Греції.
Польща
У Польщі фермери мають сильне лобі. Не дивно: частка зайнятих у сільському господарстві в Польщі в чотири рази вища, ніж у Німеччині. Фермери також були вирішальним фактором на виборах у жовтні 2023 року, на яких націонал-консервативна партія Ярослава Качинського “Право і справедливість” (PiS) була усунута від влади після восьми років правління. Несподіванкою стали високі результати фермерської партії PSL, яка балотувалася в передвиборчому альянсі під назвою “Третій шлях”. З 14,4% вони змогли зафіксувати найбільший приріст і тепер – що логічно – обіймають посаду міністра сільського господарства в новому уряді. Ще однією ознакою важливості сільського господарства для Польщі є комісар ЄС: у 2019 році тодішня правляча партія “Право і справедливість” висунула на цю посаду Януша Войцеховського. Лише десять років тому він перейшов до партії Качинського “Право і справедливість”, а до цього був активним членом нині співурядової фермерської партії PSL, навіть був її головою у 2004 році.
І це підводить нас до головної дилеми внутрішньополітичних дебатів навколо фермерських протестів у Польщі. Майже всі суспільні сили – від уряду з Фермерською партією і нині опозиційної ПіС Ярослава Качинського до католицької церкви і найбільшої профспілкової організації “Солідарність” – залицяються до протестуючих фермерів і роблять себе їхніми захисниками. Польський комісар ЄС з питань сільського господарства несподівано опинився між молотом і ковадлом: якщо перед виборами він висипав на польських фермерів цілий ріг субсидій і пільг – сам він говорив про десять мільярдів євро допомоги з початку війни в Україні – то в середині лютого він зіткнувся із закликами до відставки як з боку нового польського уряду, так і з боку опозиційної партії “Право і Справедливість”, яка сама ж і обрала його на посаду.
Через сильне лобі фермерів новий польський уряд не зацікавлений в ескалації протестів.
Войцеховський навряд чи піде у відставку, тим більше, що термін його повноважень все одно добігає кінця після європейських виборів у червні 2024 року, і він не має шансів бути переобраним новим польським урядом. Польські фермери також не закликають до перевороту і не дозволяють так явно запрягати себе в політичний табір. Вони стурбовані захистом своїх інтересів. Вимоги ЄС в рамках “Зеленої угоди” і пов’язане з ними збільшення витрат – це лише одна сторона медалі. Імпорт зерна та іншої сільськогосподарської продукції з України важить набагато більше в їхніх очах. Фермери закликають до більш жорстких обмежень на обсяги імпорту та скасування безмитного режиму. На додачу до тракторних колон та блокування кордонів, деякі з них вдаються до актів саботажу. Зерно – одна з основних статей українського експорту. Оскільки морський шлях через Чорне море значною мірою заблокований, його перевозять потягами, зокрема, до польського порту Гданськ. На цьому транзитному маршруті протестуючі польські фермери висипали багато тонн українського зерна з вантажних вагонів на колії.
Це підриває велику солідарність, яку Польща продемонструвала з Україною від початку російської агресії, і створює напругу в польсько-українських відносинах. Ще у вересні 2023 року це питання призвело до обміну ударами на великій сцені Організації Об’єднаних Націй між президентом України Зеленським та тодішнім прем’єр-міністром Польщі Матеушем Моравецьким (PiS). За словами Зеленського, деякі держави лише імітували солідарність з Україною у зв’язку з блокуванням Польщею експорту українського зерна. Польський уряд відреагував на це з образою.
Через сильне лобі фермерів новий польський уряд не зацікавлений в ескалації протестів. Однак це також не найкраща арена для опозиційної партії “Право і справедливість” (PiS), щоб з’ясовувати стосунки з новою владою. Обидві сторони намагатимуться використати це питання на майбутніх регіональних та місцевих виборах у Польщі 7 квітня 2024 року. Новий польський уряд зробить усе можливе, щоб знайти баланс між фермерами, солідарністю з Україною та субсидіантами з Брюсселя. Однак жорстку позицію польських фермерів та їхнє непохитне відстоювання своїх інтересів слід також розглядати як передвісник суперечок навколо майбутнього вступу України до ЄС. Поляки, які, на їхню думку, є найбільшими прихильниками України, виявили, що в майбутніх переговорах про вступ до ЄС існують серйозні конфлікти інтересів з величезною сільськогосподарською і територіальною державою на її східному кордоні. Макс Брандл, FES Варшава.
Бельгія
Вдруге за місяць протестуючі фермери заблокували значну частину Європейського кварталу Брюсселя. Демонстранти закидали вулиці гноївкою і сіном зі своїх тракторів, на що спецназ відповів водометами. 700 з майже 900 тракторів прибули з-за кордону, переважно з Італії та Іспанії, що ілюструє глибоке незадоволення і відчай фермерів в Європейському Союзі.
Розчарування і гнів тяжіли над вулицями міста. Демонстранти і поліція влаштували вуличні бої, летіли пляшки і яйця, підпалювали шини. Фермери вийшли на вулиці з різних причин: через низькі ціни на свою продукцію, високі виробничі витрати і зростаючу бюрократію, а також проти угод про вільну торгівлю, таких як угода між ЄС і МЕРКОСУР, Зелена угода і Спільна аграрна політика (САП). Однак, перш за все, фермери голосно висловили своє зростаюче розчарування через відчуття виключення з процесу прийняття політичних рішень, які впливають на їхні засоби до існування, і вказали на розрив між реальністю в полях і рішеннями, що приймаються в баштах зі слонової кістки європейських інституцій.
Бельгійське головування в Раді з розумінням поставилося до вимог фермерів.
З іншого боку, європейські чиновники та політики, схоже, не розуміють важкого становища фермерів, які отримують близько третини загального бюджету ЄС, що становить майже 387 мільярдів євро, в рамках САП. Цей факт створив міф про “фермера на мерседесі”, який живе розкішним життям за рахунок коштів ЄС. Однак реальність далека від цього образу. Проблема полягає в розподілі: 80% коштів САП отримують великі та промислові європейські сільськогосподарські компанії (20% найбільших європейських фермерів), тоді як малі та середні сімейні фермерські господарства залишаються на узбіччі. Причиною цього є те, що допомога розподіляється не на основі сільськогосподарської діяльності, а на основі кількості гектарів, що надає перевагу великим землевласникам, таким як Colruyt у Бельгії. Цим компаніям навіть не обов’язково займатися сільськогосподарським виробництвом, достатньо володіти сільськогосподарськими землями. Тому фермери активно вимагають “субсидій на працівника, а не на гектар”.
Оскільки ціни зросли по всьому ЄС, вони суттєво вплинули на виробничі витрати фермерів, тоді як закупівельні ціни на вироблену продукцію не змінилися ні на користь фермерів, ні на користь споживачів. Крім того, підвищення екологічних стандартів та імпорт дешевших сільськогосподарських товарів з країн, що не є членами ЄС, серйозно загрожують існуванню багатьох європейських фермерів. У Бельгії деякі фермери намагаються вижити на мізерний дохід від 1000 до 1500 євро на місяць, на додаток до напруженого і тривалого робочого дня (багато хто працює до 80 годин на тиждень).
Бельгійське головування в Раді ЄС з розумінням поставилося до вимог фермерів. Європейська Комісія вже запропонувала обмежити імпорт деяких продуктів харчування з України, запровадити захисний механізм та продовжити на один рік дію правил САП щодо перелогових земель. Вона також запропонувала спростити адміністрування щодо перевірок на місцях. Міністр сільського господарства Бельгії Давід Кларінваль запевнив фермерів, що їхні скарги будуть почуті. Однак, поки що не зрозуміло, чи відчувають фермери те ж саме. Валентина Берндт, FES Брюссель.
Греція
Минулого року багато грецьких фермерів були буквально по шию у воді, а інші опинилися під загрозою спалення своїх будинків і ферм над головою. Тоді катастрофічна повінь століття, викликана штормом Даниїл, знищила поля і винищила худобу в центральному грецькому регіоні Фессалія. Лісові пожежі знищили цілі ділянки землі. Експерти також вбачають у цьому прояв кліматичних змін, які, за прогнозами, матимуть значний вплив на регіон.
У багатьох районах абсолютно незрозуміло, коли фермери зможуть знову обробляти свої поля, оскільки в багатьох місцях ґрунт забруднений токсичним брудом. Постраждалі фермери не тільки втратили минулорічний врожай, але й не знають, що буде цього року. Однією з головних скарг фермерів є те, що компенсаційні виплати за збитки, завдані буревієм, були здійснені недостатньо швидко. Це призвело до того, що багато фермерів опинилися у важкому фінансовому становищі після втрати врожаю або худоби під час екстремальних погодних умов.
Як і в інших частинах Європи, фермери також протестують через високу вартість енергії, кормів для тварин і добрив, а також через конкуренцію з боку дешевого імпорту. Після того, як протести спочатку зосередилися на півночі країни і в Салоніках, минулого тижня щонайменше 8000 фермерів, бджолярів і тваринників прибули до Афін. З численними тракторами вони практично паралізували рух у місті на 24 години. Фермери вміло використали національну сільськогосподарську виставку в Салоніках, подію національного значення, щоб привернути увагу до свого скрутного становища і своїх вимог за допомогою демонстрацій. Зверталися також і до ЄС: Велика демонстрація в Афінах відбулася в день офіційного візиту Роберти Месоли, президента Європейського парламенту.
Скарги фермерів отримали широку громадську підтримку.
Вимоги фермерів зустріли потужну громадську підтримку. Опитування громадської думки, проведене на початку лютого, показало, що 68% греків “безумовно” або “скоріше за все” підтримують вимоги фермерів. Лише 13% респондентів негативно оцінили причини протестів фермерів. Уряд намагається піти назустріч фермерам і прискорити компенсаційні виплати. Правляча консервативна партія “Неа Дімократія” прем’єр-міністра Міцотакіса таким чином реагує на тривожне падіння рейтингів – у жовтні консервативна партія ще мала 33,5%, а зараз – лише 30%. Вона хоче за будь-яку ціну уникнути втрат у цій символічно важливій групі виборців.
Що стосується компенсаційних виплат, то уряд пообіцяв прискорити виплати до червня і зробити перший негайний крок: початкові виплати, які отримають фермери, що постраждали від стихійного лиха, будуть збільшені з 2 000 євро до 10 000 євро. Прем’єр-міністр також оголосив про подальші поступки: Відшкодування акцизного збору на пальне для фермерів, яке діє вже два роки, буде продовжено ще на один рік. Також буде надана десятивідсоткова знижка на електроенергію, що використовується в сільськогосподарських цілях у період з травня по вересень, а також знижки на електроенергію для фермерів, які є членами кооперативів.
Однак, окрім цієї поступки та прискорення компенсаційних виплат, залишається під питанням, скільки вимог фермерів уряд зможе задовольнити: Вимоги щодо неоподатковуваного пального, призупинення арештів та стягнень, зниження цін на енергоносії та щомісячної підтримки у розмірі щонайменше 1 500 євро до усунення збитків, завданих повінню. Однак головне питання залишається не поставленим і тим більше не вирішеним: Як Греція та її сільське господарство адаптуються до різкої зміни клімату, яка з кожним роком стає все більш очевидною? Ані фермерська спільнота, ані уряд, схоже, навіть віддалено не готові до цього. Арне Шилдберг, FES, Афіни.
Автори:
Д-р Макс Брандл очолює офіс Фонду ім. Фрідріха Еберта у Варшаві. Раніше він очолював офіс Фонду в Белграді;
Валентина Берндт – старший редактор англомовного онлайн-журналу International Politics and Society (IPS);
Арне Шильдберг очолює офіс Фонду ім. Фрідріха Еберта в Афінах. Раніше він, серед іншого, очолював офіс Фонду в Аддис-Абебі, Ефіопія.
Джерело: IPG–Journal, ЄС
