Навіть якщо Дональд Трамп переможе президента Джо Байдена і спробує зруйнувати кліматичну та екологічну політику США, він, зрештою, буде безсилий зупинити неминучу революцію у сфері відновлюваних джерел енергії, яка набирає обертів у всьому світі. Його антикліматичний порядок денний стане ще однією стіною, яка ніколи не буде побудована.
НЬЮ-ЙОРК – Легко зрозуміти, як обрання Дональда Трампа на другий термін негативно вплине на світовий клімат – і не лише політичний. Під час його першого терміну було скасовано понад 125 екологічних правил і політик США. Повернення Трампа до Білого дому буде значно гіршим для довкілля та здоров’я населення, а шкоду буде важче виправити.
Однак технологічна революція та фундаментальні ринкові сили, що рухають низьковуглецевий перехід, занадто сильні для такої політичної гойдалки. Трамп міг би, хотів би і вже затримує чисті інвестиції – і будь-яка така затримка погана. Але відтермінування неминучого – це все, що у нього є. Навіть перемога Трампа в листопаді цього року не зможе цього зупинити.
Так, вибори мають наслідки. Згідно з аналізом, проведеним Комісією Лансета з державної політики та охорони здоров’я в епоху Трампа, екологічна політика адміністрації Трампа призвела “до більш ніж 22 000 додаткових смертей тільки в 2019 році”, в основному через погіршення місцевого забруднення повітря. Щодо загальної шкоди, завданої клімату, Rhodium Group підрахувала у 2020 році, що “за відсутності нової федеральної політики відкат Трампа призведе до збільшення викидів у США на 1,8 гігатонни кумулятивно до 2035 року”.
На щастя, запровадження сильнішої кліматичної політики стало головним пріоритетом для наступника Трампа. Президент США Джо Байден не лише скасував багато екологічних рішень Трампа, але й домігся прийняття багатьох нових. Двопартійний закон про інфраструктуру 2021 року, закон про CHIPS і науку 2022 року та закон про зниження інфляції 2022 року мобілізують трильйони доларів у вигляді нових федеральних інвестицій, позик, податкових пільг та інших заходів, спрямованих на боротьбу зі зміною клімату.
Федеральні субсидії на чисту енергію виявилися значно популярнішими, ніж очікувалося. Бюджетне управління Конгресу США більш ніж удвічі збільшило свою початкову оцінку фіскального впливу IRA (з менш ніж $400 млрд до близько $800 млрд) протягом наступного десятиліття. Більше половини з додаткових $428 млрд витрат пов’язані з надзвичайно популярними податковими пільгами на електромобілі. Решта – це інші види податкових пільг, наприклад, на відновлювані джерела енергії, “зелений” водень та поглинання вуглецю.
Ці оцінки все ще можуть бути консервативними. За підрахунками Goldman Sachs Research, до 2032 року IRA збільшить обсяг федеральних субсидій на 1,2 трильйона доларів, що призведе до сукупних інвестицій у розмірі 2,9 трильйона доларів за те ж десятиліття, а до 2050 року – близько 11 трильйонів доларів. Значно більше половини цих витрат буде спрямовано на відновлювану енергетику (“за винятком ядерної та гідроенергетики”), яка, за прогнозами аналітиків Goldman, зростатиме приблизно на 9% на рік до середини століття.
Якщо не буде скасовано IRA (що є малоймовірним навіть з Трампом на посаді президента), стрімке розширення відновлюваних джерел енергії та інших інвестицій у чисту енергетику в США продовжуватиметься швидкими темпами, частково завдяки політиці на рівні штатів. Нещодавно республіканський штат Техас витіснив синю Каліфорнію як лідера за встановленими потужностями сонячних електростанцій, і ця тенденція почалася задовго до президентства Байдена і прийняття IRA.
Звичайно, компетентні регуляторні органи мають важливе значення для забезпечення таких інвестицій. Існує багато перешкод, які необхідно подолати. Наприклад, реформа Федеральної комісії з регулювання у сфері енергетики допомагає великим проектам сонячної та вітрової енергетики підключатися до електромережі. Слабке федеральне лідерство може звести нанівець деякі необхідні зміни, такі як модернізація мережі та інші важливі інвестиції в інфраструктуру. Але ніщо з цього не зупинить основні технологічні та ринкові тенденції, такі як невпинне падіння цін на сонячні панелі.
Існує також сама ІРА. За іронією долі, саме республіканські округи та штати часто отримують найбільшу вигоду від федеральних інвестицій у чисту енергетику. Попри всі спроби республіканців перетворити зміну клімату на питання культурної війни, стратегія Байдена зробити його “кишеньковим” питанням, схоже, працює.
Навіть якщо Байден програє Трампу, переосмислення клімату як економічного питання допоможе забезпечити продовження багатьох сьогоднішніх позитивних тенденцій. Техаські фермери не збираються вимикати свої вітряки, покрівельники не збираються розучуватися встановлювати сонячні панелі, а підрядники не повернуться до рекомендацій використовувати газові печі замість теплових насосів, які в 3-5 разів ефективніші.
Зрозуміло, що обрання Трампа матиме глибокі наслідки в малоймовірних місцях. Стартапи у сфері чистої енергетики на ранніх стадіях зазвичай вважаються сферою діяльності венчурних капіталістів Кремнієвої долини, а не вашингтонських бюрократів. Але стартапи часто залежать від державних грантів, щоб залишатися на плаву. За даними ImpactAlpha, щонайменше 96% венчурних інвесторів у сфері кліматичних технологій перебувають у двох кроках “від принаймні одного державного гранту”. Деякі з них вже притримують свої інвестиції в чисту енергетику через ризик перемоги Трампа та скасування ключових програм, таких як Управління кредитних програм Міністерства енергетики.
Але не варто перебільшувати цей ризик. Інвестиції в чисту енергетику в США все ще б’ють рекорди. За оцінками Goldman Sachs, підвищена політична невизначеність має тенденцію до зниження річного ВВП у передвиборчі роки на 0,1-0,2 відсоткових пункти. Трамп, ймовірно, хотів би, щоб це було набагато більше, враховуючи, що слабше зростання ВВП перед виборами грає на користь претендента.
Інвестори люблять політичну визначеність. Її відсутність у рік виборів природно призводить до затримок, а затримки – це єдине, на що можуть сподіватися зацікавлені сторони, що займаються видобутком викопних видів палива на даний момент. Питання не в тому, чи відмовиться світ від викопного палива, а в тому, як швидко. Революція у відновлюваній енергетиці неминуча. Спроби Трампа стати на її шляху означатимуть не більше, ніж ще одну стіну, яка ніколи не буде побудована.
Автор: Гернот Вагнер, кліматичний економіст Колумбійської бізнес-школи, є автором нещодавньої книги “Геоінженерія: Азартна гра (Polity, 2021).
Джерело: PS, США
