Європа повинна інвестувати значні кошти у свою декарбонізацію. Проте витрати є керованими, а альтернативи – недобросовісними.
Усі країни-члени Європейського Союзу зобов’язалися декарбонізувати свої економіки до 2050 року, прагнучи досягти чистої вуглецевої нейтральності. Ця амбітна мета вимагає забезпечення того, щоб до середини століття викиди парникових газів в Європі не перевищували того, що можуть поглинати її поглиначі вуглецю, такі як ліси.
З огляду на історичну відповідальність ЄС, його сучасні викиди та глобальний вплив – другий за величиною регіональний ринок для більшості промислових товарів – дотримання цього зобов’язання є вкрай важливим для забезпечення гідного майбутнього для наступного покоління. Проте дехто ставить під сумнів ці кліматичні зобов’язання, стверджуючи, що вони занадто дорогі, каральні для економічних суб’єктів, технічно нездійсненні або затьмарені нагальними кризами, такими як конфлікт в Україні.
Досяжний і доступний
Ці аргументи є хибними, про що свідчить звіт “Дорога до чистого нуля” від Інституту Руссо. Звіт, представлений Європейському парламенту наприкінці минулого місяця, окреслює фізично досяжний і фінансово доступний шлях до декарбонізації для всього ЄС до 2050 року. У його підготовці брали участь понад 150 дослідників, інженерів, економістів та експертів з питань державної політики з усієї Європи.
Хороша новина полягає в тому, що за умови належних зусиль ЄС-27 може скоротити викиди на 85% протягом одного покоління, досягнувши вуглецевої нейтральності до 2050 року. Це також не означає приреченості для європейської економіки – зовсім навпаки.
Три чверті необхідних коштів вже існують і мають бути перенаправлені – наприклад, з дизельних автомобілів на громадський транспорт і низьковуглецеві транспортні засоби. Щорічно буде потрібно додатково близько 360 мільярдів євро, що становить 2,3 відсотка європейського валового внутрішнього продукту. У 2022 році Європа витратила вдвічі більше на імпорт викопного палива, яке завдає шкоди навколишньому середовищу. Дорогим є не сам перехід, а колективна нездатність Європи спланувати поступову відмову від викопного палива.
Звіт Європейської комісії, опублікований цього місяця, підтвердив ці глобальні цифри інвестицій (1 531 млрд євро на рік), хоча в різних секторах вони різняться. План Комісії передбачає більші інвестиції в автомобільний транспорт та енергетику, що відображає менші амбіції щодо скорочення споживання палива. Однак у ньому не вистачає значних асигнувань на сільське господарство і він менш амбітний щодо реконструкції будівель, порівняно з планом Інституту Руссо.
Додана вартість плану Інституту Руссо також полягає у виокремленні державних інвестицій у загальному обсязі необхідних. Він пропонує понад 70 заходів державної політики, натхненних успішними стратегіями у провідних європейських регіонах – таких як органічне сільське господарство в центральній Італії, залізничний транспорт в Австрії та велосипедна інфраструктура в Данії. Державні видатки мають подвоїтися, досягнувши 510 мільярдів євро щорічно. З додаткових 360 мільярдів євро, необхідних щорічно, порівняно зі статус-кво, 260 мільярдів євро мають надходити з державної скарбниці.
Такий рівень державних інвестицій є життєво важливим з двох причин. По-перше, близько 25 відсотків необхідних державних інвестицій – це прямі витрати на громадський транспорт, ремонт громадських будівель тощо. Решта необхідна для залучення приватних інвестицій шляхом підтримки різних суб’єктів перехідного періоду, розблокування необхідних приватних коштів. Це має вирішальне значення для успіху Європейського зеленого курсу, і цей виклик добре ілюструє законне невдоволення фермерів падінням доходів. Європейські економічні суб’єкти потребують не лише фінансової підтримки, але й захисту від недобросовісної зовнішньої конкуренції.
Межа саморуйнування
Ця робота підкреслює нерозривний зв’язок між перехідним процесом і потужною державною підтримкою. Проте нинішня регуляторна та фіскальна система суттєво обмежує гнучкість держави – і якщо вона не зміниться, то стане саморуйнівною.
Наприклад, положення про “державну допомогу” суттєво обмежують державну підтримку, забороняючи, за винятком певних випадків, будь-яку підтримку компаній, здатних спотворювати конкуренцію. Призупинення дії цих норм у рамках Тимчасової кризової та перехідної програми, покликаної допомогти країнам-членам ЄС вийти з пандемії та шоку від війни в Україні, має стати постійним. Європейська економіка також недостатньо захищена від зовнішніх соціальних та екологічних потрясінь. Для захисту європейської промисловості необхідно швидко посилити Механізм коригування вуглецевих кордонів (CBAM), а також переглянути угоди про вільну торгівлю, які ставлять фермерів у значно невигідне становище.
З фіскальної точки зору, додаткові 260 мільярдів євро щорічних державних інвестицій, що становить 1,6% поточного європейського ВВП, суперечать 3-відсотковій стелі державного дефіциту в Пакті стабільності та зростання, яка буде збережена в переглянутих фіскальних правилах, що перебувають на стадії переговорів. Це суперечить ключовій меті нинішньої Єврокомісії – реалізації Зеленого курсу.
Дехто може стверджувати, що виділення додаткових 260 мільярдів євро на рік на декарбонізацію всього ЄС є надмірним. Проте є чотири переконливі контраргументи.
Цілком виправдані
По-перше, ці витрати є цілком виправданими, якщо порівнювати з витратами на бездіяльність. Діловий світ вже розуміє, що зміна клімату становить значну загрозу для економіки: за оцінками перестрахувальної компанії Swiss Re, середньорічна втрата середньорічного ВВП Європи до 2050 року становитиме 10,5 відсотка, що еквівалентно вартості війни.
По-друге, ці інвестиції бліднуть у порівнянні з державними витратами на європейський план відновлення після пандемії (338 млрд євро на рік) або поточними субсидіями на викопне паливо (359 млрд євро на рік, включно з граничними цінами на енергоносії). Таким чином, інвестиції перехідного періоду лише перерозподіляють існуючі державні субсидії, які поступово зменшуватимуться в міру декарбонізації економіки.
По-третє, державні видатки стимулюватимуть економічну активність, створюватимуть мільйони нових робочих місць на місцях, підвищуватимуть європейську конкурентоспроможність і стійкість до глобальних криз та купівельну спроможність у короткостроковій перспективі. Як зазначає Мар’яна Маццукато, без державних інвестицій економіка занепадає. Після десятиліття контрпродуктивної жорсткої економії Європа проґавила нові технології – Китай став лідером у виробництві акумуляторів, вітрових, сонячних та електричних транспортних засобів. Поки Європа говорить про уповільнення своїх кліматичних дій, Закон США про зниження інфляції від 2022 року мобілізував близько 400 мільярдів доларів на підтримку декарбонізованих галузей промисловості. Індія запровадила схеми стимулювання, пов’язані з виробництвом, а Китай субсидує свою промисловість на різних державних рівнях, використовуючи фіскальні та монетарні важелі.
Нарешті, ці державні інвестиції принесуть довгострокові заощадження і зменшать майбутній тиск на державні бюджети. Це відбудеться завдяки скороченню прямих операційних витрат (споживання енергії громадськими будівлями, утримання залізничної та автомобільної інфраструктури тощо), а також витрат на страхування на випадок безробіття та адаптацію до зміни клімату.
Більш виражені
Електрифікація енергетики без одночасного скорочення попиту не лише спричиняє вищі витрати, такі як додаткові 200 мільярдів євро на рік на імпорт альтернативного палива у сценаріях з меншим скороченням споживання, але й створює ризики для енергетичного суверенітету. Вона також створює більші ризики для енергетичного суверенітету через обмеженість ресурсів і труднощі промислового розгортання.
Сценарій “Шлях до чистого нуля” не призначений для сліпих ідеологів, які вірять у вирішення кліматичних проблем шляхом скорочення інвестицій. Це комплексний план переходу, розроблений для прагматичних осіб, які приймають рішення, і громадян, які прагнуть реальних дій, а не порожньої риторики. Жорстка економія, як це трагічно сталося сьогодні в Лівані, призводить лише до краху. Відмова від фінансування екологічних змін зрештою виявиться набагато дорожчою. Кожен рік бездіяльності збільшує рахунок. І навпаки, кожен крок до достатності, а не до нескінченного зростання, і місцеве виробництво зменшує його.
Прийняття екологічного переходу – це не просто екологічний імператив. Це стратегічно раціональний та економічно вигідний вибір для Європи. Чи підніметься Європа на ноги і відповість на вимоги історії – чи залишиться скутою застарілими догмами?
Ця стаття входить до нашої серії про прогресивний “маніфест” для виборів до Європейського парламенту 2024 року
Автори:
Гійом Керлеро де Росбо – незалежний експерт з питань енергетики та екологічного переходу, який протягом 15 років займається стратегічним консалтингом з цих питань. Він керує дослідженнями з екологічних питань в Інституті Руссо та очолював дослідження “Дорога до чистого нуля”»
Ніколя Десквінабо – незалежний експерт з оцінки державної політики. Раніше він був директором магістерської програми з оцінки та моніторингу державної політики в Sciences-Po Lyon.
Джерело: Social Europe, ЄС
