Відхід Сполучених Штатів від глобального лідерства послабив їхні альянси і підбадьорив деспотів на кшталт російського президента Путіна. Але США можуть почати відновлювати частину цієї шкоди, продемонструвавши, що вони готові конфіскувати активи паліїв війни, щоб компенсувати збитки їхнім жертвам.
ВАШИНГТОН, округ Колумбія – Після брутального нападу Росії на Україну 24 місяці тому західні уряди, включно зі Сполученими Штатами, заморозили близько 300 мільярдів доларів активів російського центрального банку, або приблизно половину всіх валютних і золотовалютних резервів країни на той час. Метою було запобігти використанню Кремлем цих коштів як частини своєї військової скарбнички або послабити вплив американських та європейських економічних санкцій.
Замороження російських активів було агресивною складовою реакції Заходу. Але деякі посадовці та коментатори хочуть піти далі, заарештувавши ці активи та використавши їх для відновлення України. Цього місяця Ніккі Гейлі, яка кидає виклик Дональду Трампу на республіканських праймеріз, оголосила про свою підтримку такого кроку. Президент Росії Володимир Путін “є військовим злочинцем і головорізом, який вторгся у вільну країну”, – сказала вона в інтерв’ю Bloomberg News. Тому він повинен “заплатити ціну за свої дії”.
З цією метою Хейлі підтримує Закон про відновлення економічного процвітання і можливостей для українців (REPO), безпрецедентний законодавчий акт, схвалений Комітетом із закордонних справ Сенату минулого місяця 20 голосами проти одного. Якщо REPO стане законом, це буде перший випадок, коли США захоплять активи центрального банку країни, з якою вони не перебувають у стані війни.
З точки зору здорового глузду, підстава для арешту російських активів проста. Росія здійснила неспровоковане, жорстоке вторгнення в сусідню країну, вбиваючи мирних жителів і завдаючи величезних збитків. У 2019 році, до війни та пандемії, ВВП України становив близько 154 мільярдів доларів. Тепер, за оцінками Світового банку, реконструкція та відновлення коштуватимуть $411 мільярдів протягом наступних десяти років. Очевидно, що Росія повинна бути першою в черзі, щоб оплатити цей рахунок, випередивши Україну, США та європейські країни.
Але є вагомі причини бути обережними. Деякі критики арешту стурбовані тим, що російські активи можуть бути захищені доктриною суверенного імунітету. Якщо вони будуть заарештовані, інші країни можуть не захотіти тримати долари або євро в майбутньому; гегемонія долара може опинитися під загрозою; міжнародна торгівля і фінанси можуть бути порушені; і можуть бути відкриті двері для інших недобросовісних гравців, які можуть здійснити власні арешти активів.
Ці побоювання є законними, але, зрештою, непереконливими. Теза про те, що арешт активів дозволений міжнародним правом як контрзахід проти російської агресії та руйнування, є переконливою. Існує навіть прецедент. У 1992 році США та країни-члени ЄС використали державні активи Іраку для виплати компенсацій жертвам Саддама Хусейна з Кувейту та інших держав без згоди його режиму.
Більше того, долару немає альтернативи як світовій резервній валюті, а західні фінансові установи залишаються найбезпечнішими у світі для інвесторів. Враховуючи, що активи центрального банку Росії заморожені вже два роки без помітного впливу на резерви і без порушення міжнародних потоків, арешт активів, швидше за все, буде відносною неподією. Стримування інших поганих акторів від агресії вимагає, щоб потреби України були поставлені вище за потреби Росії. Суворіше покарання Росії не лише не заохочуватиме майбутні акти агресії, але й змусить інших поганих гравців двічі подумати, перш ніж йти тим самим шляхом.
Схваливши закон про арешт активів, Хейлі підтримує Україну в той час, коли багато сенаторів-республіканців і членів Палати представників відмовляються від нього. Її протиставлення ізоляціоністським республіканцям показує, чому для Республіканської партії, країни і світу було б краще, якби вона стала президентом. Вона різко контрастує з Дональдом Трампом, чия відданість ліберальному міжнародному порядку, що склався після Другої світової війни, була під сумнівом ще до того, як він заявив, що “заохочуватиме” Росію нападати на союзників США, які не виконують своїх фінансових зобов’язань перед НАТО.
Як сказала Хейлі у своїй заяві для Bloomberg: “Лише за останні кілька днів Трамп став на бік Путіна, а не НАТО, і його готовність покинути Україну і наших союзників ставить під загрозу кожного американця. Ми завжди повинні бути зосереджені на запобіганні війні та захисті наших військ від небезпеки. … Нам потрібен президент, який має достатню моральну чистоту, щоб зробити це”.
Замість того, щоб затягувати дебати про арешт російських активів, Америка та її союзники повинні зосередитися на складних питаннях, які стоять на черзі: як передати ці кошти і як забезпечити їх найкраще використання для реконструкції та відновлення України.
Відхід Америки від глобального лідерства послабив її альянси і підбадьорив деспотів, головорізів та авторитаристів по всьому світу. Але цю помилку ще можна виправити. Ліберальний міжнародний порядок був основою процвітання з часів Другої світової війни. Він стримував деспотичні режими і держави-агресори та забезпечував мир і стабільність, необхідні для процвітання торгівлі. Арешт російських активів вдихнув би нове життя у все більш крихкий післявоєнний порядок.
Той факт, що арешт активів буде безпрецедентним, є ще однією причиною, чому це необхідно зробити. Постійна підтримка України у важкий для неї час зміцнить рішучість українських солдатів і підніме настрій українських громадян.
Чи ризиковано це захоплення? Безумовно. Але це ризик, на який варто піти.
Автор: Майкл Р. Стрейн, директор з досліджень економічної політики Американського інституту підприємництва, є автором останньої книги “Американська мрія не померла: (Але популізм може її вбити)” (Templeton Press, 2020).
Джерело: PS, США
