Як північнокорейська зброя підживлює конфлікт – і як зупинити цей потік
Керівництво Північної Кореї процвітає в моменти глобальних потрясінь. І поки на Близькому Сході, в Європі та Африці вирують війни, Пхеньян скористався можливістю поширювати смерть і руйнування через продаж зброї. Хоча режим Кіма систематично ізольований від міжнародної спільноти, регулярно заперечує, що постачає зброю за кордон, і резолюціями Ради Безпеки ООН йому заборонено купувати чи продавати різні види озброєнь, він, тим не менш, став фактичним арсеналом для супротивників Сполучених Штатів.
Зброя Пхеньяна всюди. Його снаряди підживлюють жорстоку війну російського президента Владіміра Путіна проти України, до якої з вересня 2023 року прибуло понад тисячу контейнерів з військовою допомогою. Північнокорейські реактивні гранатомети, ймовірно, були використані ХАМАС під час нападу на Ізраїль 7 жовтня. Північнокорейські реактивні системи залпового вогню, планерні бомби AGP-250 і 122-міліметрові керовані ракети навіть були помічені в руках суданського воєнізованого угруповання.
Режим Кіма може отримати величезну вигоду – фінансову, стратегічну і технологічну – від відродження відносин з торгівлі зброєю. Необхідно вжити термінових заходів, щоб зупинити цю торгівлю і її дестабілізуючий вплив. Для боротьби з нею Сполучені Штати повинні мобілізувати коаліцію для підвищення міжнародної обізнаності про масштаби проблеми, а також посилити виявлення, нагляд і дотримання санкцій. Якщо цих кроків не буде зроблено, то Північна Корея зможе фінансувати подальші випробування і розробку зброї, отримати доступ до небезпечних нових технологій, відмивати свої нечесно отримані прибутки і поширювати хаос і руйнування.
НОВА НАЦІЯ
У Сеулі та Вашингтоні вважають, що Північна Корея ізольована і обмежена в коштах, і тому обидва уряди зазвичай інтерпретують новини з таємної країни у світлі припущення, що вона є слабкою загрозою другого рівня. Такий оптимізм, однак, невиправданий. Хоча населення Північної Кореї може бути ізольоване від вільного потоку інформації та торгівлі, а режим Кіма – світовим ізгоєм, зв’язки Пхеньяна з авторитарними режимами потужні і стають дедалі міцнішими. Північна Корея тепер вважає Китай, Іран, Росію і Сирію своїми друзями і партнерами. Пекін і Москва, зокрема, пройшли шлях від невдоволених учасників спроб Заходу чинити тиск на Пхеньян, щоб змусити його обмежити свої незаконні програми озброєнь, до відкритої підтримки режиму Кіма. Путін отримав ракети з Північної Кореї і навіть зайшов так далеко, що публічно обговорював обмін технологіями озброєнь з Пхеньяном, що заборонено резолюціями Ради Безпеки ООН, за які голосувала Росія.
Північна Корея більше не є країною, яка шукає послаблення санкцій чи прагне покращення відносин зі Сполученими Штатами. Натомість вона впевнено прогнозує поступовий занепад американської могутності та появу нових суперників, зокрема Росії. З цією метою Пхеньян намагається задіяти авторитарну мережу для послаблення позицій Вашингтона. Як попередив у жовтні 2023 року міністр закордонних справ Північної Кореї Чое Сон Хуй, “якщо мир і безпека в регіоні опиняться під загрозою через наполегливі кроки США, Японії та Південної Кореї до нестабільності, [Північна Корея і Росія] виступатимуть потужним стратегічним елементом стабільності для стримування такої [ситуації]”.
Продаж зброї займає центральне місце в цій стратегії. Пхеньян вже давно продає зброю супротивникам Сполучених Штатів, їхнім друзям і союзникам. Наприклад, Північна Корея виступає за насильство проти Ізраїлю щонайменше з початку 1970-х років через його ідентичність, за словами режиму, як “імперіалістичної держави-сателіта”. Колишній північнокорейський лідер Кім Ір Сен вітав Ясіра Арафата, голову Організації визволення Палестини, в Пхеньяні в 1984 році і забезпечував постійний потік зброї для ОВП. Обидва наступники Кіма продовжили його політику. Наприклад, з 2014 року північнокорейський лідер Кім Чен Ин, як повідомляється, надсилає ракети ХАМАСу.
РУКИ НАД ВОДОЮ
Північна Корея отримує численні вигоди від продажу зброї. По-перше, і, можливо, найголовніше, вона отримує цінні доходи. Маючи мало можливостей для легальної торгівлі, нелегальна торгівля зброєю дає Північній Кореї рідкісну можливість отримати тверду валюту, яку вона може використати для фінансування власних програм озброєнь. Торгівля зброєю також дозволяє режиму будувати відносини з торговельними партнерами і отримувати доступ до технологій з обмеженим доступом. Наприклад, в обмін на північнокорейську зброю Москва може підтримувати космічні та ракетні програми Пхеньяна. Частина нещодавнього саміту між Путіним і Кімом відбулася на російському космодромі, де Путін натякнув на північнокорейсько-російську військову співпрацю, заявивши, що Кім виявив “великий інтерес до ракетних технологій”. За оцінками уряду США, Північна Корея прагне отримати від Росії винищувачі, ракети класу “земля-повітря”, бронетехніку, а також обладнання для виробництва балістичних ракет в обмін на зброю. Москва також може допомогти Північній Кореї розробити технологію запуску ракет з декількома боєголовками для подолання систем протиракетної оборони США і союзників. Москва допомагає Пхеньяну і в інших сферах, і цього місяця газета The New York Times повідомила, що російський банк розморозив 9 мільйонів доларів північнокорейських активів для купівлі сирої нафти. Північній Кореї також дозволили відкрити банківський рахунок у російській фінансовій установі, що полегшило повернення країни до світової фінансової системи, яка була обмежена санкціями ООН.
Продаж зброї також слугує стратегічним цілям режиму Кіма, підживлюючи конфронтацію і конфлікти, які підривають міжнародний порядок і кидають виклик Сполученим Штатам та їхнім союзникам. Наприклад, експорт зброї з Північної Кореї допомагає підтримувати нову авторитарну вісь, яка виникла після російського вторгнення в Україну. Найважливішою частиною цієї осі є китайсько-російські відносини, які, як стверджують Пекін і Москва, не мають “жодних обмежень” і які змусили Китай постачати Росії практично все, що їй потрібно для ведення війни, за винятком летальної допомоги. Але Північна Корея також зробила важливий внесок, відправивши до Москви понад мільйон артилерійських снарядів, за словами південнокорейських і українських офіційних осіб, тим самим допомагаючи російським військовим підтримувати свої операції.
Підтримка Північною Кореєю війни Росії проти України призвела до зростання акцій Кіма в Москві. Нещодавній сплеск інтенсивної дипломатії з Кремлем, увінчаний самітом на рівні лідерів з Путіним, дозволив Кіму застрахуватися від надмірної залежності від Пекіна. У минулорічному листі до Путіна Кім описав північнокорейсько-російські відносини в термінах, які зазвичай використовуються для зв’язків його країни з Китаєм. Хоча і Пхеньян, і Москва публічно заперечують будь-які збройні угоди, Кім запропонував свою “повну і безумовну” підтримку Кремлю під час шестиденної поїздки до Росії минулого літа. Місяць потому Білий дім оприлюднив супутникові знімки, на яких видно морське і залізничне сполучення, що використовується для доставки північнокорейської артилерії і ракет до Росії. За словами південнокорейського чиновника, для виконання майбутніх замовлень Північна Корея запустила свої заводи на повну потужність. Вона виробляє балістичні ракети малої дальності і танкові боєприпаси для Росії, а також може відправляти реактивні системи залпового вогню, протитанкові і зенітні ракети та польову артилерію.
РУЙНУЮЧИ МЕРЕЖУ
Досі у Вашингтоні недооцінювали важливість проблеми, що стрімко загострюється, пов’язаної зі зростаючими відносинами Північної Кореї з іншими авторитарними режимами. Дискусії про Північну Корею, які ведуть американські коментатори північнокорейської політики, включно з авторами, майже завжди зосереджуються на шляхах вирішення прямої проблеми стримування, яку становить ядерний арсенал Пхеньяна, а не на опосередкованій загрозі, спричиненій іншими видами розповсюдження або мережею, яку будує Північна Корея. Деякі відомі північнокорейські експерти навіть дискутують про те, чи прийняв Пхеньян стратегічне рішення розпочати війну. Але підготовка до стримування і перемоги над агресією не може відбуватися за рахунок боротьби з реальною загрозою, яку становить північнокорейське розповсюдження. Потрібна нова стратегія для вирішення цієї проблеми, що загострюється; минулої політики буде недостатньо для того, щоб змінити ці тривожні тенденції.
Створити таку стратегію буде непросто. Основним інструментом Вашингтона для протидії Пхеньяну є санкції, а північнокорейські методи ухилення від них добре відточені, витончені і часто вимагають величезних зусиль і винахідливості. Використовуючи підставні та фіктивні компанії, іноземних партнерів і дипломатичне прикриття, а також фальшиві прапори суден і зміну власників при реєстрації, Північна Корея замаскувала багато незаконних транзакцій під невинні – або й зовсім приховала їх. А тепер, коли Китай і Росія дедалі частіше виявляють бажання співпрацювати з Північною Кореєю напряму, Пхеньяну стало набагато простіше здійснювати свою незаконну діяльність і брати участь у транзакціях, що порушують санкції.
Але це не означає, що ситуація безнадійна. Там, де бракує політичної волі для боротьби з північнокорейським розповсюдженням – як у випадку з Пекіном і Москвою, – Сполученим Штатам і їхнім союзникам життєво важливо висвітлювати ці порушення. Вони повинні робити це, засуджуючи покупців північнокорейської зброї і закликаючи їх дотримуватися одноголосно прийнятих резолюцій ООН, що забороняють такі операції. Хоча це навряд чи змусить Москву змінити курс, західний осуд може завдати Росії і Китаю репутаційних втрат, які можна буде виправити, лише повернувшись до їх дотримання, що слугуватиме застереженням для інших країн. Водночас Сполучені Штати повинні продовжувати мобілізувати друзів і союзників, включаючи Австралію, Канаду, Францію, Німеччину, Японію, Нову Зеландію, Південну Корею і Велику Британію, для проведення спільного морського патрулювання з метою моніторингу незаконних операцій Північної Кореї.
Методи ухилення від санкцій Північної Кореї добре відточені, витончені і вимагають величезних зусиль та винахідливості.
Ці зусилля вже починаються. У січні Японія, Південна Корея і США провели масштабні спільні військово-морські навчання з метою стримування північнокорейської агресії і відпрацювали реагування на ядерні, ракетні і підводні загрози. Військово-морські сили також провели спільні навчання з “передових операцій морського зв’язку, тренування операцій з перехоплення на морі, повітряних бойових навчань, обміну персоналом та інтеграції”, згідно з повідомленням ВМС США. Це був хороший початок, але оскільки мережі Північної Кореї є глобальними, зусилля на чолі з США потребують більшої кількості партнерів і більшого охоплення. Коаліція країн також повинна співпрацювати з приватним сектором і некомерційними групами, щоб виявити північнокорейські мережі розповсюдження і пов’язаних з ними осіб.
Навчання і підтримка будуть життєво важливими для цих зусиль. Сполучені Штати і їхні партнери вже фінансують і проводять навчальні програми для інформування урядів про ризики північнокорейського розповсюдження. Вони також розробили методи ефективного скринінгу і виявлення. Але 90 відсотків країн з низьким рівнем доходу і 50 відсотків країн з середнім рівнем доходу виявилися такими, що не дотримуються або лише частково дотримуються рекомендацій Групи з розробки фінансових заходів боротьби з відмиванням грошей (Financial Action Task Force) щодо запровадження санкцій, пов’язаних з усіма видами зброї масового знищення. Частково це пов’язано зі складністю дотримання вимог, і такі організації, як Compliance and Capacity Skills International і Королівський інститут об’єднаних збройних сил, створили ресурси і тренінги для покращення розуміння цього питання. Їхні навчальні семінари допомогли країнам виявляти порушників санкцій, застосовуючи більш тонкий підхід, який виходить за рамки простого перегляду перевірочних списків. Для підвищення ефективності цих програм життєво важливим є збільшення фінансування.
Але перевірки буде недостатньо. Пхеньян використовує посередників і фальшиві прапори для маскування своїх суден. А слабкі практики правозастосування та звітності на транспортних вузлах допомагають Північній Кореї ухилятися від санкцій. Згідно з розслідуванням, проведеним Королівським інститутом об’єднаних служб, менше п’яти відсотків фізичних та юридичних осіб, згаданих у звітах Групи експертів ООН, офіційно визначені санкціями ООН. Частково це пов’язано з тим, що санкції ООН проти Північної Кореї не оновлювалися з 2018 року через протидію Китаю та Росії. Крім того, Північна Корея все частіше веде свою незаконну діяльність онлайн, і їй вдалося вкрасти понад 3 мільярди доларів за допомогою криптовалютних крадіжок. Необхідні дії на міждержавному рівні для покращення правозастосування, а також розширення взаємодії з приватним сектором, який може навіть не усвідомлювати, що бере участь у північнокорейських проєктах.
Щоб створити необхідний політичний імпульс для змін, Вашингтон і його союзники повинні прагнути привернути увагу світової спільноти до незаконної діяльності Північної Кореї та її партнерів. Це слід робити шляхом якомога конкретнішого засудження діяльності Пхеньяна у великих багатосторонніх і двосторонніх заявах – як це було зроблено у Спільній заяві міністрів закордонних справ G-7 у листопаді 2023 року, яка закликала “держави-члени ООН повністю та ефективно виконувати всі відповідні [резолюції Ради Безпеки ООН]” і “рішуче засудити передачу зброї з Північної Кореї до Росії”, – а також шляхом посилення співпраці з іншими країнами-однодумцями. Те, що Японія і Південна Корея матимуть місця в Раді Безпеки ООН у 2024 році, надає хорошу можливість пролити світло на цю тему. Більш глобальна увага допоможе привернути увагу до проблеми і заохотити країни до співпраці у сфері протидії розповсюдженню ядерної зброї. Ті, хто відмовиться, ризикують зазнати остракізму – і хоча Пекін і Москва, можливо, не бояться наслідків своєї відмови від співпраці, менші країни і компанії можуть боятися.
ЦІНА БЕЗДІЯЛЬНОСТІ
Досі Вашингтон неохоче запроваджував і застосовував односторонні вторинні санкції проти певних суб’єктів господарювання, які мають ділові зв’язки з Північною Кореєю, вирішивши натомість вносити до переліку фізичних і юридичних осіб лише в обмежених, епізодичних випадках. Хоча Група експертів ООН визначила Азію як місце номер один для ухилення від санкцій з боку Північної Кореї, а Китай – як центр діяльності з ухилення, Вашингтон, схоже, неохоче вносить до переліку китайські компанії, побоюючись, що це може мати далекосяжні наслідки для американо-китайських відносин. У той час, коли увага Вашингтона зосереджена на подіях в Європі і на Близькому Сході, природно задатися питанням, чи мають Сполучені Штати достатню пропускну здатність для того, щоб зробити боротьбу з глобальною діяльністю Пхеньяна з розповсюдження ядерної зброї пріоритетним завданням.
Однак ці занепокоєння слід зважити на майже стовідсоткову впевненість у зростанні ризиків, якщо поведінка Північної Кореї залишиться неконтрольованою. Масштаби глобальних проблем такі, що може бути природно розглядати Північну Корею як другорядну проблему, яка не має такого масштабу, як російська агресія, насильство на Близькому Сході чи погрози Китаю Тайваню. Але це недалекоглядний підхід, який не враховує, що проблеми, які Північна Корея створює для інтересів США і світового порядку, безпосередньо пов’язані з цими іншими викликами. Масштаб загрози вимагає, щоб Вашингтон був менш чутливим до запровадження санкцій проти суб’єктів, які ведуть бізнес в Ірані, Росії та інших північнокорейських партнерах або з ними. У 2018 році Вашингтон в односторонньому порядку наклав санкції на російські банки за сприяння північнокорейській фінансовій діяльності, пов’язаній зі зброєю масового знищення. З появою нових доказів північнокорейської торгівлі зброєю Міністерство фінансів США має вжити подальших заходів, а партнери і союзники повинні зробити те ж саме.
Інтеграція Пхеньяна в авторитарну вісь, що формується, дала йому змогу розширити свою діяльність з розповсюдження, закупівель і провокацій, а також посилити інших супротивників міжнародного порядку. Розробка і реалізація оновленої міжнародної стратегії протидії північнокорейському розповсюдженню не буде відволіканням від перемоги над Росією, стабілізації на Близькому Сході чи навіть стримування китайської агресії. Навпаки, це життєво важливо для досягнення прогресу в досягненні цих цілей.
Джонатан Коррадо та Маркус Гарлаускас
