Останні пропозиції Європейської комісії можуть поставити європейські виробничі ради на більш міцну основу.
Директива Європейського Союзу про створення Європейських виробничих рад була прийнята в 1994 році. Через тридцять років ми, можливо, стоїмо на порозі значних змін у тому, як ЄРР ведуть свій бізнес.
Наприкінці минулого місяця Європейська Комісія опублікувала пропозиції щодо реформування директиви, яка була “перероблена” у 2009 році. Запропоновані зміни ґрунтуються на “звіті Радтке” – наборі рекомендацій щодо зміцнення ЄКЗ, розробленому комітетом з питань зайнятості та соціальних питань Європейського парламенту та схваленому на пленарному засіданні рік тому.
В ЄС існує понад 1 000 ЄКП, які охоплюють понад 11 мільйонів працівників. Однак близько 4 000 компаній мають відповідати пороговому рівню – щонайменше 1 000 працівників, з яких щонайменше 150 у кожній з двох або більше країн-членів ЄС – для їхнього створення.
Комісійна оцінка виявила недоліки в роботі КТС, зокрема, відсутність консультацій з представниками працівників та юридичного захисту їхніх прав. Будь-яка подальша реформа повинна вирішити ці проблеми.
Однак консультації із зацікавленими сторонами показали, що між соціальними партнерами майже немає консенсусу щодо реформи. Загалом, організації роботодавців були задоволені статус-кво, тоді як профспілки прагнули подальшого регулювання діяльності КЗпП. Консенсус був досягнутий лише щодо одного питання – необхідності подолання гендерного дисбалансу.
Захист прав
Досі “добровільні угоди” дозволяли підприємствам виходити зі сфери дії директиви. Комісія пропонує, щоб зацікавлені працівники мали право вимагати створення КЗП, якщо тільки (разом з керівництвом) вони не віддають перевагу існуючій угоді.
Що стосується юридичних прав, то держави-члени повинні будуть повідомити Комісію про те, яким чином КСП можуть порушувати судові та адміністративні справи для відстоювання своїх прав відповідно до директиви. Це також стосуватиметься “спеціальних переговорних органів” (SNB), які укладають угоди ЕКУ з керівництвом.
Ці зміни потенційно можуть бути значними. На додаток до уточнення прав ЕКС на юридичну експертизу, Комісія прагне забезпечити шлях до правосуддя для ЕКС в державах-членах, в тому числі передбачивши принаймні фінансові санкції.
Дійсно, двері відкриті для потенційно каральних санкцій. Комісія пропонує внести поправку до директиви, яка зобов’язує держави-члени “брати до уваги тяжкість, тривалість, наслідки, умисний чи необережний характер правопорушення, а в разі застосування фінансових санкцій – також розмір і фінансове становище підприємства або групи, до яких застосовано санкції (наприклад, річний оборот), та інші відповідні критерії”.
Посилені консультації
Згідно з пропозиціями Комісії, права працівників на консультації також будуть посилені. Наприклад, нове визначення транснаціональності може розширити коло питань, які розглядатимуться КЗП. КЕС також матимуть право на отримання “письмової відповіді від центрального керівництва до того, як останнє прийме рішення щодо запропонованого заходу” стосовно будь-якої думки, висловленої в рамках консультаційного процесу.
Хоча ці реформи можуть бути важливими, багато чого залежатиме від того, як вони будуть реалізовані. Наприклад, представники працівників повинні мати достатньо інформації, щоб визначити, що є транснаціональним, а що ні, а також вони повинні бути забезпечені ресурсами, щоб мати змогу висловити детальну думку, яка може бути врахована.
Деякі пропозиції щодо реформування можуть мати практичний вплив на функціонування ЕЗК. Наприклад, слід уточнити права НОС та ЕРК на експертну підтримку, а деталі щодо використання експертів, правових ресурсів та навчання мають бути прописані в угодах про ЕРК. Віртуальні формати зустрічей можуть бути прийняті лише “за згодою сторін”. Що стосується додаткових вимог, запасного варіанту на випадок відсутності угоди про ЕКУ, комісія пропонує, щоб засідання ЕКУ відбувалися щонайменше двічі на рік, а не раз на рік, як це передбачено в даний час. Існує нова мета, що принаймні 40 відсотків місць в ЕКЗ повинні бути відведені для представників тієї чи іншої статі.
Однією з потенційно важливих пропозицій є розширення прав “представників працівників” (як правило, профспілкових діячів), які працюють разом з членами ЄКП. Вони матимуть “засоби, необхідні для реалізації прав”, передбачених директивою, а члени ЄКП, своєю чергою, матимуть право та засоби для інформування відповідних представників працівників щодо процесів інформування та консультацій. Це може підвищити роль таких “представників працівників”, але остаточні деталі потребують ретельного вивчення.
Сфери, що викликають занепокоєння
Пропозиції Комісії не є останнім словом у цьому процесі реформування. Парламент і держави-члени, без сумніву, матимуть значний вплив на результат, тоді як соціальні партнери, безсумнівно, триматимуть руку на пульсі. Європейська конфедерація профспілок звернула увагу на деякі проблемні питання, зокрема, на необхідність запровадження достатньо суворих санкцій за будь-які порушення директиви. Європейська федерація профспілок працівників харчової промисловості та туризму (EFFAT) наголосила на необхідності поширення дії ЄКР на працівників, зайнятих у транснаціональних франчайзингових компаніях.
Функціонування КСП на практиці значною мірою залежить від динаміки відносин між їхніми членами та керівництвом, а також від підтримки та експертизи, яку отримують представники працівників. Але одне можна сказати напевно: законодавча база, в рамках якої вони працюють, знаходиться на шляху до подальшого реформування.
Автор: Пол Діллон є докторантом Університету Лімерика та старшим консультантом компанії Syndex.
Джерело: Social Europe, ЄС
