Стратегічна автономія поєднується з місцевою демократією на ресурсному кордоні, в той час як Європа просуває зелений перехід.
Досягнення “стратегічної автономії” стало ключовою політичною амбіцією Європейського Союзу. Повномасштабне вторгнення Росії в Україну висвітлило залежність ЄС від викопних джерел енергії від авторитарних режимів. Однак запланований “зелений” перехід в рамках Європейського зеленого курсу висуває на перший план подібні виклики, враховуючи критичну роль, яку відіграють рідкоземельні та інші корисні копалини, в постачанні яких домінує Китай.
Рідкоземельні елементи є незамінними для технологій майбутнього, будь то відновлювані джерела енергії, загальна електроніка чи передові військові технології. Це спричинило безпрецедентне відродження “внутрішнього” видобутку в Європі, що ставить великі питання про місцеву демократію і розподіл витрат і вигод від видобувної діяльності.
Символічний досвід
Досвід і боротьба маленького села Улефосс на півдні Норвегії, ймовірно, будуть символічними для багатьох громад по всій Європі. Колишнє шахтарське село зі старіючим населенням, що зменшується, Улефосс розташоване на вершині одного з найбільших і найперспективніших родовищ рідкісноземельних елементів у Європі. Його мешканці опинилися під перехресним вогнем між нагальними геополітичними вимогами та прагненням гірничодобувних конгломератів до максимізації прибутку, намагаючись при цьому забезпечити своє місцеве майбутнє на їхніх умовах.
Перспектива розміщення найбільшої в Європі рідкоземельної шахти відкриває можливості для створення місцевої доданої вартості, нових робочих місць, нових мешканців та збільшення податкових надходжень для шкіл, лікарень та інших державних служб. Як і в багатьох інших місцях у сільській місцевості Європи, в Улефоссі протягом десятиліть спостерігається їх занепад. Проте не бракує рятівних історій з інших місць про промислові “буми”, які ніколи не відбувалися, або про суспільні вигоди, які просто не були варті того.
Однією з проблем, з якою зіткнулася компанія Ulefoss, є невідповідність між її місцевим досвідом і робочою силою та вимогами до навичок того, що норвезький уряд назвав “найбільш сталою мінерально-сировинною галуззю у світі”. Згідно з планом розвитку, близько 300 осіб, необхідних для управління обладнанням повністю автоматизованої підземної шахти, мали бути привезені з інших країн.
Чи будуть ці працівники зацікавлені в тому, щоб жити в громаді Улефосса і робити свій внесок у її розвиток, залишається неясним. Працівники в Норвегії платять податки муніципалітету, в якому вони живуть, а не там, де працюють. Якщо муніципалітет не зможе заохотити працівників гірничодобувної компанії змінити свою адресу, значна частина місцевих переваг буде втрачена.
Вплив на довкілля
Попри високі заяви уряду, видобуток корисних копалин, як відомо, також важко здійснити без негативного впливу на навколишнє середовище. Незважаючи на автоматизовану підземну технологію, велику кількість відходів і залишків потрібно буде десь зберігати, і завжди існує ризик отруйних стоків та інших непередбачуваних впливів, які можуть виявитися катастрофічними для місцевого сільського господарства. Улефосс є особливо складним, оскільки до рідкісноземельних елементів домішується велика кількість радіоактивного торію, який також потрібно буде видобути і безпечно утилізувати.
Чим більш автоматизованою і технологічно досконалою є шахта, тим вищою є її потреба в енергії. За попередніми оцінками, Ulefoss щорічно споживає щонайменше дві терават-години – майже 1 відсоток від загального енергоспоживання Норвегії. Отже, “чиста шахта” залежатиме від виробництва енергії такого обсягу за допомогою вітрової, сонячної або гідроенергії, що, в свою чергу, потребуватиме великих земельних ділянок.
У Норвегії, як і в інших країнах Європи, вже відбулися значні протести проти екстенсивного розвитку інфраструктури відновлюваної енергетики за рахунок природних ландшафтів. Улефосс (і сусідні громади) повинні будуть розмістити це виробництво для забезпечення роботи шахти.
Європа під тиском
Зі зростанням геополітичної напруженості між демократіями та автократичними режимами досягнення стратегічної автономії стає все більш нагальним для Європи, що перебуває під тиском. Це призвело до акценту на прискоренні ключових гірничодобувних проектів, таких як проект в Улефосс, що ще більше ускладнило ситуацію.
Ступінь, до якого громада Улефосса може реалізувати місцеві вигоди і уникнути екологічних і соціальних витрат, пов’язаних з експлуатацією шахти, частково залежить від прозорого процесу за участю всіх зацікавлених сторін. Процес повинен надавати громаді достатньо часу і можливостей для того, щоб зробити свій внесок, взяти участь у переговорах і знайти спільні рішення, які забезпечать місцеву ініціативу, отримають широку підтримку і матимуть позитивний вплив.
На тлі посиленої уваги до видобутку корисних копалин і пов’язаної з цим нагальної потреби багато громад по всій Європі можуть незабаром опинитися на кордоні ресурсів. Існує реальний ризик того, що національний та міжнародний тиск може призвести до того, що вони будуть позбавлені доступу до них, оскільки Європа поспішає розвивати свої мінеральні ресурси.
Досвід країн глобального півдня неодноразово показував, як поєднання великомасштабного видобутку зі скромними адміністративними структурами призводить до негативних соціальних та екологічних наслідків, часто несправедливо обтяжуючи місцеві громади. Немає жодних гарантій, що європейські сільські громади мають адміністративну спроможність і людські ресурси, необхідні для того, щоб уникнути подібних нерівних результатів у переговорах з міжнародними гірничодобувними конгломератами, які прагнуть максимізації прибутку.
Зобов’язання здійснити “справедливий перехід” лежить в основі Європейського зеленого курсу. Чи буде Європа дотримуватися цього зобов’язання, і якщо так, то яким чином, залишається незрозумілим. Безсумнівно, що вимоги справедливого переходу мають бути сміливішими і виходити за рамки закриття викопних джерел енергії, щоб спрямовувати розвиток нових промислових напрямків – незалежно від того, наскільки “стратегічними” чи нагальними вони можуть бути.
Автори: Анна-Софі Хобі, Лара Сантос Айллон та Хекон Да Сільва Гілдмо.
Усі автори є членами глобальної дослідницької школи Empowered Futures, яка фокусується на соціальних та екологічних суперечностях, пов’язаних з переходом до низьковуглецевої енергетики.
Джерело: Social Europe, ЄС
