Заява Німеччини про утримання від голосування за Закон про ланцюги поставок викликає невдоволення в ЄС. Рішення все ще можливе, але час спливає.
Легко прийшло, легко пішло? Ми відчули велике полегшення в грудні минулого року, коли Європейська Рада, Європейська Комісія та Європейський Парламент погодили законодавчий текст загальноєвропейської директиви щодо дотримання соціальних та екологічних стандартів у глобальних ланцюгах поставок. Процес тривав майже три роки. Таким чином, Європа не тільки довела, що вона готова захищати права людини в глобальних ланцюгах поставок. Європа також показала, що вона все ще може приймати прогресивні закони, незважаючи на боргову кризу, Brexit і зростання правого популізму. Важливу роль у цьому довгий час відігравав уряд Німеччини. Як найбільша економічна країна ЄС з власним законом про ланцюги поставок, Німеччина вважається важливим орієнтиром для багатьох держав-членів.
Загальноєвропейське роздратування стало ще більшим, коли незадовго до прийняття рішення в Раді ЄС Німеччина оголосила, що має намір утриматися. Цей несподіваний розворот викликав хвилю обурення і призвів до зростання недовіри до надійності позиції Німеччини в європейській структурі. Водночас це посилило невизначеність серед країн-членів і тих акторів, які завжди позиціонували себе як противники закону. Заплановане на минулий тиждень голосування країн-членів було скасоване без зайвих церемоній, оскільки необхідна більшість не була б досягнута. Нова спроба буде зроблена найближчим часом. Чи буде вона успішною, залежить від Німеччини, але тепер також і від таких країн, як Італія або менші держави-члени, яких ще можна переконати проголосувати “за”.
Закон ЄС про ланцюги поставок є важливою віхою для захисту людей і навколишнього середовища в глобальних торговельних потоках.
Те, що неодноразово обговорюється в ЗМІ як нібито “бюрократичний монстр” або “тягар для економіки”, насправді є початком заснованої на правилах і давно назрілої спроби адаптувати світову економіку до екологічних і соціальних викликів 21-го століття. Закон ЄС про ланцюги поставок є важливою віхою для захисту людей та довкілля в глобальних торговельних потоках. Це пов’язано з тим, що закон ознаменує зміну парадигми: від добровільного підходу, згідно з яким компанії, що підлягають моніторингу, в кращому випадку контролюють самі себе, до обов’язкових і прозорих державних вимог до компаній на європейському ринку.
У деяких аспектах закон ЄС про ланцюги поставок виходитиме за рамки німецького законодавства. Наприклад, він поширюватиметься на компанії з 500 і більше працівниками та річним оборотом понад 150 мільйонів євро. Якщо компанії з 250 працівниками працюють у секторі високого ризику, наприклад, у торгівлі дорогоцінними металами, вони також підпадатимуть під дію закону. Однак це стосується лише компаній з річним оборотом від 40 мільйонів євро. Тому несправедливо і суто політично вмотивовано стверджувати, що малі компанії зазнають несправедливого покарання з боку закону. Навпаки, досвід показує, що порушення прав людини набагато частіше трапляються саме в цих секторах підвищеного ризику. Європейське та німецьке законодавство також передбачає численні програми підтримки для компаній та секторів.
У найкращому випадку пошкодження не відбувається взагалі, а запобігається.
У майбутньому компаніям, на які поширюється дія закону, доведеться ретельно перевіряти свої виробничі маршрути: Чи містять вони ризики порушення прав людини та руйнування довкілля? Якщо так, компанії повинні визначити пріоритетність цих ризиків, а потім вжити відповідних контрзаходів. У найкращому випадку шкоди не буде завдано, а її можна буде запобігти. Однак, якщо порушення все ж відбуваються, директива передбачає, з одного боку, що європейський наглядовий орган, подібний до Федерального відомства економіки та експортного контролю Німеччини (BAFA), контролюватиме дотримання законодавства і, за необхідності, призначатиме заходи з виправлення ситуації або санкції. З іншого боку, планується запровадити цивільну відповідальність, якої досі не існувало в німецькому Законі про ланцюги поставок. Компанії завжди судитимуть за тим, чи виконали вони свій обов’язок докласти зусиль, тобто чи зробили вони все необхідне в межах своїх можливостей. Не більше і не менше.
Важливість цивільної відповідальності була продемонстрована одинадцять років тому, наприклад, пожежею на фабриці в Пакистані. Сотні людей загинули під час виробництва одягу для німецького ринку. Незважаючи на регулярні перевірки, пожежна безпека на фабриці Ali Enterprises була неналежною: основний замовник, компанія KiK, роками не виявляв достатнього інтересу до умов праці у свого постачальника і не приділяв належної уваги їм. Четверо постраждалих подали позов до німецького суду з вимогою компенсації за біль і страждання – позов було відхилено, оскільки за пакистанським законодавством він зрештою втратив чинність через сплив строку давності.
Цей випадок показує, що раніше постраждалим було майже неможливо вимагати компенсації, якщо європейська компанія не виконувала своїх зобов’язань щодо дотримання прав людини. Закон ЄС про ланцюги поставок змінить цю ситуацію: Постраждалі – як пакистанські текстильники – отримають доступ до судів у країнах-членах ЄС. Вони зможуть подавати позови про відшкодування збитків, а також отримувати інформацію від компаній у суді. Справи втрачають чинність лише через п’ять років – все це є значним прогресом порівняно з німецьким Законом про ланцюги поставок, який не містить положень про відповідальність.
Однак, всупереч твердженням FDP та бізнес-асоціацій, у майбутньому не варто очікувати хвилі судових позовів, а також граду надзвичайних штрафів чи директорів компаній, які однією ногою вже сидять у в’язниці. Навпаки, досвід французького Закону про ланцюги поставок, який також відкрив шлях до цивільних судів для позовів про відшкодування збитків, показує, що постраждалим у глобальних ланцюгах поставок зовсім непросто виконати вимоги цивільного судочинства і подати позов. І в майбутньому це буде можливо лише в особливо серйозних випадках. А через тиск з боку противників закону є й винятки: Цивільна відповідальність не поширюється на колективно використовувані права, такі як права профспілок або постраждалих груп корінних народів.
Порівняно з німецьким законом, Закон ЄС про ланцюги поставок також посилить захист довкілля та клімату.
Закон ЄС про ланцюги поставок (Директива про комплексну перевірку корпоративної стійкості, CSDDD) також посилить захист довкілля та клімату порівняно з німецьким законодавством. Тут Європа йде навіть далі, ніж Німеччина була готова до переговорів, і приймає ціль у 1,5 градуса, визначену Паризькою кліматичною угодою. Відтепер зобов’язані компанії повинні будуть подати так званий перехідний план, в якому буде вказано, яким чином вони можуть сприяти досягненню мети щодо захисту клімату в рамках своєї корпоративної стратегії. Вони також зобов’язані виконувати свої зобов’язання щодо належної обачності стосовно шкідливих змін ґрунту, забруднення води чи повітря або надмірного споживання води на своїх виробничих та переробних майданчиках. І тут почерк бізнес-лобі – на стіні: компетентні органи повинні лише перевірити, чи склала компанія такий план і чи відповідає він вимогам до змісту, але не те, чи виконує вона його насправді.
Хоча ще досить рано підбивати підсумки дії німецького Закону про ланцюги поставок через рік, очевидно, що вже є перші позитивні приклади того, чого можна досягти завдяки такому регулюванню. Компанії повідомляють, що їхній погляд на управління та співпрацю з постачальниками змінюється. Вони впроваджують механізми розгляду скарг, усвідомлюють залучення правовласників і таким чином отримують доступ до широкої інформації про те, що і де відбувається в їхніх ланцюгах поставок.
Закон про ланцюги поставок вже приніс свої плоди, особливо для роботи профспілок у таких країнах-виробниках, як Пакистан чи Еквадор. Це пов’язано з тим, що скарги, які профспілки подавали на компанії харчової та текстильної промисловості, дозволили їм вперше висунути свої вимоги щодо свободи об’єднання в профспілки, належної мінімальної заробітної плати та гарантій зайнятості. Закон про обов’язок дбайливого ставлення до ланцюга поставок вперше надав їм доступ до керівництва німецьких компаній, що призвело до того, що місцеві постачальники вперше почали з ними серйозні переговори. Закон про ланцюги поставок у Німеччині не змінює автоматично нестабільні умови праці, але в будь-якому випадку він може значно посилити переговорну позицію профспілкових активістів – і таким чином стати початком суттєвих і стійких соціальних покращень.
Комплексна перевірка підприємств також сама по собі є важливим інструментом промислової політики.
На додаток до цих уроків німецького законодавства, які європейська директива посилить, корпоративна комплексна перевірка також є важливим інструментом промислової політики сама по собі. Європейське регулювання ланцюгів поставок не є бюрократичним каменем спотикання для підприємницьких інновацій, а навпаки, зміцнює підхід, заснований на оцінці ризиків, що дозволяє компаніям впроваджувати його в ощадливий та ефективний спосіб. Це дозволяє компаніям впроваджувати юридично обґрунтовані та цілеспрямовані заходи для запобігання порушенням прав людини та довкілля. Для цього потрібен закон ЄС про ланцюги постачання з чіткими та прозорими правилами. Тому що тільки сильні закони можуть створити рішення, які працюють на практиці і без непропорційних зусиль.
За останні тижні численні компанії в Європі зайняли свою позицію і висловилися на підтримку закону. У Німеччині, наприклад, найбільший німецький текстильний дискаунтер KiK, хіміко-фармацевтична група Bayer і компанія Tchibo, що виробляє каву і споживчі товари, визнали, що загальноєвропейський корпоративний обов’язок турботи обіцяє реальну конкурентну перевагу, особливо в часи все більш свідомої і критичної поведінки споживачів. Було б недбало з точки зору економічної політики не використовувати економічну можливість і пов’язану з нею ринкову перевагу для європейської продукції. Водночас, законодавство ЄС також створює довгоочікувані рівні умови для компаній: Воно встановлює однакові правила гри для всіх компаній.
Особливо в часи численних воєн і криз, Європейський Союз повинен стати на захист прав людини та навколишнього середовища, а також на боротьбу зі зміною клімату. Це могло б стати ключовим сигналом для всіх трудящих у всьому світі, що він не лише серйозно ставиться до їхніх прав на політичному рівні, але й надає їм інструмент для кращого ведення переговорів. Це також стане сигналом для всіх тих компаній і галузей, які вже давно проводять кампанії проти експлуатації та дитячої праці. Залишається сподіватися, що це станеться до майбутніх виборів до Європейського парламенту в червні 2024 року. Якщо це не вдасться, розплачуватися доведеться лише тим, хто працює на початку багатьох ланцюжків поставок по всьому світу заради нашого споживання і процвітання.
Автор: Франциска Корн є консультантом з питань бізнесу та прав людини у відділі глобальної та європейської політики Фонду ім. Фрідріха Еберта (FES). Раніше вона очолювала офіс FES у Бангладеш.
Джерело: IPG–Journal , ЄС
