Сербія стрімко відхиляється від курсу на вступ до ЄС через можливу фальсифікацію виборів і зростаючу дистанцію від зовнішньої політики ЄС.
Питання розширення Європейського Союзу є більш реальним, ніж будь-коли раніше: після засідання Європейської Ради в середині грудня лідери вирішили розпочати переговори з Україною та Молдовою, а також надали статус кандидата Грузії. Однак, питання Західних Балкан не було вирішене з такою ж рішучістю. У той час як інші країни – Боснія і Герцеговина, Північна Македонія та Албанія – залишаються в глухому куті через невирішені питання, такі як сильні етнічні розбіжності, випадки інституційної корупції та відсутність верховенства права, Сербія швидко стає найбільш суперечливим кандидатом у списку очікування.
А з середини грудня прогрес Сербії у виконанні вимог ЄС щодо вступу різко погіршився. Результати загальних виборів у країні 17 грудня – четвертих за останні три роки – показали, що демократія під загрозою. Після того, як офіційні особи оголосили про перемогу Сербської прогресивної партії (СНС) президента Александара Вучича, тисячі людей вийшли на вулиці Белграда, протестуючи проти того, що вони вважали фальсифікацією, і вимагаючи анулювання результатів виборів. Кілька політиків з опозиційної коаліції “Сербія проти насильства” (СПН) оголосили голодування.
Зараз на вулицях стало спокійніше, і Вучич більше не потрапляє в міжнародні заголовки, але побоювання сербів щодо відступу від демократії залишаються глибокими – і небезпідставними. Спостерігачі за виборами виявили, що системні переваги СНС “створили несправедливі умови”, а також повідомлення про фантомних виборців, вкидання бюлетенів і підкуп виборців.
Занепокоєння зростає
Оскільки Сербія стрімко відхиляється від необхідного “належного функціонування” своїх демократичних інститутів, у Брюсселі також зростає занепокоєння. Минулого місяця високопоставлені європейські політики закликали президента Європейської комісії Урсулу фон дер Ляєн провести розслідування виборів. На цьому етапі повернення до здорових демократичних процесів буде складним, якщо Вучич і надалі уникатиме змістовного діалогу з опозиційними політиками, підриватиме свободу ЗМІ та обмежуватиме політичні права сербів.
Після виборів він не демонструє жодних ознак того, що відступати не збирається. У відповідь на повідомлення про порушення на 30 виборчих дільницях були призначені повторні вибори. Але остаточні результати не змінилися, а звинувачення у фальсифікаціях не припинилися.
Вучич, схоже, також віддаляється від узгодження із зовнішньою політикою ЄС, попри те, що в публічних виступах він, здається, підтримує європейські цінності та розширення. Слід зазначити, що Сербія не приєдналася до санкцій проти Росії і встановила тісніші економічні зв’язки з Китаєм, підписавши в жовтні угоду про вільну торгівлю.
Нещодавно Вучич заявив, що не ставитиме під загрозу європейське майбутнє Сербії та її “дружбу з Китаєм і Росією”. У серпні минулого року ЄС оцінив зовнішньополітичну орієнтацію Белграда на рівні 51% – через кілька місяців цей показник, швидше за все, опуститься нижче 50. Таке балансування цілком може поповнити довгий список каменів спотикання на європейському шляху Сербії.
Політичні маневри
Небажання Вучича приєднатися до ЄС на світовій арені або в демократичних процесах ставить під загрозу не лише проект розширення Європи, але й може послабити її здатність зміцнювати безпеку у східному сусідстві. Зокрема, відмова від посередництва і стимулювання демократичного відновлення може створити більше простору для політичних маневрів третіх країн, що ще більше віддалить Сербію від її західних сусідів. Останніми роками Росія, Китай і країни Перської затоки завойовують значний простір на політичній арені Сербії.
Більше того, якщо Сербія продовжить дрейф у бік таких гравців, ЄС може втратити сербську економіку на користь зовнішніх ринків. Це також може завдати шкоди Сербії: в той час як гранти та фінансова підтримка ЄС можуть здаватися занадто обмеженими політикою, іноземні фонди не здаються менш пов’язаними із зобов’язаннями чи залежністю. Нарешті, погіршення політичних прав, включаючи постійне використання сили поліції для придушення протестів і залякування журналістів, а також ув’язнення протестувальників, може підштовхнути більше сербів до міграції на захід, виснажуючи сербський ринок праці і збільшуючи міграцію в той час, коли багато європейських лідерів намагаються зменшити кількість мігрантів.
Продовження вступу Сербії, попри його траєкторію, може, однак, мати високі політичні витрати. Для ЄС це ризик отримати ще одну неліберальну фігуру на кшталт Віктора Орбана, прем’єр-міністра Угорщини, який може накласти вето на європейські цілі, такі як фінансування України або приєднання інших балканських країн, і може ще більше послабити позиції Європи, коли справа доходить до забезпечення сильного верховенства права, свободи ЗМІ та демократичних стандартів.
Точка відліку
Але ЄС ще не втратив Сербію через нелібералізм. Сьогодні Європейський парламент має намір ухвалити резолюцію про те, як реагувати на сербські вибори. ЄС повинен зосередитися на пошуку більш ефективного способу комунікації з ліберальними сербськими політичними силами, щоб представити себе як точку відліку демократії та зовнішньої політики – і як підтримку, на яку можна розраховувати.
Хоча сам Вучич, схоже, не особливо зацікавлений у встановленні справжніх відносин з ЄС, посередництво через менш жорстких сербських політиків було б більш стратегічним і потенційно відкрило б більше дверей для необхідних реформ. Відповідно до такої політики, ЄС також повинен бути готовий вирішити проблему відмови Сербії визнати Косово і підтримати таких акторів у досягненні двостороннього врегулювання суперечки, яка тривалий час відкладала вступ до ЄС.
Водночас ЄС повинен зайняти рішучу позицію проти ознак неліберального занепаду. Європейці повинні уважно стежити за демократичною ситуацією в Сербії і бути готовими вжити чітких заходів у разі подальшої нестабільності, залишаючись твердими щодо наслідків, які це може мати для процесу вступу Сербії до ЄС.
Європейські політики повинні пам’ятати, що збереження внутрішньої сили та спільного політичного бачення є надзвичайно важливим. Тому створення більш ефективних каналів посередництва і посилення підтримки реформ, а також тверда позиція щодо наслідків неліберальної поведінки могли б сприяти справжньому зближенню між Белградом і Брюсселем.
Демонстрація як солідарності, так і солідарності з менш жорсткими політичними гравцями може стати ключем до відкриття політичних процесів у Сербії для більшого плюралізму. Хоча ЄС не може зупинити демократичний відступ Вучича, він може зупинити відступ Сербії. Він зобов’язаний зробити це сербам, які демонструють, що вони є більш європейськими, ніж будь-коли, і які показують нам усім, наскільки важко і ризиковано дбати про наші демократії.
Автор: Анжеліка Васкотто є загальноєвропейським науковим співробітником Європейської ради з міжнародних відносин. Вона працює в римському офісі ECFR, де займається питаннями безпеки, ролі технологій у міжнародних відносинах, розширення Європейського Союзу та Балкан.
Джерело: ECFR, ЄС
