План Маттеї для Африки був представлений 29-30 січня делегації з понад двадцяти п’яти африканських лідерів. Він спрямований на створення італійського порядку денного, який ставить пріоритетом потреби Африки та уникає хижацьких практик, пише Алісса Павія для Atlantic Council
Минулого тижня в Палаццо Мадама в Римі прем’єр-міністр Італії Джорджа Мелоні представив амбітний план для Африки, а отже, і для Середземномор’я. План Маттеї для Африки, який передбачає виділення 5,5 мільярдів євро у вигляді кредитів і грантів на проекти розвитку по всьому континенту, був представлений 29-30 січня делегації з понад двадцяти п’яти африканських лідерів.
Цим планом Італія сміливо позиціонує себе як енергетичний центр Європи і як регіональну державу, здатну самостійно брати участь у середземноморських справах, окремо від інших країн Європейського Союзу (ЄС). Більше того, завдяки п’яти основним напрямкам політики (освіта і навчання, сільське господарство, охорона здоров’я, водопостачання та енергетика), план може допомогти прискорити економічне зростання в Африці і, за замовчуванням, зменшити деякі економічні причини, що спричиняють масову міграцію з континенту.
Чи може план бути успішним? Перші критичні зауваження стосувалися його двозначності, побоювань, що він може поставити під загрозу зусилля, спрямовані на боротьбу зі зміною клімату, а також того, що він може бути використаний як привід для посилення позиції Італії щодо неврегульованої міграції. Однак, попри ці побоювання, є підстави для оптимізму. План дає можливість Італії стати помітним гравцем в Африці і перейти від історично сформованого реактивного підходу до нелегальної міграції до проактивних і конструктивних рішень.
Оновлена роль Італії в Середземномор’ї
Після вступу на посаду в жовтні 2022 року Мелоні зробила Середземномор’я центральним пунктом свого зовнішньополітичного порядку денного. Від вирішення проблеми нелегальної міграції до зменшення залежності від російських енергоносіїв – мотиви цього порядку денного зрозумілі: Середземне море, з його стратегічним розташуванням як воріт між трьома континентами і багатими ресурсами природного газу і нафти, має вирішальне значення для Італії. Ця істина сьогодні має таку ж вагу, як і в минулому, коли Римська імперія прагнула утвердити своє домінування, контролюючи Середземноморський регіон.
У перший рік на посаді прем’єр-міністра Мелоні відвідала Алжир, Лівію, Туніс та Єгипет. Під час своєї першої дипломатичної місії вона організувала дводенний візит до Алжиру разом з Клаудіо Дескальці, головним виконавчим директором італійської енергетичної компанії Eni, що свідчило про намагання просувати стратегію її попередника Маріо Драгі щодо зменшення залежності Італії від російського газу. Протягом усього візиту вона наголошувала на “доброчесній моделі співпраці” між африканськими та європейськими партнерами. Вона також взяла участь у численних фотосесіях з президентом Алжиру Абдельмаджидом Теббуне, щоб підкреслити свої зусилля, спрямовані на підкреслення теплих відносин між Італією та Алжиром.
На початку 2023 року Мелоні продовжила взаємодію з північноафриканськими лідерами, відвідавши Тріполі, Лівія, де вона зустрілася з прем’єр-міністром Абдулхамідом Дбейбахом, щоб завершити підписання важливих угод про інвестиції в енергетику, вирішити міграційні проблеми та обговорити загрози безпеці, які несуть сахельські ісламістські угруповання. Під час її візиту Eni та Національна нафтова компанія Лівії підписали восьмимільярдну газову інвестиційну угоду, спрямовану на сприяння розвідці та видобутку газу як на внутрішньому, так і на європейському ринках. Крім того, Італія надала Лівії п’ять кораблів для лівійської берегової охорони з метою посилення патрулювання проти нелегальної міграції через Середземне море.
У липні 2023 року Мелоні здійснив два окремі візити до Тунісу менш ніж за десять днів після сплеску міграції з цієї північноафриканської країни до Італії. Разом з президентом Європейської комісії Урсулою фон дер Ляєн і прем’єр-міністром Нідерландів Марком Рютте Мелоні домовився про підписання меморандуму між Європейським союзом і Тунісом на суму 150 мільйонів євро, спрямованого на відновлення економіки Тунісу і зміцнення потенціалу його берегової охорони для боротьби з нелегальною міграцією.
Середня держава чи глобальний гравець?
Італія вже давно намагається сформулювати цілісну зовнішню політику, коливаючись між напористістю та посередництвом. Під час холодної війни Італія взяла на себе роль посередника, часто виступаючи посередником між Сполученими Штатами та Східним блоком у Середземномор’ї. На заваді стали економічні труднощі та внутрішні ідеологічні розбіжності, але Італія так і не змогла досягти статусу впевненої, провідної держави, здатної вести за собою, а не слідувати за кимось.
Діяльність Італії в Середземномор’ї йшла схожим шляхом, коливаючись між активною і пасивною позицією. У 1950-х і 1960-х роках засновник Eni Енріко Маттеї позиціював компанію як таку, що кидає виклик домінуванню західних нафтових компаній у Північній Африці через стратегічні альянси з такими країнами, як Єгипет за часів Гамеля Абдель Насера. Ці зусилля були частково спрямовані на посилення ролі Італії в регіоні.
Але з початку 2000-х років, і особливо після Арабської весни на початку 2010-х, підхід Італії до Середземномор’я був переважно реактивним. Такі політики, як “Mare Nostrum” колишнього прем’єр-міністра Енріко Летта, спрямована на вирішення середземноморських проблем через багатосторонність та економічний розвиток, і “План Мінніті” колишнього прем’єр-міністра Паоло Джентілоні, що наголошував на прикордонному контролі та правоохоронній діяльності, були головним чином стратегіями реагування на міграційну кризу, що охопила Європу. Цим стратегіям часто бракувало цілісного довгострокового бачення і стратегічного передбачення, натомість вони покладалися на короткострокові рішення.
Шлях до оновлення
План Маттеї для Африки має на меті створити італійський порядок денний, який ставить на перше місце потреби Африки та уникає хижацьких практик. Завдяки інвестиціям в інфраструктуру та відновлювану енергетику Італія прагне відновити свою роль в регіоні.
Однак для того, щоб це перепозиціонування було успішним, уряд Мелоні повинен уникати повторення минулих помилок. Замість цього він повинен прийняти перспективні підходи, узгоджені з глобальними тенденціями, такі як боротьба зі зміною клімату та впровадження рішень у сфері зеленої енергетики, а також налагодити довгострокові відносини з африканськими елітами, які прагнуть проводити ефективну політику. Хоча короткострокові вигоди можуть бути привабливими для швидкоплинного зовнішньополітичного порядку денного, саме прагнення до довгострокових переваг відрізняє лідерів, які залишили по собі міцну спадщину.
