Нещодавно переобраний президент Сальвадору є прототипом сучасного автократа. Але наскільки успішною є “модель Букеле” насправді?
В Сальвадорі переважна більшість виборців проголосувала в неділю за неконституційне переобрання президента Наїба Букеле. Принаймні, якщо вірити переможцю, оскільки офіційні результати ще не були оприлюднені через 24 години після закінчення голосування. Нетерплячий Букеле оголосив у неділю ввечері, що за нього проголосували 85 відсотків виборців. Однак його помпезне святкування перемоги було затьмарене тим, що виборчий суд не надав жодних результатів. Зрештою, чиновники виправдовувалися кібератаками та перебоями в електропостачанні. Тепер у країні, яка хоче стати технологічним хабом і легалізувала біткойн, голоси доведеться перераховувати вручну. Симптом спустошеної держави, що ховається за офіційним блискучим фасадом.
В інтерв’ю New York Times віце-президент Фелікс Ульоа заявив, що Сальвадор “ліквідує демократію і замінить її чимось кращим”. Букеле, натомість, говорив про “справжню демократію”, яка тепер почнеться, і уявлення про те, як це виглядатиме, можна було отримати в день виборів: коли письменник Карлос Бусіо стояв на площі в столиці і цитував статті конституції, які забороняють переобрання, його освистали перехожі і заарештувала поліція.
Таким чином, Сальвадор готує ґрунт для супервиборів 2024 року, коли сотні тисяч виборців по всьому світу постануть перед схожою дилемою: або дати демократії шанс, незважаючи на її нуднувато повільну процедуру прийняття рішень і складну систему стримувань і противаг, або повірити самопроголошеним рятівникам, які стверджують, що у світі, сповненому насильства, криз і конфліктів, права людини, поділ влади, верховенство права, охорона довкілля і вільна преса – це лише руйнівні фактори, що стоять на заваді благополуччю їхніх підданих.
Демократична втома
На тлі історичного досвіду пересічному європейцю здається очевидним, яка політична альтернатива є кращою. Але перемога Букуле показує, що люди в інших частинах світу думають інакше, навіть у Латинській Америці, континенті, який є найбільш близьким до Європи в культурному плані і який вже мав достатньо сумного досвіду з авторитарними правителями. Дійсно, згідно з опитуванням Інституту Латинобарометрії, 54% людей там байдуже, чи є їхній уряд авторитарним чи демократичним – доки він вирішує їхні проблеми.
Тому багато хто в Латинській Америці вважає Букеле не диктатором, а героєм, а його колеги в сусідніх країнах дивляться на нього із захопленням. Серед них – лівий уряд Сьомари Кастро в Гондурасі, чиновник Світового банку Родріго Чавес у Коста-Ріці та підприємницький нащадок Даніель Нобоа, який править в Еквадорі. Вони бачать у 42-річному лідері модель політичного успіху, яка допоможе вирішити одну з найбільших структурних проблем континенту і таким чином утриматись при владі. Як наслідок, вони скопіювали деякі з його заходів, такі як введення надзвичайного стану або будівництво в’язниць суворого режиму.
Букеле дійсно досягнув чогось надзвичайного: за п’ять років його перебування на посаді рівень вбивств знизився з 36 до 2,4 на 100 000 жителів. Сальвадор, який у 2015 році все ще вважався найбільш убивчою країною на континенті, став однією з найбезпечніших країн регіону. Однак методи, що використовуються, є сумнівними: це і надзвичайний стан, який неодноразово продовжувався протягом двох років і зараз є абсолютно необґрунтованим, призупиняючи всі основні права, і створення поліцейської держави, в якій найбільше людей у світі перебуває за ґратами пропорційно до кількості населення, і правове переслідування (lawfare) політичних суперників, критично налаштованих журналістів та екологів. Кооптація всіх інституцій також сприяла кумівству, корупції та відсутності прозорості.
Більше половини населення Сальвадору – молодше 30 років. Більшість з них не користуються традиційними медіа, а натомість інформують себе через соціальні мережі.
Експерт з реклами Букеле відкидає всі ці критичні зауваження за допомогою своєї потужної PR-команди, поступливих впливових осіб у соціальних мережах та фабрик тролів. Вони зосереджують увагу на його успіхах – його політиці безпеки – або на поверхневих відволікаючих маневрах, таких як конкурс “Міс Всесвіт”, запуск біткоїна, відкриття сучасної лікарні для тварин або інавгурація державної бібліотеки, побудованої за рахунок китайських кредитів. Дискурс страху також був ефективним: якщо він не залишиться при владі, сказав Букеле, його наступники звільнять злочинців, яких він ув’язнив під час свого першого терміну.
Більше половини населення Сальвадору – молодше 30 років. Більшість з них не користуються традиційними ЗМІ, а отримують інформацію через соціальні мережі. Однак у них домінує піар-машина Букуле, що підживлюється ботами, тролями та алгоритмами. Протилежні погляди майже не знаходять там відлуння: той факт, що рівень крайньої бідності зріс з 5,6 до 8,7 відсотка з 2019 року.7% з 2019 року, що Букеле розпустив структурний фонд для провінцій, і відтоді охорона здоров’я та освіта, а також інфраструктура перебувають у руїнах, що він програв гроші платників податків на спекуляціях з біткойнами, що раптом купа чиновників і довірених осіб Букеле виграли в державну лотерею, а інші побудували собі розкішні вілли, що держава заборгувала мільйони приватним підрядникам, що його переобрання є явним порушенням конституції, що його прихильники незаконно роздавали продуктові набори в день виборів і що його партія маніпулювала результатами виборів шляхом перерозподілу виборчих округів.
Список порушень довгий – деякі з них, ймовірно, з’являться у звіті про вибори спостерігачів від ЄС та Організації американських держав (ОАД). Така критика важлива, але вона не доходить. Букеле – майстер маніпулювання надіями і гордістю населення, яке він вивів з тіні світових справ у центр уваги. Саме це робить його таким привабливим в очах деяких глав держав. Йому вдалося проштовхнути наратив, який має мало спільного з реальністю.
Що робить тисячолітню каудильйо такою небезпечною?
Сальвадор – не перша країна в регіоні, яка піддалася тоталітарній спокусі каудильйо, силача. Латинська Америка має давню традицію авторитарних правителів після здобуття незалежності від Іспанії. Але після демократизації регіону в 1990-х роках жоден з них не користувався такою підтримкою. Навіть у часи свого розквіту Уго Чавес у Венесуелі отримував лише 62% голосів; Даніелю Ортезі в Нікарагуа навіть довелося укласти угоду зі своїм заклятим ворогом, корумпованим лібералом Арнольдо Алеманом, щодо виборчої реформи, щоб 38% голосів було достатньо для його перемоги в 2006 році. А консерватор Хуан Орландо Ернандес у Гондурасі був переобраний у 2017 році лише з 42 відсотками голосів, незважаючи на численні маніпуляції та підозрілий збій у роботі комп’ютера.
На відміну від Букеле, Чавес, Ернандес і, протягом тривалого часу, Ортега принаймні намагалися створити видимість демократичної легітимності – навіть якщо вони непомітно підривали її основи. Для цього вони використовували класичні популістські рецепти: плебісцити, популістські соціальні програми, які приносили лише залежність замість структурних покращень, агітацію проти критиків, конкурентів та інтелектуалів, переслідування неурядових організацій та ЗМІ, підпорядкування державного апарату, особливо судової системи, послаблення прозорості та механізмів контролю.
Символічне захоплення Конгресу проклало шлях до мілітаризації країни, кульмінацією якої стало введення надзвичайного стану та арешт тисяч невинних людей у 2022 році.
З іншого боку, Букеле не приховує свого презирства до демократії, за яку країна колись заплатила високу ціну кров’ю: понад 75 000 людей загинули в громадянській війні між 1980 і 1992 роками. Керуючись історичним ревізіонізмом, Букеле назвав мирний договір “фарсом”, зруйнував пам’ятник примиренню і назвав традиційні партії корумпованими спекулянтами на війні, які ділили здобич у тіні іноземних держав. Букеле розсунув межі того, що можна говорити і робити за допомогою добре продуманих інсценізацій – і таким чином переосмислив історію.
У 2020 році, коли парламент не зміг швидко схвалити кредит, який він запросив на безпекові проекти, він прийшов до парламенту разом з військовими. На той час традиційні партії все ще мали там більшість і не могли збагнути, що таке порушення табу. Однак Букеле виправдовував свій вчинок перед своїми прихильниками, що раділи, справжніми інтересами народу, які нібито ігнорувалися Конгресом. Цього разу, за його словами, військові стали на бік народу, а не гнобителів. Символічне захоплення Конгресу проклало шлях до мілітаризації країни, кульмінацією якої стало введення надзвичайного стану та арешт тисяч невинних людей у 2022 році. Лише кілька правозахисників висловили протест. Таким чином, Букеле став сценарієм для авторитарних імітаторів.
Обмеження моделі Букеле
Жорстка політика вже давно вважається традиційною відповіддю еліт на проблему насильства в Латинській Америці. Вона дає короткострокові результати та уможливлює соціальний контроль. Але вона завжди була недостатньо ефективною – навіть у Сальвадорі. Це тому, що вона не вирішує корінь проблеми: з одного боку, відсутність верховенства права, яке саботується елітами з власних інтересів. З іншого боку, структурна бідність і нерівність можливостей у країнах, які все ще перебувають у пастці неоколоніальних схем – як через жорсткі ієрархічні соціальні структури, так і через несправедливу економічну глобалізацію.
Модель Букеле є поки що успішним новим виданням політики жорсткої руки. Однак, як показують перші приклади, його модель не так легко перенести – принаймні, якщо не ухилятися від кроку до авторитарної поліцейської держави. Гондурас оголосив надзвичайний стан, але рівень насильницьких злочинів навряд чи зменшився. У країні набагато менше сил безпеки, ніж у Сальвадорі, який також більш корумпований організованою злочинністю. Президент Нобоа також оголосив надзвичайний стан в Еквадорі і відправив військових на вулиці. Однак це все ще модель “Букеле лайт”: громадянське суспільство набагато критичніше і краще організоване, а США і ЄС також пообіцяли надати надзвичайну допомогу, щоб забезпечити свій вплив на перебіг подій.
Декого може стримувати від тотальної “букелізації” той факт, що більшість авторитарних президентів сучасної епохи – Чавес у Венесуелі, Ернандес у Гондурасі чи Альберто Фухіморі в Перу – закінчили не дуже добре. Більше того, тріщини в моделі Букуле вже помітні. Згідно з початковими прогнозами, лише двоє з шести мільйонів виборців, які мають право голосу, прийшли на виборчі дільниці в неділю – що ставить його успіх під сумнів. У своїй переможній промові Букеле продемонстрував повну відсутність ідей щодо подальших дій у Сальвадорі. Перед ним стоять виклики, від яких не можна так просто відмахнутися: незважаючи на покращення ситуації з безпекою, відчувається брак іноземних інвестицій. У 2023 році економіка зросла лише на 2,3 відсотка – менше, ніж у центральноамериканських сусідів. Сальвадорська держава має заборгованість перед приватними постачальниками послуг, а державний борг становить 85 відсотків валового внутрішнього продукту. Міжнародний валютний фонд пов’язує нові кредити зі скасуванням біткоїна. Третина населення продовжує жити в бідності. Сальвадор, країна розміром з німецьку землю Гессен з 10-мільйонним населенням, яка експортує футболки, цукор і пластикову упаковку, зараз вступає на шлях у невідомість.
Автор: Сандра Вайс – політолог і колишній дипломат. До 1999 року працювала редактором в інформаційному агентстві afp. Як журналіст-фрілансер, Сандра писала статті про Латинську Америку для кількох німецьких газет, зокрема, Die Zeit та Die Welt.
Джерело: IPS–Journal, ЄС
