Як континент може підготуватися до відходу Америки
Поки триває третій рік війни Росії в Україні, Європа поводиться набагато краще, ніж очікувалося. Протягом десятиліть після Другої світової війни вона розраховувала на Сполучені Штати як на головного гаранта своєї безпеки. Континент покладався на Вашингтон у питаннях керівництва політикою НАТО, забезпечення ядерного стримування та досягнення консенсусу між європейськими країнами щодо суперечливих питань, таких як вирішення європейської боргової кризи 2009-12 років. Після закінчення холодної війни Європа продовжувала сприймати безпекову парасольку США як належне, скорочуючи витрати на оборону, не зупинивши геноцид у Боснії на початку 1990-х років і відмовляючись відігравати політичну роль у врегулюванні кризи в Сирії, хоча США залишалися найбільшим постачальником гуманітарної допомоги в регіоні. Після вторгнення Росії в Україну в 2022 році багато хто очікував, що європейці можуть відмовитися від допомоги Києву. Востаннє, коли президент Росії Владімір Путін перейшов українські кордони, анексувавши Крим у 2014 році, Європа відреагувала слабкими санкціями та половинчастими спробами дипломатичного компромісу, збільшивши при цьому свою залежність від російського газу.
Але за останні кілька років світ побачив проблиск сильнішої Європи. Європейські країни виступили єдиним фронтом у протистоянні російській агресії, прийнявши мільйони біженців, координуючи болісне відключення від російських газових поставок, запровадивши жорсткі економічні санкції та експортні обмеження проти Росії, тренуючи українських солдатів і запрошуючи Україну приєднатися до Європейського Союзу. Пакет допомоги ЄС Україні у розмірі 53 мільярди доларів, який планувалося затвердити в лютому, встановлює сукупну економічну та військову допомогу Європі Києву, включаючи багаторічні зобов’язання, вдвічі більшу, ніж та, що надається Сполученими Штатами Америки. Вперше з 2007 року ЄС навіть набрався впевненості, щоб суттєво розширитися. У грудні 2023 року він надав статус кандидата Грузії та розпочав переговори про вступ з Молдовою та Україною.
Ці кроки були підкріплені міцними трансатлантичними відносинами. Але європейські лідери не можуть розраховувати на дружні Сполучені Штати. Вони повинні готуватися до того, що через рік Сполучені Штати знову очолить Дональд Трамп. Під час своєї передвиборчої президентської кампанії від Республіканської партії Трамп припустив, що якщо його переоберуть у листопаді 2024 року, він буде вести переговори з президентом Росії Володимиром Путіним про припинення війни в Україні “за 24 години”, вимагати від Європи відшкодування збитків США за боєприпаси, використані в Україні, вийти з Паризької кліматичної угоди і підірвати світову економіку, запровадивши 10-відсотковий тариф на весь імпорт.
У грудні минулого року Сенат США ухвалив рішення, яке ускладнює для Трампа можливість в односторонньому порядку вивести Сполучені Штати з НАТО. Але європейці не можуть покладатися на безперешкодну військову співпрацю з адміністрацією Трампа: Трамп з особливою люттю ставиться до альянсу, і коли він обиратиме собі персонал, то, швидше за все, відкине досвідчених бюрократів на користь лояльних до нього людей. Путін, швидше за все, сприйме навіть найменший натяк на те, що Трамп може не повністю дотримуватися зобов’язань США за статтею 5 НАТО, як запрошення перевірити міцність трансатлантичного альянсу, можливо, навіть у країнах Балтії.
Задовго до вторгнення Росії в Україну європейські лідери знали, що їм потрібно дорослішати – а це означало, зокрема, менше покладатися на Сполучені Штати. Європейська боргова криза спонукала ЄС до більш повної інтеграції своїх банківських систем. Певним чином, перша епоха Трампа підштовхнула ЄС до більшої самостійності, оскільки Трамп продемонстрував, що його єдиним союзником є його власні інтереси. ЄС створив Європейський оборонний фонд і встановив більш конструктивні відносини з НАТО. Під час пандемії COVID-19 європейські країни доручили Комісії ЄС закупити вакцини, і вперше Комісія взяла великі позики для фінансування економічного відновлення Європи.
Однак лише після вторгнення Росії в Україну у 2022 році європейські дебати і поведінка щодо безпеки кардинально змінилися. Хоча сукупна військова і фінансова допомога Україні з боку Європи зараз перевищує допомогу Сполучених Штатів, американська підтримка залишається життєво важливою для військових зусиль України і для ширшої безпеки Європи. І багато довгострокових наслідків першого президентства Трампа все ще розгортаються: мир у всьому світі розхитується, а авторитарні лідери стають сміливішими. Азербайджан безконтрольно вигнав 120 000 вірмен з Нагірного Карабаху. Загострилося суперництво між Сполученими Штатами і Китаєм. Ланцюжок військових переворотів у Західній Африці витіснив демократично обраних президентів, а також європейських миротворців. Частково завдяки політиці, запровадженій прем’єр-міністром Ізраїлю Біньяміном Нетаньяху, якого підтримав Трамп, на Близькому Сході спалахнула гаряча війна.
Це також і європейські проблеми. Потоки біженців, що прямують до кордонів ЄС, мають величезний вплив на європейську внутрішню політику. Відновлення конфлікту на Близькому Сході спричинило нові хвилі антисемітизму та ісламофобії в Європі, а також підвищену загрозу тероризму. Навіть якщо Україна перешкодить амбіціям Росії керувати її територією і народом, Росія, ймовірно, залишиться довгостроковим викликом безпеці, змушуючи європейців переглянути сценарії колективної оборони і досягти такого рівня військової готовності, якого вони не мали з часів холодної війни.
Європейські лідери сподіваються на друге президентство Байдена, яке захистить трансатлантичний зв’язок і дасть їм час і підтримку, щоб взяти на себе більшу відповідальність за свій неспокійний континент і сусідів. Але вони можуть не отримати цього часу і підтримки. Другий термін Трампа цілком може посилити нестабільність, з якою Європа вже намагається впоратися. Європейці поважатимуть вибір американців щодо їхнього наступного президента. Але саме в руках Європи діяти зараз і зробити конкретні кроки для зміцнення своєї безпеки та економіки. Вона також повинна посилити міць ЄС, усунувши інституційні слабкості, які обмежують здатність організації відігравати провідну роль у світі, що характеризується геополітичними конфліктами. Коротше кажучи, він повинен захистити своє майбутнє від Трампа. Континент витримав чотири роки президентства Трампа. Але наступні чотири роки, ймовірно, буде набагато важче пережити.
ВИКОРИСТАННЯ НЕГАРАЗДІВ
Перші чотири роки перебування Трампа при владі змусили європейських політиків планувати свою роботу з набагато менш послідовним і зацікавленим президентом США, який мав чітко виражений трансакційний погляд на трансатлантичні відносини. Європейські лідери традиційно мали більше спільного з президентами США від Демократичної партії, ніж від Республіканської, а трансатлантичні відносини були напруженими задовго до вступу Трампа на посаду: згадаймо глибокий розкол через війну президента Джорджа Буша в Іраку.
Але виклики, які поставив Трамп, були новими. Він був першим президентом США, який не ставився до Європи як до сім’ї. Здавалося, він відчував себе більш невимушено з авторитарними правителями, такими як Путін і президент Китаю Сі Цзіньпін, ніж з демократично обраними європейськими лідерами, такими як канцлер Німеччини Ангела Меркель. Трамп без вагань вийшов з іранської угоди 2015 року, яку президент Барак Обама уклав разом з ЄС та “групою трьох” – Францією, Німеччиною та Великою Британією – і не погрожував покарати європейців санкціями, якщо вони її дотримуватимуться. Він також не консультувався з європейськими лідерами і навіть не інформував їх перед тим, як робити важливі зовнішньополітичні кроки, такі як підписання Абрахамських угод 2020 року або виведення американських військ із Сирії. Трамп не лише відмовився від планів Сполучених Штатів щодо торговельної угоди з ЄС. Він запровадив безпрецедентні протекціоністські заходи, спрямовані проти європейських експортерів.
У певному сенсі, перше президентство Трампа підштовхнуло ЄС до більшої самостійності.
Він намагався послабити багатосторонню співпрацю в таких сферах, як зміна клімату, торгівля, міграція та права людини, вийшовши з Паризької кліматичної угоди, яка є пріоритетом ЄС. Він підірвав міжнародні організації, такі як Всесвітня організація охорони здоров’я та ЮНЕСКО, а також спроби ООН досягти угоди щодо вирішення проблем міграції та біженців. Дії Трампа мали гальванізуючий вплив на Європу: Сполучені Штати відіграли провідну роль у формуванні самого ЄС, але потім, схоже, відійшли від своєї провідної ролі в підтримці міжнародного порядку, заснованого на правилах.
Європейські лідери усвідомили, що їхній континент має стати більш суверенним і автономним – простіше кажучи, більш спроможним і відповідальним у світових справах. Вони повинні були активізуватися, щоб підтримати багатосторонню систему. ЄС, наприклад, збільшив свою підтримку Всесвітньої організації охорони здоров’я. Погроза Трампа запровадити економічні санкції проти Європи підштовхнула лідерів континенту до зміцнення євро шляхом подальшої інтеграції своїх банків і фінансових систем, а також до підписання торговельних угод з новими партнерами в Африці, Азії та Латинській Америці. З точки зору безпеки, нападки Трампа на низькі витрати Європи на оборону та його погрози вийти з НАТО підштовхнули ЄС до створення інституційних, правових та фінансових стимулів для європейських країн витрачати більше коштів на оборону. Європейський фонд миру, механізм ЄС для надання військової допомоги іншим країнам – який ЄС використовує з 2022 року для надання військової допомоги Україні – був створений у відповідь на тиск, який Трамп чинив на континент.
Але інші явища, що з’явилися в роки правління Трампа, виявилися складнішими для управління – найголовніше, його риторичні нападки на правопорядок і центристську демократію. Коли у 2020 році Трамп тиснув на Україну, щоб зашкодити кандидатурі свого суперника від Демократичної партії, він легітимізував цю тактику для інших акторів. Популістські сили в Європі зачитували жорсткий сценарій Трампа, коли йшлося про імміграцію, перешкоджаючи зусиллям ЄС щодо запровадження загальної міграційної політики. Загалом, Трамп активно підтримував правих націоналістів, популістів та антиєвропейські голоси в Європі. З наближенням парламентських виборів в ЄС у червні 2024 року існує реальний ризик того, що ці підбадьорені сили отримають значну перевагу, формуючи майбутнє покоління лідерів ЄС. Відбудеться це чи ні, але друга кандидатура Трампа вже заохочує націоналістичних діячів, таких як прем’єр-міністр Угорщини Віктор Орбан.
ПОДВІЙНА ПРОБЛЕМА
Трамп цілком може бути більш антагоністичним до Європи та європейських цінностей під час другого терміну, що різко збільшить ризики для безпеки континенту і поглибить його існуючі труднощі. Переобраний Трамп буде повністю відірваний від старого, продемократичного республіканського істеблішменту. Він, швидше за все, оточить себе лояльними адміністраторами, які не кинуть йому виклик. Більше того, світ вже звик до його обурливих заяв і рішень, тому окремі проступки здаються менш шокуючими і менш важливими для того, щоб їм протистояти.
Найбільша безпосередня небезпека, пов’язана з другим терміном Трампа, очевидна: Трамп вже дав зрозуміти, що припинить підтримку України з боку США. Хоча європейці збільшують свою фінансову та військову підтримку Києву як на двосторонньому рівні, так і з використанням інструментарію ЄС, їхні зусилля не можуть повністю замінити військову допомогу США. Насправді, короткострокова військова підтримка України з боку ЄС становить лише 55% від того, що запропонували Сполучені Штати. Сценарій, за якого Сполучені Штати повністю припинять свою допомогу Україні, не є чимось фантастичним, і він вимагатиме від європейців більш швидкої та всебічної підтримки України.
Найважливіше питання, яке необхідно зрозуміти європейцям, полягає в тому, що ризик, який становить більш ізоляціоністська позиція США, виходить за межі східного кордону Європи. Десятиліттями європейці мирилися зі значним дефіцитом своїх оборонних бюджетів і можливостей. Це пояснює обмежені можливості європейських країн нарощувати оборонне промислове виробництво, щоб озброїти Україну і поповнити запаси боєприпасів і озброєння. Європейці небезпідставно припускали, що Сполучені Штати візьмуть на себе ініціативу в надзвичайній ситуації.
Істотний внесок Сполучених Штатів у європейську безпеку – це вже не тільки їхні чоботи (і танки) на землі, як це було за часів холодної війни, але й розвідка, рекогносцировка і спостереження, стратегічні повітряні перевезення, дозаправка літаків повітря-повітря, спостереження і зв’язок у космосі. Вона також пропонує комфорт у вигляді ядерного стримування і здатність швидко розгортати значні обсяги висококваліфікованих сил у разі потреби. На практиці Сполучені Штати наразі є єдиним союзником НАТО, який володіє справді “повним пакетом сил і засобів”.
Однак ризики, які несе в собі другий президентський термін Трампа, виходять далеко за межі оборони і безпеки. За Трампа американо-китайські відносини можуть ще більше погіршитися. Це поставить європейські фірми, які працюють в обох юрисдикціях, у скрутне становище: погрожуючи вторинними санкціями, Трамп може активно змусити європейські компанії припинити діяльність у Китаї або чинити тиск на європейців, щоб вони заблокували китайські інвестиції в Європі. Трамп пообіцяв запровадити десятивідсотковий тариф на весь імпорт, якщо його переоберуть, і наслідки такого кроку – якщо Конгрес схвалить його – будуть гостро відчутні в Європі. Європа також може побачити, як переобрання президента США вплине на її цифровий суверенітет. У таких сферах, як геолокація, супутниковий зв’язок, хмарні обчислення, конфіденційність даних і штучний інтелект, Європа залежить від Сполучених Штатів і є вразливою до підриву.
Десятиліттями поглиблення демократії в Європі було пов’язане з впливом США. Нещодавно, у 2021 році, адміністрація Байдена виступила на захист свободи преси в Польщі, переконавши польського президента накласти вето на суперечливий медійний законопроєкт, який обмежував, хто може володіти місцевими мовниками. Якщо він отримає другий термін, Трамп цілком може спробувати ще більше послабити демократичні інститути в Сполучених Штатах, зокрема Міністерство юстиції, і розпалити загальну зневагу до верховенства права. Це підбадьорить популістів і євроскептичні партії. Перше президентство Трампа вже навчило європейців, як політична підтримка популістів президентом США може практично поставити під загрозу європейську єдність.
НАЙКРАЩИЙ ЗАХИСТ
Європейці хочуть зберегти омріяні трансатлантичні відносини. Але їм потрібно терміново готуватися до їх послаблення. По-перше, європейці повинні більш категорично змінити своє ставлення до оборони Європи. У найближчій перспективі європейські лідери повинні збільшити виробництво і закупівлю матеріальних засобів для підтримки України: Київ потребує, за оцінками, два мільйони боєприпасів або більше на рік, а також запасних артилерійських стволів, запчастин і систем протиповітряної оборони. Європа повинна негайно вирішити, чи варто розширювати свої можливості з виробництва боєприпасів та іншого критично важливого озброєння. Деякі з провідних світових виробників озброєнь є європейськими, і нарощування їхніх потужностей є практично і фінансово досяжним, але це вимагатиме набагато більш ретельного планування.
Навіть якби Україна не мала таких гострих нагальних потреб, Європі потрібно було б збільшити виробництво озброєнь і боєприпасів, оскільки європейські армії потребують відновлення оборонного постачання і усунення дефіциту. Швидкість, з якою європейські країни розгортають війська на східному фланзі НАТО з 2022 року, вражає. Але для забезпечення довгострокової ефективності цих сил європейці повинні поліпшити свою підготовку і логістичне планування. Континент також повинен нарощувати свій парк критично важливих стратегічних засобів, таких як дрони і супутники, і розвивати свої кібернетичні можливості і можливості повітряних перевезень.
Ця стратегія виграє від конкретного плану, подібного до того, який Європейська комісія створила для успішного прискорення розробки та виробництва вакцин проти COVID-19. Наразі бюджетні прогнози і цикли планування європейських країн часто не дають виробникам озброєнь гарантій, необхідних їм для збільшення виробництва. Наприклад, у 2022 році Німеччина створила вражаючий п’ятирічний надзвичайний фонд у розмірі 110 мільярдів доларів для відновлення своїх збройних сил. Однак у 2023 році міністр оборони Німеччини визнав, що цих грошей буде недостатньо.
Підвищення обороноздатності Європи є фінансово досяжним, але це вимагатиме набагато більш ретельного планування.
У 2022 році європейські країни – як члени ЄС, так і союзники НАТО – витратили на оборону загалом 350 мільярдів доларів. Постійні зусилля цих країн, спрямовані на те, щоб витрачати на оборону щонайменше два відсотки свого ВВП, або близько 450 мільярдів доларів на рік, значно зменшили б залежність Європи від Сполучених Штатів. ЄС має відігравати сильнішу роль прискорювача і фасилітатора, використовуючи фінансові стимули і регуляторні заходи для мобілізації країн-членів і запобігання непотрібному дублюванню зусиль. Навіть якщо більшість оборонних витрат залишаються національними, ЄС може використовувати свої бюджетні ресурси для оборонних досліджень і технологій, а також для зміцнення виробничих потужностей, розміщуючи спільні замовлення оборонним компаніям через Європейське оборонне агентство або інші колективні механізми. Він може використовувати Європейський інвестиційний банк та інші фінансові інструменти для підтримки цих оборонних зусиль, а також послабити деякі фіскальні обмеження і дефіцит на користь оборонних інвестицій.
Всі ці цілі вимагають від Європи планувати наперед, оскільки розбудова оборонного потенціалу потребує часу. Чекати, доки вирішаться питання з виборами в США, не є варіантом. ЄС не зможе швидко набути таких же навичок планування і командування великомасштабними операціями територіальної оборони, які НАТО розвивала протягом 75 років. Але європейці можуть європеїзувати командну структуру НАТО, розгортаючи особовий склад і інвестуючи ресурси для заміщення виходу США з організації. Більш європейський НАТО міг би адекватно компенсувати зменшення американських зобов’язань, навіть якщо Альянс втратить певну трансатлантичну підтримку. Це також дало б відповідь на постійну критику Трампа про те, що Сполучені Штати беруть на себе занадто велику частку завдань НАТО. І якщо Сполучені Штати пом’якшать свої зобов’язання щодо забезпечення ядерного стримування Європи, Франція і Велика Британія – дві європейські ядерні держави – повинні переглянути свій внесок у стримування. Усім європейцям також потрібно буде обговорити ефективну політику, яка могла б запобігти ядерній ескалації.
РИЗИКОВАНИЙ БІЗНЕС
Оскільки Європа має настільки відкриту економіку, а трансатлантичні торговельні відносини настільки глибокі, більш вороже налаштовані Сполучені Штати можуть завдати значної шкоди Європі. Наразі ЄС не має відповідної інституційної бази для реагування на ризики економічній безпеці з боку Китаю або більш ворожих Сполучених Штатів. Економічною безпекою здебільшого займаються країни-члени, а не сам ЄС, і неузгоджена політика безпеки щодо імпорту, експорту, інвестицій та фінансових потоків становить зростаючу загрозу для європейської економіки.
Розглянемо цифрову безпеку: наслідки другого президентства Трампа можуть бути особливо серйозними в цифровому просторі, якщо Європа не почне діяти зараз. Європейські країни виробляють відносно мало власних хмарних обчислювальних систем, ключового програмного забезпечення та телекомунікаційної інфраструктури. Вони залежать як від американської, так і від китайської продукції. Але коли європейський телекомунікаційний оператор, що працює в декількох країнах, впроваджує китайське обладнання у свою інфраструктуру, ризики для безпеки можуть легко вийти за межі кордонів.
У разі загострення політичної конфронтації між Китаєм і США Трамп може погрожувати санкціями великим телекомунікаційним операторам, які використовують китайське обладнання. ЄС повинен мати готову силову відповідь, інакше телекомунікаційний ринок ЄС може бути фрагментований. Європейські країни також повинні працювати над зменшенням своєї залежності від китайських телекомунікаційних продуктів, щоб підготуватися до більш жорсткої лінії Білого дому.
Наразі Європа отримує левову частку своїх хмарних обчислювальних потужностей, необхідних для військових операцій, зі Сполучених Штатів. Якщо Трамп буде переобраний, він, швидше за все, зведе нанівець нещодавні трансатлантичні зусилля зі співробітництва у сфері конфіденційності даних. Щоб забезпечити правовий імунітет від іноземних законів, країни ЄС, можливо, захочуть наслідувати приклад Франції, Італії та Іспанії, вимагаючи, щоб послуги хмарних обчислень надавалися виключно фірмами, штаб-квартири та персонал яких розташовані в ЄС. Ще до виборів у США ЄС може налагодити співпрацю зі Сполученими Штатами в цифрових питаннях; важливо показати лідерам країни, що така трансатлантична співпраця вигідна і Сполученим Штатам. Наприклад, європейські лідери вже зараз можуть почати тісніше співпрацювати з Вашингтоном у сфері управління штучним інтелектом, встановлюючи стандарти, які обмежують шкідливе застосування технологій штучного інтелекту.
Наслідки другого президентства Трампа можуть бути особливо серйозними в цифровому просторі.
Китай дедалі більше інвестує в європейську стратегічну інфраструктуру, висвітлюючи проблему інтегрованого ринку без належним чином інтегрованої безпеки. У 2016 році Нідерланди дозволили великі китайські інвестиції в порт Роттердама, а в 2023 році Китайська океанська судноплавна компанія отримала частку в порту Гамбурга. Але ЄС формально не зміг вплинути на рішення Нідерландів чи Німеччини, хоча товари, що прибувають до Роттердама, призначені не лише для голландського ринку, але й для всього ЄС.
ЄС, як інституція, також є слабкою в питаннях експортних обмежень і санкцій. Експорт високотехнологічних товарів подвійного призначення часто обмежується окремими країнами, іноді під тиском США. Наприклад, нещодавнє рішення уряду Нідерландів обмежити експорт голландських літографських верстатів, необхідних для виробництва високопродуктивних напівпровідникових чіпів, вплинуло на весь ЄС. Він вимагав від німецької компанії Zeiss забезпечити, щоб компоненти, які вона постачає для цих машин, не постачалися безпосередньо до Китаю, що підриває нідерландське експортне обмеження, і німецький уряд навіть обговорює, чи не слід заборонити німецьким інженерам, які знають, як розробляти ці машини, працювати в Китаї. Що стосується санкцій, то ЄС зміг ухвалити 12 санкційних пакетів проти Росії. Але вимога одностайності робить рішення повільними, а правозастосування залишається недосконалим.
Оскільки Трамп віддає перевагу двостороннім відносинам, а не співпраці з ЄС, саме нагляд ЄС за економічною безпекою має бути покращений, щоб окремі країни не розходилися ще більше у своїй політиці. ЄС має взяти на себе зобов’язання щодо інституційних реформ – наприклад, перейти від вимоги одностайного голосування для схвалення деяких політик у сфері економічної безпеки до ухвалення їх більшістю голосів. Він також повинен створити комітет з економічної безпеки, укомплектований економістами та експертами з безпеки з інституцій ЄС, а також країн-членів, для проведення оцінки безпеки рішень, які впливають на весь ЄС.
Протекціоністська політика, запроваджена Трампом, завдасть шкоди всьому світу, але особливо вона може зашкодити ЄС. Європа повинна стати більш економічно конкурентоспроможною, укладаючи торговельні угоди з третіми ринками – особливо з огляду на небажання США визначати свою торговельну політику – і поглиблюючи свій єдиний ринок. ЄС недостатньо інтегрував свій єдиний ринок, особливо фінансовий, цифровий сектори та сферу послуг. Більш інтегровані банківські ринки та ринки капіталу забезпечили б підприємства вкрай необхідним фінансуванням і підтримали б підприємців, які надто часто залишають ЄС, щоб отримати доступ до американського венчурного капіталу. Поглиблення економічної інтеграції ЄС має і політичну мету. Щоб протистояти зростанню популізму в таких країнах, як Франція, Німеччина, Італія, Нідерланди та Іспанія, ЄС повинен показати, що більша економічна інтеграція може допомогти пересічним громадянам.
МОВНІ УРОКИ
Можливо, найбільший ризик, який Трамп становить для Європи, – це її цінності: багатосторонність, турбота про навколишнє середовище, верховенство права і сама демократія. Своєю риторикою Трамп принижує цінність цих принципів у громадській думці. Європа повинна почати готуватися вже зараз, щоб протистояти цьому тиску зсередини, озброївшись для кращого захисту верховенства права в межах своїх кордонів. Потенційно потужний інструмент ЄС для захисту верховенства права існує з часів Амстердамського договору 1999 року: процедура, викладена в статті 7 Договору про ЄС, яка дозволяє державам-членам застосовувати санкції до країни, коли вона здійснює “серйозне і постійне порушення” європейських цінностей. Однак, по суті, цей інструмент часто був беззубим, оскільки інші держави-члени ЄС повинні одноголосно погодитися з тим, що держава-член підриває верховенство права.
Щоб обійти цю вимогу одностайності, у 2021 році ЄС ухвалив регламент, який дозволяє Європейській комісії призупиняти певні виплати з бюджету, якщо лише кваліфікована більшість держав-членів ЄС визнає, що держава-член порушила цінності ЄС. Ефективність цього положення наразі перевіряється: наприклад, ЄС утримує частину коштів, виділених Угорщині на боротьбу з COVID-19, після того, як з’ясувалося, що ця країна систематично порушувала верховенство права. Але якщо ЄС серйозно налаштований захищати свої принципи, він не повинен ухилятися від розгляду питання про використання договірних положень, які призупиняють право голосу держави-члена в Європейській Раді.
ЄС також повинен просувати демократію у своїх безпосередніх сусідів, використовуючи найефективніший інструмент, який у нього є: розширення ЄС. Попередні раунди розширення показали, що сам процес вступу до ЄС дає організації значні важелі для трансформації управління та політичної культури країн-претендентів. Агресивна війна Росії проти України надала процесу вступу нового значення та актуальності. ЄС повинен прагнути до ще одного великого раунду розширення до 2030 року: встановлення конкретної дати такого розширення мотивувало б деякі країни-претенденти проводити реформи і зміцнювати демократію з метою виконання умов для вступу до ЄС.
Європа більше не може покладатися на Сполучені Штати як на послідовного партнера, незалежно від того, хто перебуває при владі.
У всьому світі Європа повинна стати більш відвертою і рішучою у захисті демократії, верховенства права і багатосторонніх відносин. Європа вже є наріжним каменем глобальних зусиль із захисту клімату і захисту від загроз для здоров’я населення; напередодні можливого переобрання Трампа вона повинна наполегливо працювати над тим, щоб її глобальні партнери були згуртовані навколо цих цілей. ЄС також повинен більш стратегічно використовувати свої існуючі партнерські відносини з розвиненими країнами та країнами, що розвиваються. Ініціатива ЄС “Глобальний шлюз” може стати основою для поглиблення торговельного, інвестиційного та фінансового партнерства з країнами, що розвиваються, які підтримують міжнародне співробітництво у світі, що характеризується ізоляціонізмом США та зростаючим геополітичним суперництвом. Багато країн, що розвиваються, вже давно розглядають Сполучені Штати як приклад дивідендів, які приносить демократія. Вони також залежать від Вашингтона в плані матеріальної підтримки. Європейські лідери повинні зробити крок вперед, щоб світ також міг дивитися на Європу.
Навіть якщо Трамп не переможе в листопаді, Європі є над чим працювати. Можливо, вона просто більше не зможе покладатися на Сполучені Штати як на послідовного партнера, незалежно від того, хто буде на чолі держави. Сполучені Штати вже роблять зовнішньополітичні кроки без консультацій з Європою, особливо в економічній сфері. Наприклад, закон президента Джо Байдена про зниження інфляції до 2022 року також був актом протекціонізму. Використовуючи субсидії та вимоги до внутрішнього виробництва, він спонукав європейські фірми переїхати до Сполучених Штатів, що завдало шкоди європейській економіці. Як республіканські, так і демократичні законодавці чітко дали зрозуміти, що вони мають намір надавати пріоритет Індо-Тихоокеанському регіону в майбутньому, і обставини можуть спрямувати військові зусилля США на Близький Схід і Азію. Партійність, яка розхитує Конгрес США, ймовірно, стане дедалі складнішою перешкодою для процвітання трансатлантичних відносин. А тривожний стан американської демократії всередині країни, ймовірно, поглине більше політичної енергії, ніж європейські пріоритети, такі як боротьба зі зміною клімату.
Європа напрочуд добре впоралася з деякими аспектами першого президентства Трампа. Але вона повинна зростати в міру того, як спалахують війни і прискорюється зміна клімату. Опитування регулярно показують, що європейські громадяни хочуть, щоб ЄС відігравав більшу роль у вирішенні глобальних проблем. У 2024 році лідери ЄС повинні прислухатися до їхніх бажань, зробивши сміливі, конкретні кроки для посилення європейської оборони, забезпечення економічного суверенітету своїх країн і захисту демократичних цінностей.
У разі переобрання Трампа ризики для єдності Європи будуть суттєвими. Деякі європейські лідери можуть відчути спокусу укласти двосторонні угоди зі Сполученими Штатами, щоб спробувати гарантувати безпеку своїх країн у короткостроковій перспективі. Але європейці повинні пам’ятати, що на Трампа не можна покладатися – і що Сполучені Штати не можуть вічно гарантувати безпеку Європи. Замість того, щоб робити ставку на національну самодостатність, вони повинні зробити ставку на більш інтегровану Європу.
Вибори до Європейського парламенту в червні дають таку можливість. Виборча кампанія у звичайному режимі не відповідатиме викликам, які можуть постати попереду. Натомість політичним партіям необхідно обговорити фундаментальні стратегічні рішення і зробити захист демократії та інституційної реформи ЄС ключовою частиною своїх закликів. Послання, які ЄС надсилає у своїй передвиборчій кампанії, мають бути сильним контрапунктом до ізоляціоністської, антидемократичної риторики: Європа зможе захистити свої кордони, відстояти права людини, допомогти захистити відкриту торгівлю, боротися зі зміною клімату і відстоювати демократію, навіть якщо Сполучені Штати не зможуть. А Сполучені Штати можуть, насправді, звернутися до Європи за допомогою і натхненням, якщо вони спіткнуться.
Аранча Гонсалес Лайя, Камілла Гранд, Катажина Писарська, Наталі Точі та Гунтрам Вольф
