У той час як Росія призупиняє дію нового Договору про СНО зі США, Китай продовжує озброюватися. Чи можна запобігти кінцю контролю над ядерними озброєннями?
Зусилля з контролю та скорочення ядерних озброєнь не були успішними у 2023 році, і найближче майбутнє дає мало підстав для оптимізму. Рішення Росії “призупинити” дію нового Договору про скорочення стратегічних наступальних озброєнь (СНО) від 2010 року, відсутність діалогу між США і Росією щодо контролю над ядерними озброєннями та зменшення ризиків, а також нарощування ядерного потенціалу Китаєм відкривають шлях до гонки ядерних озброєнь.
Очевидними є кілька кроків для уникнення цього шляху: повна імплементація нового СНО, відновлення американо-російських дискусій з низки питань стратегічної стабільності та налагодження постійного діалогу з Китаєм щодо ядерних озброєнь і пов’язаних з ними питань. На жаль, наразі важко побачити, щоб великі ядерні держави зробили ці кроки.
Складний рік для контролю над озброєннями
2023 рік не був сприятливим для контролю над озброєннями. У лютому Росія “призупинила” новий СНО, останній діючий договір про контроль над ядерними озброєннями між Сполученими Штатами і Росією. Москва заявила, що продовжуватиме дотримуватися кількісних обмежень договору, але не буде здійснювати обмін даними, повідомлення та інспекції, які є ключовими для верифікації договору. Невдовзі після цього Вашингтон припинив виконання положень про верифікацію, також заявивши, що буде дотримуватися лімітів.
Новий СНО містить три кількісні обмеження, які скоротили стратегічні сили США і Росії до рівнів, небачених з 1960-х років. Одне обмеження обмежує кількість пускових установок для міжконтинентальних балістичних ракет (МБР) і балістичних ракет підводних човнів (БРПЛ) не більше ніж 800 одиниць, а також важких бомбардувальників з ядерними боєголовками для кожної сторони. Другий ліміт обмежує кожну країну не більше ніж 700 розгорнутими МБР, БРПЛ і важких бомбардувальників (розгорнуті МБР і БРПЛ – це ракети в пускових установках). Національні технічні засоби верифікації, такі як супутники-шпигуни, повинні дозволити кожній стороні контролювати дотримання цих двох лімітів іншою стороною з високою або досить високою впевненістю.
Третє обмеження – можливо, найважливіше – обмежує кількість стратегічних боєголовок на розгорнутих МБР і БРПЛ плюс одна боєголовка, приписана до кожного розгорнутого стратегічного бомбардувальника, не більше ніж до 1 550 для кожної сторони. Багато розгорнутих МБР і БРПЛ з обох сторін несуть менше боєголовок, ніж вони можуть нести, і додаткові боєголовки, що знаходяться на зберіганні, можуть бути додані до розгорнутих ракет. За відсутності повідомлень і інспекцій за новим Договором СНО сторони матимуть меншу впевненість в тому, що інша сторона не додала боєголовок і залишається в межах ліміту в 1 550 боєголовок.
Протягом багатьох років Китай зберігав 200-300 ядерних боєголовок, що приблизно можна порівняти з Великобританією чи Францією. Це змінюється.
Новий СНО опинився в підвішеному стані в той час, коли між Вашингтоном і Москвою не було постійного діалогу щодо контролю над ядерними озброєннями, питань стратегічної стабільності або зменшення ризиків. У червні Сполучені Штати спробували відновити дискусії, які вони помилково призупинили після нападу Росії на Україну в лютому 2022 року. Однак російські офіційні особи, посилаючись на погіршення більш широких двосторонніх відносин, спричинене насамперед російсько-українською війною, відмовилися брати участь у дискусії.
У жовтні надійшло ще більше поганих новин. Росія відкликала свою ратифікацію Договору про всеосяжну заборону ядерних випробувань 1996 року, посилаючись на те, що США не ратифікували його. Оскільки Росія, як і Сполучені Штати, залишається підписантом, вона зобов’язана не вживати жодних дій, які б суперечили меті договору. Однак дії Москви зробили міжнародний режим контролю над озброєннями дещо хисткішим.
Тим часом занепокоєння США щодо Китаю зростало. Протягом багатьох років Китай зберігав 200-300 ядерних боєголовок, що приблизно можна порівняти з Британією чи Францією. Це змінюється. Китай будує кілька сотень шахт для МБР, а за оцінками Міністерства оборони США, до 2030 року країна може мати 1 000 ядерних боєголовок. Чиновники Пентагону все частіше говорять про те, що Китай є майбутнім ядерним конкурентом. Це дало привід декому стверджувати, що американським військовим знадобиться більше стратегічних озброєнь, ніж дозволяє новий СНО. У жовтні уповноважена Конгресом Комісія зі стратегічних питань опублікувала доповідь, в якій закликала збільшити заплановану кількість американських підводних човнів з балістичними ракетами, БРПЛ, МБР і важких бомбардувальників, серед іншого.
Можливі кроки у сфері контролю над озброєннями
Міжнародний режим контролю над озброєннями перебуває в скрутному становищі, а тристороння гонка ядерних озброєнь стає дедалі більш вірогідною перспективою. Активізація зусиль з контролю над озброєннями могла б запобігти цьому і утримати ядерний ризик під контролем.
Бажані кроки включають:
По-перше, США і Росія повинні негайно відновити повну імплементацію нового СНО. Це дозволило б обом сторонам бути впевненими в тому, що інша сторона дотримується всіх кількісних обмежень договору (принаймні до лютого 2026 року, коли термін дії договору закінчується за його власними умовами), а також забезпечило б основу для переговорів про угоду, яка стане його наступницею.
Хоча це очевидні кроки для запобігання зростаючій можливості гонки ядерних озброєнь, важко уявити, що три основні гравці – Москва, Пекін і Вашингтон – зроблять їх зараз.
По-друге, Сполученим Штатам і Росії слід відновити діалог з питань стратегічної стабільності. Серед іншого, цей діалог має стосуватися того, яка угода про контроль над озброєннями може прийти на зміну новому СНО і чи буде вона охоплювати стратегічні ядерні озброєння або, що бажано, всю ядерну зброю США і Росії. Діалог також має торкнутися таких питань, як протиракетна оборона і ударні системи далекого радіусу дії зі звичайними озброєннями.
По-третє, Китай повинен погодитися на більш формалізований діалог зі Сполученими Штатами щодо свого зростаючого ядерного арсеналу. Зі свого боку, американські посадовці повинні бути готові серйозно обговорювати занепокоєння Китаю щодо американської протиракетної оборони і звичайних ударних систем.
По-четверте, в той час як Вашингтон прагне залучити Китай, Москва хоче звернутися до британських і французьких ядерних сил. Постійна п’ятірка Ради Безпеки ООН – Великобританія, Китай, Франція, Росія і США – ведуть діалог з питань ядерної зброї вже більше десяти років. Він продовжує зустрічатися, хоча його результати є мізерними. Він міг би стати майданчиком для обговорення п’ятіркою багатосторонніх кроків. Чисельні обмеження були б складними, враховуючи різницю в кількості озброєнь, тому вони могли б почати з якісних обмежень. Наприклад, вони могли б розглянути питання про те, щоб ракети середньої дальності наземного базування могли нести лише звичайні боєголовки.
… і похмура реальність
Оскільки арсенали різняться за розмірами, і було б важко домовитися про кількісні стелі, вони могли б почати з якісних обмежень і, наприклад, розглянути питання про те, чи можуть вони домовитися про те, що ракети наземного базування середньої дальності можуть бути оснащені лише звичайними боєголовками. Ці кроки для запобігання гонці ядерних озброєнь, яка все більше стає можливою, очевидні, але наразі мало ознак того, що три головні гравці – Москва, Пекін і Вашингтон – зроблять їх.
Путін, очевидно, вважає, що, послабивши міжнародний контроль над озброєннями, він зможе “покарати” Захід за допомогу Україні.
По-перше, Владімір Путін не готовий “роз’єднати” контроль над озброєннями – іншими словами, дотримуватися його, попри фундаментальні труднощі у двосторонніх відносинах. Російські представники чітко дали зрозуміти, що вони нічого не робитимуть у сфері контролю над озброєннями або зменшення ризиків зі США доти, доки Вашингтон підтримуватиме Україну у війні між Москвою і Києвом. Путін, очевидно, вважає, що, послабивши міжнародний контроль над озброєннями, він зможе “покарати” Захід за допомогу Україні.
По-друге, хоча в листопаді минулого року відбулася зустріч між представниками американських і китайських органів контролю над озброєннями, Пекін, очевидно, не відчуває особливого бажання брати участь у регулярних зустрічах. Той факт, що Китай не бажає говорити і йому бракує прозорості, означає, що Вашингтон схильний робити песимістичні припущення щодо реального розміру ядерного арсеналу Китаю і керується цими песимістичними припущеннями при прийнятті рішень про свою майбутню ядерну стратегію.
По-третє, Вашингтон волів би зосередитися на обмеженні ядерних озброєнь, але мав би бути готовим не лише говорити про протиракетну оборону і звичайні системи великої дальності, а й, можливо, вести переговори, оскільки ці питання є першочерговими для Росії і Китаю.
Якщо ці три держави не почнуть рухатися вперед, вони зіткнуться з періодом зростання ядерних арсеналів, витрат і ядерних ризиків. Залишається сподіватися, що вони якнайшвидше замисляться над усвідомленням того, до чого прийшли США і Радянський Союз у 1960-х роках: якщо ядерна держава збільшує свій ядерний арсенал, а інша сторона робить те ж саме, це означає більше витрат і ризиків, але не більше безпеки. Для Вашингтона і Москви це усвідомлення стало мотивацією для перших переговорів про обмеження стратегічних озброєнь.
Автор: Стівен Пайфер – працює в Інституті Брукінгса та Центрі міжнародної безпеки і співробітництва Стенфордського університету. Американський дипломат у відставці проводить дослідження переважно на теми контролю над озброєннями, України, Росії та європейської безпеки.
Джерело:IPG–Journal, ЄС
