Традиційна мудрість стверджує, що сьогоднішній гнівний популізм піде на спад, якщо доходи розподілятимуться більш справедливо. Але якщо ми не вирішимо конфлікт ідентичностей, на якому процвітає популізм, політика стане настільки огидною, що стимулювання інновацій, зменшення нерівності доходів, покращення державних послуг та боротьба зі зміною клімату можуть стати неможливими.
ЛОНДОН. Яку економічну політику повинні проводити центристські реформатори? Стандартна відповідь полягає в тому, що вони повинні орієнтуватися на інноваційне економічне зростання та справедливий розподіл доходів. За звичайних обставин досягти цих цілей одночасно було б важко. Сьогодні зіткнення ідентичностей, що загрожує розірвати багато демократичних суспільств, робить це ще складнішим.
Згідно з загальноприйнятою думкою, справедливіший розподіл доходів – найкращий спосіб знешкодити політику ідентичності. Насправді все навпаки: якщо ми не вирішимо конфлікт ідентичностей, політика стане настільки огидною і нерозв’язною, що стимулювання інновацій і зменшення економічної нерівності, не кажучи вже про покращення державних послуг і стримування зміни клімату, може стати неможливим.
Частково це пов’язано з вибором кандидатів: елітарні, відсторонені лідери будуть сприйматися виборцями саме так. Політика також може відігравати певну роль, але не будь-яка політика. Головне – донести до виборців один фундаментальний меседж: уряд працює для вас, а не для якихось еліт чи друзів у партійному істеблішменті.
Декілька політик потенційно підходять для цього. Одна з них – оновлене соціальне страхування. Той, хто не отримає допомоги, коли захворіє або втратить роботу, швидше за все, стане скептично налаштованим до політиків мейнстріму і потенційним кормом для популістів і демагогів.
Але багато ризиків не можна застрахувати. За таких обставин, як світова фінансова криза 2007-09 років або пандемія COVID-19, страхові ринки руйнуються. Ось чому Рікардо Рейс з Лондонської школи економіки та один з нас (Веласко) у своїй нещодавній статті стверджують, що уряд також повинен бути страховиком останньої інстанції.
Подумайте про схему відпусток у Великій Британії, яка дозволила бізнесу пережити пандемічний спад, втративши при цьому відносно невелику кількість робочих місць. Під час енергетичної кризи 2022 року, спричиненої вторгненням Росії в Україну, новий підхід проявився в нових програмах трансфертів, спрямованих на найбільш нужденні домогосподарства.
Фіскальна активність, зумовлена страхуванням, має застереження: щоб витрачати більше в погані часи, уряд повинен мати доступ до кредитів за розумними відсотковими ставками. Це означає, що в добрі часи потрібно витрачати менше, а в погані – стягувати більше податків. Фіскальна активність, зумовлена страхуванням, не є синонімом фіскального марнотратства.
Золотий вік довіри до демократичних інститутів у Західній Європі та Північній Америці після Другої світової війни був також епохою активного створення робочих місць з хорошою заробітною платою. Так само хвиля демократизації у Східній Азії та Латинській Америці у 1990-х та на початку 2000-х років була підкріплена зростанням кількості робочих місць.
Роки, що минули відтоді, дуже відрізняються. У більшості розвинених країн спостерігається зниження стабільності робочих місць, зростання неповної зайнятості та зменшення частки оплати праці в національному доході. У країнах з перехідною економікою та країнах, що розвиваються, азійське диво, яке ґрунтувалося на зростанні експорту промислових товарів, виглядає дедалі складнішим для повторення. І в усіх країнах, багатих і бідних, привид знищення робочих місць через автоматизацію та штучний інтелект переслідує працівників.
Як пишуть Дені Родрік і Стефані Станчева з Гарварду, “однією з фундаментальних проблем сучасного капіталізму є його нездатність створювати достатню кількість хороших робочих місць для підтримки процвітаючого і зростаючого середнього класу”. Можливим виходом є “активна” політика на ринку праці, започаткована в Скандинавії і прийнята в інших країнах Європи. Вона включає в себе перекваліфікацію навичок, субсидії для сприяння зайнятості та допомогу в пошуку роботи. Мета полягає в тому, щоб підвищити шанси кожного – в тому числі людей з низькими навичками і невеликим досвідом – отримати гідну роботу.
Якщо метою є підвищення соціальної згуртованості та зниження температури навколо питань ідентичності, створення хороших робочих місць набагато краще, ніж роздача універсального базового доходу. Хороша робота може забезпечити зв’язок з громадою, почуття власної гідності та надію на майбутнє; сидіння вдома, перевіряючи соціальні мережі в очікуванні державної допомоги, цього не дасть.
Не так давно, якщо в країні були осередки процвітання поряд із деіндустріалізованими регіонами із закритими підприємствами та високим рівнем безробіття, стандартна порада безробітним полягала в тому, щоб переїжджати туди, де є робота. Сьогодні ми розуміємо, що люди хочуть жити там, де їхня громада, сім’я та друзі. Коли молоді та ініціативні люди переїжджають, це погана новина для громад, які вони більше не називають домом. Соціальні зв’язки руйнуються, а продуктивність праці на місцях знижується ще більше. Громадяни, які відчувають себе покинутими, стають легкою здобиччю для популістів.
Італія та Великобританія, країни з глибокими регіональними відмінностями в доходах, показали, що допомагати відсталим регіонам непросто. Але це не повинно зупиняти реформаторів від спроб. Ключовим моментом є відхід від просто трансфертів і підтримки доходів до “великого поштовху”, який розширює пропозицію товарів, що можуть бути продані деінде, і створює попит на послуги, які можуть бути продані лише на місцевому рівні. Допомога у перекваліфікації працівників, співпраця з місцевими компаніями для визначення суспільних товарів і послуг, яких вони потребують, та полегшення засвоєння знань – все це складові успішної стратегії.
Існують вагомі причини для того, щоб люди та ідеї перетинали національні кордони. Громади, відкриті до світу, ймовірно, будуть більш креативними, продуктивними та вільними. Але було б наївно ігнорувати потенційно згубний політичний вплив масової імміграції. Економічні витрати і вигоди від імміграції нерівномірно розподіляються між працівниками. Не всі, хто турбується про вплив міграції на структуру місцевих громад, є расистами чи ксенофобами.
Правильна міграційна політика залежить від країни. Але щоб не стати поживою для популістського монстра, вона повинна бути інтуїтивно зрозумілою для виборців.
Тут може допомогти аналогія. Маючи дітей, часто доводиться ночувати разом. Якщо кожна дитина запросить пару друзів, вони всі зможуть розміститися на килимі у вітальні. Але діти часто так добре проводять час, що запрошують все більше і більше друзів, навіть якщо не вистачає місця для всіх на одному поверсі. Ночівлі повинні регулюватися, так само як і імміграція.
Така політика дає зрозуміти пересічному виборцю, що у них є уряд, з яким вони можуть себе ідентифікувати – і який ідентифікує себе з ними. Якщо виборці не отримають цього повідомлення, вони будуть сприйнятливими до націоналістичного популізму та політики ідентичності, на якій він процвітає.
Автори: Андрес Веласко, колишній міністр фінансів Чилі, є директором проектів Робочої групи G30 по Латинській Америці та деканом Школи публічної політики Лондонської школи економіки та політичних наук;
Деніел Бріба – науковий співробітник з політології та публічної політики в Лондонській школі економіки.
Джерело: PS, США
