Рішення Міжнародного суду ООН – це поразка Ізраїлю та його західних прихильників. Але наскільки ефективним є це рішення?
Своїм рішенням у справі за позовом Південної Африки про геноцид Міжнародний суд ООН (МС ООН) зайняв рішучу позицію проти заперечення Ізраїлю. Переважною більшістю голосів суд визнав позов “правдоподібним” і наказав вжити негайних заходів. Вони були необхідні для того, щоб запобігти заподіянню Ізраїлем “непоправної шкоди” своїми подальшими діями в Газі і порушенню прав, на які палестинці мають право відповідно до Конвенції про запобігання геноциду.
Публічна позиція низки ізраїльських представників була приблизно такою: “Як хтось сміє звинувачувати нас у геноциді?”. Вони стверджували, що Ізраїль був заснований після Голокосту для захисту єврейського народу від геноциду, що 7 жовтня Ізраїль нарешті зазнав нападу з боку ХАМАСу і що ХАМАС у багатьох своїх заявах розкривав геноцидні наміри.
Однак жоден з цих аргументів не звільняє Ізраїль від звинувачень у геноциді. Ані історія Ізраїлю, ані його посилання на самооборону не означають, що методи, які він використовує для боротьби з Хамасом, не можуть бути геноцидними за своєю природою. Суд знайшов достатньо доказів того, що палестинське цивільне населення потребує захисту з боку суду.
Своїм рішенням суд також поставив на місце західних прихильників Ізраїлю. Адміністрація Байдена назвала цей процес “нікчемним”, а британський уряд – “безглуздим”. Судді прийшли до іншого рішення 15 голосами проти 2.
Серед іншого, суд постановив, що гуманітарна допомога голодуючому населенню Гази повинна бути надана, а підбурювання до геноциду повинно бути попереджене і покаране. З цією думкою погодився навіть шанований ізраїльський суддя Аарон Барак. В результаті, всі спроби відкинути критику дій Ізраїлю в Газі як подвійні стандарти або антисемітизм були ще більш чітко відкинуті за цими двома пунктами голосуванням 16 голосами проти одного.
Суд надзвичайно детально описав надзвичайні страждання палестинського цивільного населення в Газі.
Суд дуже детально описав надзвичайні страждання палестинського цивільного населення в Газі, яке зазнає бомбардувань і облоги з боку ізраїльських сил. Суд не задовольнився суперечливими свідченнями ізраїльських і південноафриканських адвокатів, а поклався на заяви представників ООН. Вони описали жахливу ситуацію в Газі і повідомили, що люди там гинуть, поранені, травмовані і переміщені, страждають від голоду і не отримують медичної допомоги. Суд переконаний, що страждання можуть значно погіршитися, якщо він не втрутиться.
У своєму лаконічно сформульованому рішенні суд лише незначною мірою торкнувся суперечки щодо фактів справи, але неявно відкинув основні аргументи, які Ізраїль висунув на свій захист. Перш за все, ізраїльські адвокати стверджували, що ХАМАС використовує цивільне населення як живий щит, а житлові райони – як базу для ведення бойових дій. Однак суд не визнав це виправданням таких операцій, як скидання 900-кілограмових бомб над густонаселеними районами, що призводить до великих жертв серед цивільного населення.
Ізраїльські адвокати підкреслювали, що їхня країна дозволяє доставляти гуманітарну допомогу в сектор Газа. Однак зі свідчень представників ООН стало зрозуміло, що допомога надходить настільки рідко і настільки ускладнена бюрократичними перепонами, що цивільне населення опинилося на межі катастрофи.
Адвокати також стверджували, що в багатьох випадках ізраїльські солдати захищали життя палестинських цивільних осіб, але злочин геноциду може бути скоєний, навіть якщо об’єктом нападу стала лише частина населення. Не виключено, що ізраїльський уряд спричиняє стільки руйнувань, що витісняє палестинців з Гази; на це вказують заяви кількох міністрів.
Одним з найсильніших аргументів, висунутих південноафриканськими позивачами, було посилання на заяви ізраїльських лідерів, в яких висловлювалися наміри геноциду. Ізраїльський уряд намагався довести, що ці заяви були актом злочину і були визнані недійсними секретними розпорядженнями ізраїльського кабінету, які були передані до суду.
Нинішні переговори – далеко не останнє слово в цьому процесі.
Однак це не переконало суд. Він послався на заяву міністра оборони Йоава Галланта, який займає ключову позицію в командному ланцюжку і заявив, що він “зняв усі заборони” і що Ізраїль бореться з “тваринами в людській подобі”. Судді також процитували заяву президента Іцхака Герцога: “Відповідальність несе вся нація. Риторика необізнаних, непричетних цивільних осіб не відповідає дійсності”.
Нинішні слухання – далеко не останнє слово в цьому процесі. Можуть пройти роки, перш ніж буде прийнято рішення по суті справи і винесено вирок з питання, чи винен Ізраїль у геноциді в Газі. Однак, негайні заходи, що їх призначив суд, можуть виявитися надзвичайно ефективним засобом негайного припинення смертей і страждань палестинського цивільного населення.
Питання імплементації буде вирішальним. Суд особливо підкреслив, що його рішення є “обов’язковим до виконання”, але він не має можливості забезпечити його виконання військовими або поліцейськими засобами. Для того, щоб застосувати заходи, йому потрібна резолюція Ради Безпеки ООН і доведеться мати справу з державою, що має право вето, – США, які часто стають на захист Ізраїлю.
Однак політичний тиск для виконання рішення буде величезним. Тепер, коли Ізраїль достатньо довіряє суду, щоб відправити своїх адвокатів до Гааги і представити там свої аргументи, було б дуже погано для Ізраїлю, якби він відмовився виконувати рішення суду, тому що він програв. Хоча прем’єр-міністр Ізраїлю Біньямін Нетаньяху назвав звинувачення в геноциді, про яке йдеться – і яке, як уже згадувалося, суд ще не розглядав по суті – “обурливим”, він не сказав, що не виконає негайних заходів, призначених судом. Залишається сподіватися, що він дотримається свого слова.
Деякі спостерігачі були розчаровані тим, що Міжнародний суд не наказав припинити вогонь. Втім, цього навряд чи варто було очікувати, оскільки Міжнародний суд ООН розглядає лише спори між державами, тому ХАМАС не є стороною процесу – а зобов’язати воюючу сторону до одностороннього припинення вогню під час збройного конфлікту, який перебуває в самому розпалі, не є можливим.
Звернувшись до найвищої судової інстанції світу, Південна Африка зуміла підняти себе як країну Глобального Півдня над владно-політичними міркуваннями.
Суд постановив, однак, наступне: Ізраїль повинен “зробити все, що в його силах”, щоб запобігти діям, забороненим Конвенцією про геноцид. Він повинен надати достатню гуманітарну допомогу сектору Газа, щоб припинити страждання палестинського цивільного населення, а також запобігти публічним заявам ізраїльських лідерів, що підбурюють до насильства, і покарати їх за це. Через один місяць Ізраїль повинен відзвітувати перед Судом про вжиті ним заходи.
Тим не менш, постанови суду залишають багато простору для маневру. Саме до цього і закликають прихильників Ізраїлю. Чи подолають вони свій початковий скептицизм щодо розгляду справи про геноцид і чи заохотять Ізраїль виконати рішення суду? У подібних рішеннях проти М’янми, Росії та Сирії західні уряди підтримали Міжнародний суд. Якщо вони зроблять виняток для Ізраїлю, це завдасть величезної шкоди “порядку, заснованому на правилах”, на який посилаються держави Заходу.
Джо Байден має найдовший важіль впливу. Уряд США надає Ізраїлю військову допомогу на загальну суму 3,8 мільярда доларів щороку і є його найважливішим постачальником зброї. Якщо ізраїльський уряд проігнорує рішення суду, ця підтримка має бути скасована. Президент США не повинен сприймати свій страх перед політичними наслідками на батьківщині або свою особисту ідентифікацію з Ізраїлем серйозніше, ніж життя багатьох палестинських цивільних осіб.
Міжнародний кримінальний суд (МКС) може виявитися ще одним фактором тиску. На відміну від МКС, який відповідає за міждержавні суперечки, МКС притягує до відповідальності окремих осіб за такі злочини, як геноцид, воєнні злочини і злочини проти людяності. Ті, хто «покращує» свою поведінку, все ще можуть бути притягнуті до відповідальності за вже скоєні злочини, але якщо Ізраїль проігнорує рішення Міжнародного суду, це стане ще однією причиною для головного прокурора МКС Каріма Хана вжити заходів.
Багато чого ще не зрозуміло, але нинішнє рішення – це перемога верховенства права. Звернувшись до найвищої судової інстанції у світі, Південна Африка як країна Глобального Півдня змогла піднятися над владно-політичними міркуваннями. Рішення Суду свідчить про це: Навіть уряди з впливовими друзями можуть бути притягнуті до відповідальності. Це означає надію для мирного населення Гази, яке гірко страждає, і це невеликий, але важливий крок до світу, в якому поважають справедливість і закон.
Автор: Кеннет Рот – запрошений професор Принстонської школи громадських і міжнародних відносин. Раніше він був виконавчим директором Human Rights Watch з 1993 по 2022 рік.
Джерело:IPG–Journal (Guardian News & Media Ltd), ЄС
