Європейський Союз має можливість надати пріоритет превентивним діям перед кризовим менеджментом.
З російською агресією проти України Європа опинилася у війні, яка загрожує нашим кордонам. Україна платила високу ціну за свої європейські прагнення протягом останніх десяти років. Але з поверненням політики розширення до порядку денного Європейського Союзу вона швидко отримала статус кандидата разом з Молдовою та Грузією.
Завдяки своїй діяльності в Комітеті закордонних справ (AFET) Європейського парламенту я відвідав багато місць по всьому світу, де конфлікти були “заморожені”, але напруженість залишається. З огляду на зменшення видимості ЄС в останні роки, його інвестиції не принесли відчутних результатів, і, на тлі нашої незацікавленості, інші гравці скористалися цим, взявши на себе не надто доброзичливу роль у нас на задньому дворі. Подумайте про західні Балкани, низку країн Африки, Південний Кавказ, Афганістан, Близький Схід, Молдову та Україну, Кіпр та Північну Ірландію.
Угода Страсної п’ятниці, підписана в 1998 році, є прикладом превентивної дипломатії, спрямованої на усунення першопричин конфлікту в Північній Ірландії. ЄС відіграв значну роль у “мирному процесі” разом з нашими американськими партнерами. Минулого року я відвідав Північну Ірландію разом з комітетом AFET, і ми співпрацювали з органами державної влади, бізнесом і політичними лідерами щодо Протоколу між Ірландією та Північною Ірландією після “Брекзиту”, який дозволяє уникнути відновлення жорсткого кордону в Ірландії. Повага до угоди була ключовим моментом переговорів для збереження миру і стабільності в частині Сполученого Королівства, де велика кількість громадян має громадянство ЄС (через ірландське).
Така угода про розподіл повноважень була укладена в Боснії і Герцеговині приблизно в той самий час, що і Дейтонські угоди 1995 року – також спільні зусилля європейського і американського керівництва. Обидва приклади підкреслюють важливість безпеки для нинішніх і майбутніх громадян ЄС, а також те, як дипломатія високого рівня може діяти превентивно. Минулого тижня прем’єр-міністр Хорватії Андрей Пленкович приєднався до президента Європейської комісії Урсули фон дер Ляєн і прем’єр-міністра Нідерландів Марка Рютте в Сараєво, щоб обговорити можливе відкриття переговорів про вступ БіГ.
Глибоке розуміння
Моя доповідь для Європейського парламенту “Роль превентивної дипломатії у вирішенні заморожених конфліктів по всьому світу – втрачена можливість чи зміни на майбутнє?” була прийнята переважною більшістю голосів на першій пленарній сесії цього року в Страсбурзі. Я вніс поправку, яка закликала БіГ терміново досягти згоди між своїми політичними представниками, які повинні знайти середній шлях між сепаратистськими і централістськими тенденціями, що перешкоджають просуванню країни на шляху до ЄС, і розпочати переговори про відкритий вступ до березня цього року.
Превентивна дипломатія вимагає глибокого розуміння місцевого, культурного, історичного та політичного контекстів. Наприклад, відновлення Старого мосту в Мостарі (за технічної підтримки ЄС) і Вишеградського мосту, а також трьох культових споруд у БіГ символізує примирення і міжрелігійний діалог. Моя доповідь закликає визнати релігійні організації важливими партнерами у вирішенні конфліктів і засуджує напади на релігійні організації – особливо ув’язнення численних єпископів і священиків у Нікарагуа, в тому числі фіналіста премії Сахарова 2023 року Роландо Хосе Альвареса, мученика, подібного до тих, яких ми бачили під час комуністичного режиму в колишній Югославії.
У звіті також міститься заклик до посилення системи раннього попередження конфліктів в ЄС для більш ефективного виявлення ризиків. Активне залучення делегацій ЄС до моніторингу на місцях та підтримка гуманітарної допомоги є ключовими елементами в цьому питанні.
Спеціальні представники ЄС мають вирішальне значення для досягнення сталого миру і повинні перебувати під парламентським контролем. Важливо ретельно відбирати таких посланців: вони повинні мати глибоке розуміння місцевого контексту та необхідні навички.
Ці передумови негативно підтверджуються досвідом країн Сахелю та Африканського рогу, де дії ЄС були глибоко скомпрометовані, в тому числі через гібридну війну Росії. Вклавши найбільше коштів у свій сегмент допомоги розвитку, ЄС втратив вплив. Більшість хвиль середземноморських мігрантів, які прибувають до Європи, зараз походять з цих регіонів.
Аналіз досвіду ЄС у врегулюванні конфліктів свідчить про необхідність вдосконалення інструментів превентивної дипломатії. Важливо встановити міцні партнерські відносини з міжнародними, регіональними та субрегіональними гравцями для досягнення довгострокового миру – в тому числі з Організацією Об’єднаних Націй, Організацією з безпеки і співробітництва в Європі та Африканським Союзом – і застосовувати багатосторонній підхід, щоб виявляти конфлікти на ранніх стадіях їх виникнення.
Верховний представник ЄС із закордонних справ і політики безпеки призначив мене головою місії зі спостереження за виборами в Непалі та Гондурасі. Очолюючи команди з понад 100 членів, я мав нагоду побачити, як працює дипломатія задля демократизації суспільства шляхом проведення неупереджених і чесних виборів. Група з підтримки демократії та координації виборів Комітету AFET та Комітету з питань розвитку (DEVE) допомагає суспільствам у постконфліктних країнах та країнах, що розвиваються, створити систему стримувань і противаг у демократичній системі шляхом проведення чесних виборів, що представляють усіх громадян.
Справедливе виборче законодавство та вибори, проведені відповідно до місцевих та міжнародних правил, мають значення. Після багатьох років невдалих консультацій у БіГ щодо виборчого законодавства, високий представник міжнародної спільноти (пост-дейтонський офіс) в односторонньому порядку змінив його для останніх державних виборів у 2022 році. Угода між політичними представниками “складових народів” (сербів, хорватів і боснійців) щодо цього є обов’язковою умовою для прогресу і стабілізації відносин у БіГ у цей стратегічний момент.
Висновки з досвіду
З цього звіту ЄС може винести уроки для подальших дій. Дійсно, вивчення досвіду в цьому контексті є надзвичайно важливим, враховуючи велику кількість заморожених конфліктів, перелічених вище. У підсумку, особливо важливими є втручання, адаптовані до культурного, історичного та політичного контексту відповідних країн, посилення систем раннього попередження ЄС та проактивний аналіз ризиків, а також ретельний відбір спеціальних представників і посланців ЄС для забезпечення їхньої здатності діяти як неупереджені посередники.
Напружена ситуація в одній країні резонує в інших з численними наслідками, створюючи “ефект метелика” навіть на іншому кінці світу. Наприклад, конфлікт в Африці спричиняє втечу до Європи, що стає питанням безпеки для європейських громадян. Саме тому дипломатія не повинна бути вулицею з одностороннім рухом, і ЄС – з його історією співпраці та діалогу – повинен відігравати провідну роль у просуванні превентивних зусиль і створенні безпечного майбутнього для всіх своїх громадян, а також в усьому світі.
Іскри конфлікту легко розпалити знову, якщо не посіяти насіння надії на місці залишеного вугілля ненависті. Відновлення мостів, як метафоричних, так і фізичних, заспокоєння кривд і пошук рішень для заморожених конфліктів – це те насіння, яке допоможе запобігти майбутнім війнам і трагедіям.
Автор: Желяна Зовко – хорватський депутат Європейського парламенту від Європейської народної партії. Вона є віце-головою Комітету у закордонних справах та віце-президентом групи ЄНП. Раніше вона була послом Хорватії у Франції, Іспанії та Італії, а також постійним представником Хорватії в установах Організації Об’єднаних Націй.
Джерело: Social Europe, ЄС
