Прогресивні європейські лідери повинні розповісти переконливу історію про необхідність виходу назовні в небезпечному світі.
Ультраправі партії стають все більш домінуючими на національному рівні в багатьох столицях Європейського Союзу. Чи то завдяки результатам виборів, як, наприклад, успіх Партії свободи Герта Вілдерса (PVV) на загальних виборах у Нідерландах у листопаді, чи то завдяки їхній здатності визначати порядок денний від опозиції – як, наприклад, підтримка Національним об’єднанням регресивного імміграційного законопроекту у Франції в грудні – ультраправі відіграють важливу роль у формуванні європейської політики у 2023 році. У двадцять четвертому, ймовірно, ми побачимо продовження цієї тенденції не лише в національній політиці, а й на європейському рівні: попередні опитування свідчать про те, що після червневих виборів до Європарламенту увійде більш правий за своїм складом.
Щоб визначити, наскільки значним може бути цей зсув і який вплив він може мати на політику ЄС та національних урядів, ми зібрали останні опитування громадської думки в кожній країні-члені та застосували статистичну модель результатів національних партій на попередніх виборах до Європейського парламенту, спираючись на модель, яку ми розробили та використовували для виборів 2009, 2014 та 2019 років. Результати показують, що після червня парламент, швидше за все, зробить різкий поворот вправо.
Результати
Наша модель прогнозує частку голосів, яку кожна національна партія отримає на виборах. На основі цих даних ми розраховуємо, скільки місць може отримати кожна національна партія і як це може вплинути на політичні групи в парламенті. На малюнку 1 показано кількість місць, які кожна політична група отримає в червні 2024 року, якщо кожна національна партія буде діяти відповідно до прогнозів нашої статистичної моделі (беручи до уваги, що кількість депутатів Європарламенту збільшиться з 705 до 720 у червні).
Малюнок 1: Прогнозований склад Європейського парламенту після червня (поточний склад нижче)
Результати показують, що дві основні політичні групи в парламенті – Європейська народна партія (ЄНП) та Соціалісти і демократи (СД) – ймовірно, продовжать втрачати місця (вони втратили місця на останніх двох виборах). Це відображає довгострокове зниження підтримки основних партій і зростання підтримки екстремістських і менших партій по всій Європі, що призводить до зростаючої фрагментації європейських партійних систем на національному та європейському рівнях.
Незважаючи на це, ми очікуємо, що ЄНП залишиться найбільшою групою в парламенті, а отже, збереже більшість повноважень щодо формування порядку денного, в тому числі щодо вибору наступного президента Європейської комісії. Ми прогнозуємо, що центристська група “Оновлення Європи” (RE) та “Зелені/Європейський вільний альянс” (G/EFA) також втратять місця, зменшившись зі 101 до 86 та 71 до 61 відповідно. Тим часом, група “Ліві” повинна збільшити своє представництво з 38 до 44 місць. (Якщо Рух п’яти зірок в Італії, який, за нашими прогнозами, отримає 13 місць, вирішить не сидіти з неприєднаними депутатами, він може приєднатися до G/EFA або Лівих, що збільшить кількість депутатів, які сидять зліва від S&D).
Але головними переможцями на виборах стануть праві популісти. Головним переможцем стане праворадикальна група “Ідентичність і демократія” (ID), яка, як ми очікуємо, отримає 40 місць і, маючи майже 100 євродепутатів, стане третьою за величиною групою в новому парламенті. Ми також прогнозуємо, що Європейські консерватори і реформісти (ЄКР) отримають 18 місць. А якщо Фідес в Угорщині (який, як ми очікуємо, отримає 14 місць) вирішить приєднатися до ЄКР замість того, щоб сидіти з неприєднаними депутатами, ЄКР може обігнати РЕ та ІД і стати третьою за чисельністю групою. Ми очікуємо, що ЄКР та ІД разом складатимуть 25% депутатів Європарламенту і матимуть більше місць, ніж ЄНП або S&D разом узяті.
Наша модель прогнозує значні втрати місць для ЄНП в Німеччині, Італії, Румунії та Ірландії, але значний приріст в Іспанії. Ми прогнозуємо, що Соціал-демократична партія втратить багато місць у Німеччині та Нідерландах і отримає найбільше місць у Польщі. Ми очікуємо, що РЕ втратить більшість місць у Франції та Іспанії і отримає найбільше місць у Чеській Республіці та Італії.
Ми очікуємо, що ЄЦР отримає багато місць в Італії, оскільки “Брати Італії” (FdI) стануть однією з найбільших делегацій у парламенті (27 місць). Однак, враховуючи очікуване падіння “Вперед, Італіє” до семи місць, ЄНП може запропонувати “Братам Італії” приєднатися до їхньої групи. Наша модель прогнозує, що ЄЦР втратить місця в Польщі і отримає більшість місць в Румунії та Іспанії, а також в Італії. Вона передбачає, що ІД втратить багато місць в Італії через занепад Леги, але ці втрати будуть компенсовані значними здобутками у Франції, Німеччині, Нідерландах, Польщі, Португалії, Болгарії та Австрії.
Ми очікуємо, що Г/ЄФА втратить найбільше місць у Німеччині, Франції та Італії. Нарешті, наша модель прогнозує, що ліві отримають найбільше місць у Німеччині, Франції та Ірландії.
Природно, що в цих прогнозах є певна невизначеність. На додаток до неминучої невизначеності поточних опитувань і нашого прогнозу щодо ймовірної частки голосів і місць для кожної національної партії, існує також невизначеність щодо того, до якої групи зрештою приєднаються деякі партії. Існує два типи невизначених партій: ті, які наразі не представлені в парламенті і не є членами європейської політичної партії (що автоматично визначає їхнє членство в групі), і ті, які наразі мають депутатів Європарламенту, але можуть приєднатися до іншої групи в наступному парламенті.
Ми вже згадували три найбільші партії в цьому списку: Фідес з Угорщини та “Брати Італії” і “Рух п’яти зірок” з Італії. Крім них, є ще 25 партій, чия групова приналежність залишається невизначеною. Разом ми прогнозуємо, що ці 28 партій отримають 122 місця в парламенті в червні 2024 року, а це означає, що остаточний розмір груп може дещо відрізнятися від того, який ми передбачили в нашому прогнозі.
Однак більшість невизначених партій – це ті, які будуть сидіти праворуч від ЄНП, в ЄКР, ІД або як неприєднані депутати Європарламенту. Як наслідок, наш загальний прогноз щодо балансу сил у парламенті між лівими і правими та ймовірного різкого правого повороту навряд чи зміниться внаслідок змін у поточному або очікуваному членстві цих партій у групах.
Коаліційні моделі
Ці зміни вплинуть на розміри потенційних коаліцій між політичними групами в парламенті, які, за нашими прогнозами, будуть на користь правих (Малюнок 2).
“Велика коаліція” ЄНП та S&D, яка вперше втратила більшість у парламенті в 2019 році, може втратити місця в парламенті, маючи 42% від загальної кількості місць, порівняно з нинішніми 45%. Навіть з групою RE ця “супервелика коаліція” трьох центристських груп матиме лише 54% місць, порівняно з нинішніми 60%. При середньому рівні згуртованості голосування всередині груп в Європейському парламенті – а це означає, що кожна група не завжди може гарантувати, що всі її депутати будуть дотримуватися групових інструкцій з голосування – 54% місць може виявитися недостатньо для цих трьох груп, щоб гарантувати переможну більшість, коли вони голосуватимуть разом.
Ліво-правий баланс в парламенті різко зміститься вправо. Згідно з нашою моделлю, ліва коаліція – СДП, Г/ЄФА та Ліві – втратить місця, отримавши 33% від загальної кількості, порівняно з нинішніми 35%. І навіть якщо лівій коаліції вдасться заручитися підтримкою РЕ – що вона зробила у питаннях екологічних та соціальних прав протягом поточного терміну – вона матиме лише 45% місць, порівняно з 50% у нинішньому парламенті.
Малюнок 2: Розміри коаліцій (%)
На противагу цьому, розмір правих коаліцій збільшиться. Правоцентристська коаліція – ЄНП, РЕ та ЄКР – ймовірно, втратить частину місць, отримавши 48% замість нинішніх 49%. Однак “популістська права коаліція”, що складається з ЄНП, ЄЦР та ІД, збільшить свою частку місць з 43% до 49%. Крім того, більшість неприєднаних депутатів Європарламенту є представниками крайніх правих партій, а це означає, що за їхньої підтримки вперше в історії парламенту може бути сформована коаліція більшості праворуч від “Революції гідності”. Ключовий євродепутат у наступному парламенті, ймовірно, вперше опиниться в групі ЄНП, а не в центристській групі РЕ (або колишній ліберальній).
Нарешті, наша модель прогнозує, що “критики ЄС” з правого та лівого радикальних таборів різко зростуть і отримають 37% місць, порівняно з 30% у нинішньому парламенті. Коротше кажучи, ми очікуємо, що голоси популістів, особливо праворадикалів, після виборів 2024 року, ймовірно, будуть гучнішими, ніж будь-коли з моменту першого прямого обрання парламенту в 1979 році.
Наслідки для політики
Зміни в політичних групах і коаліціях матимуть наслідки для політичного порядку денного ЄС і напряму майбутнього законодавства ЄС. Коаліції з політичних питань у парламенті, як правило, не є результатом формальних угод. Замість цього політичні групи вирішують, як голосувати по кожному питанню окремо. Тим не менш, ми можемо використовувати моделі голосування та розміри коаліцій-переможців у нинішньому парламенті, щоб передбачити, наскільки може змінитися політика ЄС за умови прогнозованого розміру груп та балансу сил після виборів 2024 року.
На основі аналізу зареєстрованих (поіменних) голосувань у парламенті, зібраних VoteWatch, різні коаліції мали тенденцію домінувати в різних сферах політики у 2019-24 роках:
• Центристська велика коаліція (ЄНП + S&D, зазвичай також з RE) зазвичай перемагала у питаннях бюджету, бюджетного контролю, культури та освіти, економічних та монетарних питань, закордонних справ, внутрішнього ринку та захисту прав споживачів, правових питань, а також транспорту та туризму.
• Коаліція центр + ліві (S&D + RE + G/EFA + Ліві) зазвичай перемагала в питаннях громадянських свобод і правосуддя, внутрішніх справ, розвитку, зайнятості та соціальних питань, навколишнього середовища, прав жінок і гендерної рівності.
• Коаліція “центр + праві” (ЄНП + РЕ + ЄКР та іноді ІД) зазвичай перемагала в питаннях сільського господарства та розвитку сільських територій, рибальства, промисловості та досліджень, а також міжнародної торгівлі.
Наше дослідження показує, що в більшості з цих сфер політики ці коаліції та моделі перемоги, ймовірно, збережуться, принаймні, на початку наступної парламентської каденції. Наприклад, у питаннях зовнішньої політики, таких як підтримка України з боку ЄС, більшість у наступному парламенті, ймовірно, підтримає продовження фінансової, матеріально-технічної та військової допомоги, яку західні держави надають Києву з лютого 2022 року. Однак у складі Європарламенту буде більша кількість депутатів (особливо в ІД та серед неприєднаних), які більше симпатизують Росії. Крім того, підтримка України в решті парламенту також може пом’якшитися, оскільки національні партії почнуть реагувати на мінливі думки своїх виборців, виражені їхніми голосами на європейських виборах.
Тим не менш, наш аналіз вказує на дві суттєві зміни в структурі коаліцій. По-перше, менший розмір центристської великої коаліції, навіть з підтримкою РЕ, швидше за все, означатиме, що вона більше не буде домінуючою в деяких політичних питаннях. Зокрема, у питаннях економічної та монетарної політики, внутрішнього ринку та захисту прав споживачів – де велика коаліція отримала голоси в нинішньому парламенті з меншою перевагою – ми можемо побачити значне зміщення вправо, оскільки ЄНП орієнтується на партнерів праворуч від себе, а не на “СДП”.
Враховуючи євроскептицизм ЄКР та ІД, а також деяких національних партій в ЄНП, ми можемо побачити більшість у наступному парламенті, яка підтримуватиме більшу економічну, фіскальну та регуляторну свободу для країн-членів. Цей блок, швидше за все, голосуватиме проти пропозицій Комісії щодо запровадження спільних правил і натомість стане на бік зростаючої групи національних урядів – таких як уряди Угорщини, Італії, Словаччини та Швеції, – які виступають за менше втручання Брюсселя в національну економічну, фіскальну та регуляторну політику.
По-друге, менша кількість депутатів Європарламенту від лівих порівняно з правими означає, що в кількох сферах політики, в яких ліві мали тенденцію перемагати з невеликою перевагою, права більшість тепер матиме більше шансів на перемогу, ніж ліва. Це, ймовірно, особливо стосується двох сфер – громадянських свобод і правосуддя та внутрішніх справ, а також навколишнього середовища – де вузьку лівоцентристську більшість може замінити нова популістська права коаліція (ЄНП + ЄКР + ІД + більшість неприєднаних депутатів).
Щодо громадянських свобод, правосуддя та внутрішніх справ, це може мати серйозні наслідки для міграційної політики ЄС та політики притулку, де в парламенті, ймовірно, буде більшість, яка підтримує дуже обмежувальну імміграційну політику і намагатиметься підштовхнути Комісію до реформування рамок політики притулку ЄС, щоб надати державам-членам більше свободи дій і обмежити будь-який розподіл коштів, виділених для біженців.
Ця нова більшість, що перемогла в питаннях громадянських свобод, правосуддя та внутрішніх справ, також може мати наслідки для зусиль ЄС щодо забезпечення верховенства права. У нинішньому парламенті вузька більшість виступала за те, щоб ЄС запровадив санкції (наприклад, призупинення бюджетних виплат) проти країн-членів, в яких відступає верховенство права – зокрема, Угорщини та Польщі. Але після червня центристським і лівоцентристським депутатам Європарламенту (у фракціях RE, S&D, G/EFA, лівих і частини ЄНП), ймовірно, буде важче утримувати лінію проти подальшої ерозії демократії, верховенства права і громадянських свобод в Угорщині та будь-якій іншій державі-члені ЄС, яка може рухатися в цьому напрямі.
Але найбільші політичні наслідки виборів 2024 року, ймовірно, стосуватимуться екологічної політики. У нинішньому парламенті лівоцентристська коаліція (S&D, RE, G/EFA та ліві), як правило, перемагала в питаннях екологічної політики, але багато з цих голосів були отримані з дуже невеликою перевагою. Значний зсув вправо в новому парламенті означатиме, що коаліція “антикліматичної політики”, ймовірно, буде домінувати. Це суттєво підірве рамки Зеленого курсу ЄС, а також прийняття та реалізацію спільної політики, спрямованої на досягнення цілей ЄС щодо нульових викидів парникових газів.
Можливо, найкращою ілюстрацією цього є те, що сталося б, якби ключове голосування щодо закону ЄС про відновлення природи відбулося після виборів 2024 року. Закон зобов’язує держави-члени відновити щонайменше 20 відсотків суші та морів ЄС до 2030 року, з обов’язковими цілями відновити щонайменше 30 відсотків деградованих оселищ до 2030 року, з подальшим зростанням до 60 відсотків до 2040 року і до 90 відсотків до 2050 року. Ключове голосування відбулося 12 липня 2023 року за пропозицією ЄНП повністю відхилити пропозицію комісії. Пропозиція про відхилення не набрала лише 12 голосів (312 за, 324 проти), і парламент прийняв пропозицію Комісії, з низкою голосів проти поправок від груп, які мали право на послаблення запропонованих заходів.
Малюнок 3: Як ключовий екологічний закон був би відхилений парламентом після 2024 року
На графіку вище показано розподіл голосів 12 липня і те, яким був би результат, якби національні партії в кожній групі проголосували так само, як вони голосували в липні, але з урахуванням їхнього прогнозованого розподілу місць в Європарламенті після виборів у червні 2024 року. Наприклад, у липні минулого року всі вісім депутатів Європарламенту від партії “Брати Італії” проголосували за відхилення пропозиції комісії, але після червня кількість місць партії, ймовірно, збільшиться до 27. З іншого боку, всі 16 депутатів німецької СДПН проголосували проти відхилення, але після червня їхнє представництво, ймовірно, зменшиться до 12 депутатів Європарламенту.
У липні ті, хто виступав проти відхилення пропозиції комісії, перемогли з невеликою перевагою в 12 голосів. Однак, якби голосування проводилося з урахуванням прогнозованої констеляції, прихильники відхилення пропозиції виграли б 72 голоси (393 голоси проти 321 голосу за пропозицію комісії). Як наслідок, один з ключових стовпів Зеленого курсу був би відхилений. Різке збільшення кількості депутатів Європарламенту праворуч від ЄНП, ймовірно, серйозно обмежить дії ЄС у боротьбі з кліматичною кризою.
Тривожний дзвінок
Результати нашого аналізу мають стати тривожним дзвінком для європейських політиків щодо того, що стоїть на кону на червневих виборах. Наслідки цього голосування мають далекосяжні наслідки для геополітичного курсу Ради ЄС та Європейської Комісії. Можна очікувати, що наступний парламент заблокує законодавство, необхідне для реалізації політично складного наступного етапу “Зеленого курсу”, що впливає на кліматичний суверенітет ЄС, і наполягатиме на більш жорсткій позиції щодо питань, які є ключовими для інших сфер суверенітету ЄС, включаючи міграцію, розширення та підтримку України. Національні уряди відчуватимуть себе обмеженими через те, як ці вибори формують внутрішні дебати, впливаючи на позиції, які вони можуть зайняти в Раді. Це, ймовірно, посилить зростаючу вісь урядів за столом Ради, які намагатимуться обмежити вплив ЄС зсередини: уряди Угорщини, Італії, Словаччини, Швеції та, ймовірно, очолюваний PVV уряд у Нідерландах.
Ці висновки слід також співставити з очікуваннями, що незалежно від того, чи переможе Дональд Трамп на президентських виборах у США восени – а опитування свідчать про реальну можливість цього – Європа отримає менш залучені у світову політику США, на які можна буде покладатися. Це може посилити схильність антиістеблішменту та євроскептичних партій відкидати стратегічну взаємозалежність і широке міжнародне партнерство на захист європейських інтересів і цінностей, натомість прагнучи дотримуватися більш обережного підходу до зовнішньополітичних рішень.
Прогресивні політики повинні почати розглядати тенденції, які зумовлюють ці моделі голосування, і почати готувати наративи, які зможуть їх подолати. Замість того, щоб дозволяти дискусіям про витрати і ризики, пов’язані з просуванням “зеленого” переходу, підтримкою України або зменшенням ризиків у міжнародних відносинах, домінувати в дебатах, вони повинні сформулювати більш чіткий меседж про економічні та безпекові імперативи для здійснення цих дій, оскільки саме ці проблеми є рушійною силою в мисленні виборців.
Їм потрібно визнати нюанси мислення європейських громадян і конкурувати на політичному полі з власної позиції сили, проводячи проактивну політику, а не вдаючись до наративів, заснованих на страху, якими успішно користуються ультраправі. Наприклад, що стосується клімату, то після нестабільності поставок, спричиненої війною Росії проти України, громадськість прагне менше покладатися на викопне паливо. Після різких погодних змін, що вплинули на багато країн ЄС, і повідомлень про те, що буде ще гірше, є бажання не втратити темп у боротьбі з кліматичними змінами. А завдяки новій концепції “зеленої” конкурентоспроможності, запропонованій США, бізнес-спільнота прагне впроваджувати “зелені” технології – за підтримки урядів своїх країн для зменшення ризиків у ланцюгах поставок, а також за допомогою інвестицій і належного регуляторного та дозвільного середовища.
Підтримка кампанії “завоювання сердець і умів” навколо “зеленої” конкурентоспроможності як політичного вибору для Європи, звичайно ж, полягає не тільки в наративах. Політичні пропозиції щодо справедливого переходу, при якому витрати на декарбонізацію рівномірно розподіляються між усіма частинами суспільства, повинні бути більш детальними і значно краще фінансуватися, в тому числі на європейському рівні, а хороші приклади краще поширюватися серед країн-членів, щоб підтримати більш вразливих громадян, які відчувають страх і схиляються до ультраправих.
Хоча прогресивні європейські лідери не можуть і не повинні вказувати виборцям, що їм робити, вони можуть створити надійну альтернативу різкому правому повороту в політичному мандаті, наданому наступному складу інституцій ЄС. З самого початку вони повинні розповісти переконливу історію про необхідність виходу назовні в небезпечному світі.
Це скорочена версія аналітичної записки авторів, опублікована Європейською радою з міжнародних відносин.
Автори: Кевін Каннінгем, Сьюзі Деннісон, Саймон Хікс та Імоген Лірмонт.
Джерело: Social Europe, ЄС
