Трансатлантичні відносини визначають європейську безпеку і глобальну роль. Другий термін Байдена може ґрунтуватися на досягнутому початковому прогресі
УСША стартували праймеріз. Не пізніше 5 березня має бути зрозуміло, кого американські республіканці відправляють у перегони за Білий дім. Шанси Дональда Трампа виглядають виключно хорошими. Його непоганий старт в Айові та Нью-Гемпширі не став несподіванкою, Рон ДеСантіс вже вибув із перегонів, а Ніккі Гейлі доведеться помітно наздогнати Трампа в наступних раундах у Південній Кароліні, щоб зберегти свої шанси. Результат цього змагання матиме наслідки і для європейців. Якщо Трамп повернеться до Білого дому, ЄС має бути готовим до того, що його проігнорують або, що ще гірше, саботують. Отже, настав час підвести підсумки.
Напад Росії на Україну чітко дав зрозуміти, що європейська безпека залежить від США. Як наголошується в Стратегічному компасі ЄС, НАТО є організацією територіальної оборони в Європі. Для того, щоб закрити існуючий дефіцит і наблизитися до мети більш ефективної європейської опори в трансатлантичному альянсі, були зроблені важливі інтеграційні кроки в напрямку спільної оборонної політики на рівні ЄС. У 2017 році першим кроком стала угода про постійне структуроване співробітництво (PESCO). Після цього було ухвалено Скоординований щорічний огляд оборони (CARD) і План розвитку обороноспроможності (CDP), які мали на меті допомогти країнам-членам краще координувати свої дії та співпрацювати одна з одною.
Щоб закрити дірки, з якими все ще стикається європейська оборона, Єврокомісія зараз зосереджується на європейській оборонній промисловості.
Що стосується фінансування, ЄС надав Фонд оборони та Європейський фонд миру. Перші – для просування спільних проєктів, другі – для фінансування військової підтримки третіх країн, банком, яким країни-члени змогли компенсувати свою швидку допомогу Україні. Щоб закрити дірки, з якими все ще стикається європейська оборона, Єврокомісія зараз зосереджується на європейській оборонній промисловості, яка буде підтримуватися Європейським зміцненням оборонної промисловості, Законом про спільні закупівлі та Європейською стратегією інвестицій в оборону (очікується до кінця лютого).
Варіанти політики Співтовариства використовуються для гармонізації держав-членів та зміцнення європейського оборонного сектору. Роль Комісії зросла у сфері, яка в іншому випадку є відповідальністю окремих держав. Таким чином, готуються інтеграційні кроки без кардинальних договірних змін. Це означає, що зараз беруться за виконання завдань, які вже були узгоджені Європейською Радою у 2012 році. Однак спочатку в центрі інтеграційних зусиль стояли інші виклики. Необхідна політична воля і зовнішній тиск матеріалізувалися лише з анексією Криму і, зрештою, з розпадом структури європейської безпеки.
Загальний гарний настрій серед партнерів
Як це зазвичай буває в ЄС, це тривалий процес, який рухається зі швидкістю льодовика. Занадто повільно, враховуючи ситуацію в Україні, яка залежить від військової підтримки. Мільйон артилерійських снарядів, обіцяних до березня, вже давно. Трьох напрямків (використання наявних запасів, спільні закупівлі, збільшення виробничих потужностей), за допомогою яких ЄС хотів досягти цієї мети, недостатньо. Це було визнано вже в листопаді.
Водночас підтримка України в США стала жертвою виборчої кампанії. Президенту Джо Байдену доводиться боротися з республіканцями за новий пакет допомоги. Для цього йому потрібна готовність йти на компроміс з боку табору, який підтримує Трампа, який не хоче давати Києву ні копійки.
Незалежно від війни, ЄС зарекомендував себе як відповідний партнер для США протягом останніх чотирьох років, і це не лише завдяки Байдену, переконаному трансатлантисту. Про це свідчать два саміти ЄС-США, перший в історії, що відбулися у 2021 та 2023 роках. Крім того, оскільки ми вже бачили, наскільки погано все може піти, обидві сторони не втомлюються наголошувати на тому, наскільки хороша атмосфера. Коло тем, що розглядаються на самітах, підкреслює широку основу спільних інтересів. Окрім аспектів зовнішньої та безпекової політики, також обговорювалися економіка, цифровізація, технології та сталий розвиток.
Тим важливіше залишатися в постійному обміні думками про спільні інтереси, цінності та цілі.
Крім того, США запросили взяти участь у проєкті PESCO з військової мобільності. Обидва партнери також домовилися про угоду про співпрацю між Європейським оборонним агентством та Міністерством оборони США. Це ознака того, що прагнення до стратегічної автономії з європейського боку більше не слід розглядати як протиріччя тісному трансатлантичному партнерству. Обидва партнери також домовилися про угоду про співпрацю між Європейським оборонним агентством та Міністерством оборони США.
Однак добрий дух не є даністю. Це стало особливо очевидним, коли ЄС був захоплений зненацька типовою для Америки рішучістю Конгресу у прийнятті Закону про зниження інфляції — з негативними наслідками для європейської економіки. І адже результати другого саміту не виправдали очікувань. Учасники переговорів з обох сторін не змогли домовитися про Глобальну угоду про сталі та алюміній (GSA) до кінця минулого року і залишили їй можливість продовжити систему квот. Сумнівно, чи вдасться знайти компроміс з можливою другою адміністрацією Трампа.
Тому тим важливіше залишатися в постійному обміні думками про спільні інтереси, цінності та цілі. Очевидно, що ЄС має чіткіше розуміти, яку конструктивну роль він може відігравати в трансатлантичному партнерстві як для європейців, так і для своїх американських партнерів. На додаток до внеску в безпеку в Європі, він також має потенціал для встановлення стандартів, наприклад, у Загальному регламенті про захист даних або Законі про цифрові послуги/Законі про цифровий ринок. Обидва партнери також зацікавлені у функціонуванні багатосторонності. ЄС може сприяти цьому через дипломатичні зв’язки з глобальними партнерами.
Потенційні ризики
У відповідь на плавну координацію між ЄС і США у відповідь на Zeitenwende Байден вигукнув, що «Захід повернувся!». Ця оцінка, ймовірно, не дуже корисна з огляду на функціонуючу багатосторонність і міжнародне співробітництво, на які обидві сторони посилаються у спільній заяві саміту 2023 року. І останнє, але не менш важливе: європейці шукають міжнародних партнерів у глобальній дипломатичній ініціативі внаслідок нападу Росії на Україну. Однак трактування краху європейського безпекового порядку з міжнародним виміром було зустрінуте з нерозумінням в інших регіонах. Неоднозначна реакція ЄС на війну в Газі у відповідь на атаки ХАМАСу ще більше підірвала міжнародний авторитет.
У світі з багатополярними тенденціями ЄС повинен спробувати знайти позицію, в якій він буде розглядатися як незалежний від США. Багатосторонність і міжнародне партнерство повинні ґрунтуватися на спільних інтересах, які можуть бути розділені в гнучких партнерських відносинах. Однак для цього ЄС потрібна здатність і воля формулювати власні цілі та засоби їх досягнення. Але в нинішньому стані це не спрацює у відриві від партнерства зі США.
Якщо Трамп знову очолить адміністрацію, ми повинні припустити, що невирішені розбіжності посилюватимуться.
Трансатлантичні відносини визначають європейську безпеку та глобальну роль ЄС. Другий термін на посаді Байдена може ґрунтуватися на досягнутому початковому хорошому прогресі. Якщо Трамп знову очолить адміністрацію, ми повинні припустити, що невирішені розбіжності посилюватимуться. Але чи призведе посилення тиску на ЄС до подальших кроків на шляху до інтеграції, частково для того, щоб краще формулювати та реалізовувати самостійно визначені цілі та інтереси? Чи відкриються суперечки та розбіжності всередині ЄС і чи дозволять європейці розіграти себе один проти одного?
Прем’єр-міністр Угорщини Віктор Орбан вже вміло розігрує свої карти у власних інтересах. Зрештою, вибори до Європейського парламенту покажуть, чи націоналістичні та антиєвропейські відцентрові сили розвалять ЄС як суб’єкта зовнішньої політики та політики безпеки. За найгіршого сценарію ми отримаємо популістів по обидва боки Атлантики, які стоять на шляху співпраці трансатлантичної та європейської безпеки.
Автор: Сідоні Ветціг – фахівчиня з питань політики Фонду Фрідріха Еберта в Брюсселі. Її робота пов’язана із зовнішніми справами, безпекою та обороною.
Джерело: IPS–Journal, ЄС
