Хоча багато країн мають можливість спрямовувати нові інвестиції на декарбонізацію та інші соціально та екологічно корисні результати, багато виборців все ще вважають такі зусилля економічно шкідливими. Для того, щоб “зелений” перехід зрушив з мертвої точки, він потребує більш переконливого наративу.
ДАВОС. Виборці в 76 країнах світу йдуть на виборчі дільниці у 2024 році – це рекордний рік для демократії. Проте він збігається з тривожним зростанням правого популізму, який все частіше звинувачує політику боротьби зі зміною клімату в економічних труднощах виборців. Попри очевидний потенціал зелених ініціатив для підвищення доходів, продуктивності та економічного зростання, прогресивні ліві намагаються сформулювати переконливий контраргумент. Якщо хибна дихотомія між економічним процвітанням та екологічною стійкістю збережеться, зелений перехід не матиме політичної підтримки, необхідної для успіху.
Згадаймо дебати у Великій Британії щодо Плану зеленого процвітання Лейбористської партії вартістю 28 мільярдів фунтів стерлінгів, який вона представила як ключовий інструмент для “перетворення Великої Британії на наддержаву чистої енергії”. Замість того, щоб зациклюватися на витрачених сумах, розмова має бути зосереджена на тому, що потрібно для виконання заявленої місії. Справа не в тому, щоб кинути гроші на вирішення проблеми і сподіватися на краще, а в тому, щоб запропонувати стратегію мобілізації масових інвестицій приватного і державного секторів для досягнення колективної мети.
Щоб зробити чисту енергетику рушієм своїх промислових, фінансових та інноваційних стратегій, лейбористам потрібен новий наратив. Вона повинна показати, що цілеспрямована робота уряду з бізнесом над інвестиціями та інноваціями, орієнтованими на результат, призведе до створення нових навичок, робочих місць, підвищення продуктивності праці та зростання заробітної плати.
Зелені індустрії
Лейбористи можуть підкріпити свою позицію шістьма аргументами. По-перше, не повинно бути жодних компромісів між кліматичними діями та економічним зростанням. Великобританія має величезну зелену промисловість і ринки капіталу, на які вона може вийти за допомогою цілеспрямованих інвестицій у державний сектор. До 2050 року вартість “зеленої” промисловості у світі перевищить 10 трильйонів доларів, а у Великій Британії вона зростає в чотири рази швидше, ніж решта економіки.
Коли державні інвестиції керуються чіткою місією, вони можуть створювати нові ринки, витісняти приватні інвестиції та підвищувати довгострокову конкурентоспроможність. Німецький сектор “зеленої” сталі є гарним прикладом. Своїм зростанням він завдячує програмі “зелених” кредитів Німецького державного банку (KfW), яка допомогла створити абсолютно новий ринок вуглецево-ефективної сталі.
По-друге, кліматичне фінансування – це інвестиції, а не витрати. Політика, орієнтована на місії, може генерувати інвестиції приватного сектору, збільшуючи виробничі потужності компаній і стимулюючи міжгалузеву економічну активність, що матиме позитивні наслідки як зараз, так і в майбутньому. Місія НАСА “Аполлон” і висадка на Місяць вимагали досліджень і розробок не лише в галузі аерокосмічних технологій, а й у сфері харчування, матеріалів, електроніки та програмного забезпечення. Телефони з камерою, ковдри з фольги, дитяче харчування та програмне забезпечення – це лише кілька з сотень інновацій, які приносять нам користь і сьогодні.
Стратегії, спрямовані на боротьбу зі зміною клімату, можуть відтворити цю модель за допомогою інвестицій в інфраструктуру, транспорт, сільське господарство, енергетику та цифрові інновації. Країни, які починають впроваджувати енергоефективні способи виробництва сталі та цементу і більш чисті способи видобутку ключових корисних копалин, стануть більш конкурентоспроможними в міру того, як нормалізуються “зелені” стандарти. А цифрова економіка, яка допомагає секторам стати “зеленими”, залучатиме глобальні інвестиції. Аналогічно, програма шкільного харчування, яка забезпечує доступ до здорових, смачних і екологічно чистих обідів для всіх дітей, вимагатиме орієнтованих на результат державних закупівель і співпраці з місцевими “зеленими” компаніями по всьому ланцюжку постачання продуктів харчування.
Терпеливе фінансування
По-третє, місії потребують терплячого, довгострокового, толерантного до ризиків фінансування, яке може витіснити інші форми фінансування і стимулювати трансформаційні зміни на різних стадіях інноваційного та бізнес-циклу. За умови правильної структуризації державні фінанси можуть формувати і навіть створювати ринки, спрямовуючи позики, гранти, гарантії, боргові та акціонерні інструменти компаніям, які готові інвестувати у вирішення конкретних проблем. Хоча цей термін часто подається як форма “зменшення ризиків”, він не зовсім точно відображає суть справи. Такі випадки вимагають прийняття ризиків, а отже, механізмів розподілу ризиків і винагород.
У випадку з відновлюваною енергетикою національні банки розвитку по всьому світу часто інвестують у портфелі з високоризикованими технологіями, які проходять шлях до масштабної комерціалізації. Очолюючи високоризикові та капіталомісткі проекти на ранніх стадіях, державні фінанси можуть функціонувати як інвестор першої інстанції, а не кредитор останньої інстанції, відіграючи вирішальну роль у створенні та формуванні нових зелених ринків.
По-четверте, важливу роль відіграє потенціал державного сектору. Амбітна національна місія в галузі чистої енергетики вимагає впевнених, компетентних і добре оснащених національних, регіональних і місцевих органів влади, які працюють разом над впровадженням таких інструментів, як закупівлі та інвестиції, орієнтовані на результат. Для ефективного впровадження та реалізації кліматичного плану вартістю 28 мільярдів фунтів стерлінгів Великобританії потрібні відповідні навички в “зелених” галузях промисловості та в організаціях державного сектору. Проте уряди багатьох країн, зокрема й Великої Британії, стали надмірно покладатися на великі консалтингові компанії з видобувними бізнес-моделями, що призвело до ослаблення потенціалу держави. Оскільки лейбористи вчетверо збільшили свою залежність від консультантів, очевидно, що на часі зміна мислення.
Новий суспільний договір
По-п’яте, зелений, справедливий перехід вимагає нового суспільного договору, що означає переосмислення типового партнерства між урядом і бізнесом. У той час як норми прибутку є високими у всьому світі, норми інвестицій не є такими через зростаючу фінансіалізацію як фінансів, так і бізнесу. У Сполучених Штатах і Великій Британії лише 20 відсотків фінансів спрямовуються у виробничу економіку; решта перетікає у більш спекулятивну сферу фінансів, страхування та власності.
На додаток до перерозподільчої політики (наприклад, прогресивний податок на багатство), постановка суспільної мети в центр економіки вимагає заходів, що передують перерозподілу. Наприклад, лейбористи повинні включити в План зеленого процвітання умови, які забезпечать доступ до товарів і послуг для споживачів або поділ прибутку, отриманого завдяки державній підтримці, з ширшим колом зацікавлених сторін, включаючи робітників. Компанії, які отримують державну підтримку, повинні взяти на себе зобов’язання реінвестувати прибуток у “зелені” інновації та поліпшення умов праці й оплати. І, як показує нещодавня перемога Об’єднаних працівників автомобільної промисловості в США, профспілки відіграють вирішальну роль у забезпеченні того, щоб озеленення економіки призвело до підвищення кваліфікації працівників і щоб зростання продуктивності праці супроводжувалося підвищенням заробітної плати.
Нарешті, план у розмірі 28 мільярдів фунтів стерлінгів слід розглядати як інвестицію у фінансове майбутнє країни. Хоча державні інвестиції можуть збільшити дефіцит у короткостроковій перспективі, економічна експансія, яка сприятиме збільшенню виробничих потужностей у промисловості та сфері послуг, зрештою зменшить співвідношення боргу до валового внутрішнього продукту. Фіскальна жорсткість останніх 15 років послабила не лише соціальну структуру, а й економіку та її потенціал зростання (як і “Брекзіт”, який зменшив розмір ринку для британської промисловості). Створюючи динамічний центр зелених інвестицій та інновацій в економіці, включаючи державні послуги, такі як стійка мобільність, уряд, орієнтований на виконання своєї місії, може поліпшити фінансове становище країни в довгостроковій перспективі. Для клімату та суспільства бездіяльність є більш дорогим варіантом.
Джерела фінансування включають британські “зелені джильди” – державні облігації, призначені для зелених ініціатив, а також запропоновані реформи застарілих правил державного бухгалтерського обліку у Великобританії. Наразі кредити, надані державними інвестиційними банками, враховуються як частина загального державного боргу, тоді як прибутки, які вони приносять державі, не підраховуються. Ця примха штучно завищує показники державного боргу. Просто привівши свої правила у відповідність до світових стандартів, Великобританія могла б більш ефективно використовувати державні банки, такі як Банк інфраструктури Великобританії.
Зважаючи на велику кількість виборів цього року, прогресивний “зелений” наратив є вкрай важливим. Щоб переконати виборців, він повинен показати, як нові державні та приватні інвестиції, спрямовані на соціально та екологічно корисні результати, можуть створити мультиплікатор зростання в масштабах всієї економіки, корисний для людей і планети.
Автор: Маріанна Маццукато – професор економіки інновацій та суспільних цінностей в Університетському коледжі Лондона, голова Ради з економіки здоров’я для всіх Всесвітньої організації охорони здоров’я та співголова Глобальної комісії з економіки водних ресурсів.
Джерело: PS, США
