Після двох років війни в Україні стають зрозумілими деякі геополітичні наслідки фатального рішення Володимира Путіна здійснити агресію проти сусідньої країни. Розширення НАТО в Балтійському регіоні та розширення групи БРІКС, безумовно, є одними з найважливіших наслідків, які залишаться з нами.
Серед менш значущих наслідків можна назвати розкол у Вишеградській групі або вихід Італії з китайської ініціативи “Пояс і шлях”. У безперервному списку важливих наслідків досить тихим, але, безумовно, творчим, і, можливо, навіть більш значущим у довгостроковій перспективі, стало створення Європейського політичного співтовариства (ЄПС).
Ще до того, як було вирішено, чи це птах, чи літак, ЄПС організувала три саміти у 2022 та 2023 роках (у Празі, Кишиневі та Гранаді). Це вже само по собі є ознакою життєздатності, і, цілком ймовірно, цей формат буде продовжуватися. Східноєвропейська платформа не є спільнотою однакових цінностей – вона фактично дозволяє лідерам в межах однієї географії обговорювати важливі питання, незважаючи на те, що вони дотримуються різних цінностей та ідей. Це вільний формат, заснований на найменшому спільному знаменнику, який дозволяє лідерам європейських країн обговорювати питання, що становлять спільний інтерес, з регулярністю раз на два роки. Неформальність є ключовим фактором, і, згідно з першими кількома зустрічами, уникнення визначення результатів заздалегідь здається правильним підходом. Навіть не маючи конкретних мандатів, ЄЗК потенційно може вирішувати питання, в яких ЄС не є активним або неефективним, наприклад, питання злочинності, пов’язаної з міграцією.
Водночас, залишається вірним той факт, що відносини між ЄЗК і розширенням є дещо неоднозначними. Чи є ЄПС допоміжним інструментом або замінником розширення ЄС як такого? Ті, хто вірить, що розширення ЄС може бути (і буде) швидким, не очікують багато від УПС, а ті, хто скептично ставиться до швидкого розширення, приписують УПС більший потенціал.
У червні 2022 року та ж Європейська Рада ухвалила рішення про запуск ЄЗК і перетворила Україну та Молдову на кандидатів на членство в ЄС. Відтоді президентка Єврокомісії Урсула фон дер Ляєн стала прихильницею прискореного розширення ЄС на Схід, можливо, ще одного “великого вибуху”.
Однак для багатьох, навіть серед прихильників такого розширення, очевидно, що воно може відбутися лише після реформи самого ЄС, яка, найімовірніше, вимагатиме зміни Договору про ЄС. Чим сильніший вибух, тим більш необхідною стає зміна Договору.
Щоб вирішити пов’язані з цим дилеми і намітити шлях вперед, рік тому на прохання міністрів закордонних справ Франції та Німеччини була створена експертна група. У вересні 2023 року “розумна дюжина” представила свою доповідь “Плавання у відкритому морі: реформування та розширення ЄС у 21 столітті”. Франко-німецька доповідь (або FGR) представила Європу у вигляді концентричних кіл, фактично припускаючи, що не всі європейські країни можуть або повинні бути інтегровані в один і той же ЄС однаковим чином. І рух має бути можливим не лише від периферії до найбільш тісно інтегрованого ядра, але й від центру до периферії.
FGR уможливить глибшу інтеграцію єврозони і визначає можливі відносини між ЄС і кільцем асоційованих членів, тоді як EPC представлятиме найширше кільце, хоча й без будь-якої форми інституціоналізації. Проголошуючи єврозону окремим рівнем інтеграції, автори FGR пропонують нормалізувати те, що досі було аномалією: неприєднання до єврозони країн, які взяли на себе зобов’язання запровадити єдину валюту при вступі до ЄС, – групи, до якої наразі належать Швеція, Польща, Чехія, Угорщина, Румунія та Болгарія.
Автори FGR не вважають, що все має бути tabula rasa, і не хочуть вигадувати речі, які були б повністю відірвані від поточного статус-кво. ЄЗК вже існує, так само як і єврозона з деякими особливостями, в яких решта членів ЄС не беруть участі (див. Єврогрупа). ЄС також має угоди про асоціацію, але асоційованого членства ще не існує. Тому асоційоване членство є найважливішою новою пропозицією в ЄЗР з не дуже прихованою метою запропонувати статус, який міг би підійти таким різним країнам, як Велика Британія, Україна та Ісландія, якщо вони цього забажають.
Запровадження концепції асоційованого членства є ознакою розуміння того, що потрібне свіже мислення щодо “сірих зон”, які утворилися між нинішнім ЄС та його стратегічними суперниками після російської агресії, і що розширення ЄС як таке не може вирішити всі пов’язані з цим проблеми, принаймні в короткостроковій перспективі. На думку авторів РГР, асоційоване членство означатиме участь у внутрішньому ринку і вимагає верховенства права, але без повного залучення до всіх політик і структур ЄС. Асоційовані члени все одно залишатимуться виконавцями правил замість того, щоб ставати їхніми творцями.
Однак, навіть якщо асоціація як концепція набуде популярності в найближчі роки, визначення того, чим керуватися при розширенні ЄС у майбутньому, є завданням не далекого майбутнього, а вже зараз, можливо, під час майбутніх передвиборчих дебатів у Європейському парламенті. На думку авторів FGR, Копенгагенські критерії, які визначають, чи може країна приєднатися до ЄС, живі й здорові, і їх потрібно неухильно застосовувати. Однак у червні 2022 року, коли статус кандидатів на вступ до ЄС отримали Україна та Молдова, маятник хитнувся в бік геополітичних міркувань. Нещодавній звіт Комісії щодо розширення деякі експерти назвали “шизофренічним” саме через амбівалентність, яку створило це рішення.
ЄС може вирішити замінити Копенгагенські критерії чимось іншим. Однак підхід, згідно з яким розширення ЄС може бути єдиною політикою для вирішення всіх проблем сусідів ЄС, швидше за все, виявиться нежиттєздатним у найближчі роки. Рішення про розширення завжди поєднують підхід, заснований на заслугах, з геополітикою, але необхідно уникати того, щоб один підхід застосовувався до одного регіону, а інший – до іншого. І ще важливіше, щоб лідери уникали створення хибних надій, які можуть лише посіяти насіння майбутніх суперечностей і в результаті підірвати довіру до ЄС.
Ця стаття ґрунтується на більш широкому внеску Ласло Андора до Прогресивного щорічника FEPS 2024, який буде опублікований 24 січня.
Автор: Ласло Андор – Генеральний секретар FEPS
Джерело: FEPS, ЄС
