Настав час «гештальт-переходу» від стримування «неврегульованої» міграції до інтеграції задля взаємної вигоди…
Політика щодо притулку та міграції є найгарячішою темою у боротьбі за збереження демократії в Європі. Ультраправі партії використовують цю проблему, щоб отруїти суспільства і таким чином прагнути до знищення демократії. З багатьох причин вони стикаються зі схваленням з боку великої кількості громадян, які живляться найрізноманітнішою невпевненістю та страхами.
Минулого місяця лідери країн-членів Європейського Союзу прийняли рішення щодо пересування людей, від яких вони очікують правил, які врегулюють їхні суспільства. Однак вони не усунули жодної перешкоди на шляху до розв’язання проблеми.
Досі не було відповіді на питання про солідарний «розподіл» шукачів притулку/біженців/трудових мігрантів, які, безперечно, представляють юридично різні категорії, але для заспокійливої відповіді мають бути об’єднані разом. Системи стимулювання прийому біженців не існувало. І основне очікування того, що більше повернень може полегшити ситуацію, є ілюзорним через невелику кількість можливих депортацій.
Таким чином, рішення Ради ЄС не призведуть до соціально відчутного скорочення «нелегальної» міграції. Ця тема й надалі залишатиметься в розпорядженні ультраправих для підбурювання, успіху на виборах та демонтажу демократії.
Зміна точки зору
Проте є альтернативи, які служать як корінним жителям, так і тим, хто прибуває, які відповідають гуманітарним стандартам, які пропагує Європа. Перед обличчям ультраправої загрози будь-хто, хто не вступає з ними в мужню взаємодію, діє демократично безвідповідально.
Ці альтернативи спочатку призводять до зміни точки зору. Замість того, щоб прагнути заблокувати індивідів від Європи проти їхньої волі – дотримуючись політики нульової суми, в якій передбачувані вигоди для місцевих жителів відбуваються за рахунок втрат для людей, які перебувають у русі, – ми можемо сформулювати політику таким чином, щоб виникне ситуація «win-win» для всіх зацікавлених сторін.
Перш за все, це означає, що муніципалітети, як вигідні для всіх місця інтеграції, повинні мати право голосу у прийнятті новоприбулих, і що громадяни беруть участь у прийнятті рішення. Це значно зменшило б початковий потенціал для підбурювання, що виникає через відчуття серед громадян, що рішення приймаються над їхніми головами.
Рішення про прийом тих, хто переїжджає, має бути добровільним і підкріпленим позитивними фінансовими стимулами, таким чином, щоб фінансування інтеграції супроводжувалося фінансуванням додаткових муніципальних проектів, незалежних від інтеграції. У муніципальній німецькій політиці є позитивний досвід цієї процедури у сфері політики інклюзії.
Узгодження потреб і пропозицій
Для того, щоб новачки могли «вписатися», повинна існувати система «зіставлення». Муніципалітети вказуватимуть свої потреби та пропозиції на своїх домашніх сторінках, а ті, хто прибуває, звертатимуться до відповідних муніципалітетів зі своїми пропозиціями та потребами. Такі методи зіставлення в даний час перевіряються експериментально.
Фінансування муніципальної приймальні надаватиме «Європейський фонд муніципального розвитку та інтеграції». Цьому мали б сприяти всі європейські держави, включно з тими, які не приймали прибулих. Приймаючі держави та їхні муніципалітети матимуть перевагу в тому, що їхні муніципальні інвестиційні потреби будуть краще покриті.
Якщо муніципалітети приймають біженців за участі у прийнятті рішень, вони можуть більш тверезо зважити всі «за» і «проти» прийому. У зв’язку з демографічними змінами та зростанням попиту на робочу силу, окрім гуманітарних мотивів, існує багато підстав для визнання довгострокового інтересу до прийому людей, які переїжджають, чи то шукачів притулку, чи як робітників-мігрантів.
Замість того, щоб форсувати дорогі і часто сумнівні з людської точки зору прибутки, слід сприяти зміні курсу і забезпечити якомога більше біженців на ринку праці, а отже, і на успішну інтеграцію за допомогою комплексних навчальних програм. Нинішня економічна ситуація відкриває надзвичайно хороші можливості: європейські країни відчайдушно потребують працівників різних професій.
«Перевага різноманітності»
Багато міст і муніципалітетів дійсно визнали культурні та економічні переваги добре організованого різноманіття. Мережа міжкультурних міст (ICC) Ради Європи вирізняється з-поміж інших: понад 160 міст по всьому світу були залучені до неї, прямо чи опосередковано, з моменту її заснування у 2007 році. Учасники цінують можливість обмінюватися передовим досвідом та спиратися на накопичений досвід програми у використанні «переваги різноманітності» добре керованої інтеграції.
На конференції в Лісабоні, присвяченій десятій річниці МКС, члени мережі та інші присутні заявили, що вони «стурбовані зростанням авторитарного популізму, який викликає страх перед відкритими, різноманітними та інклюзивними суспільствами та руйнує права людини, демократію, рівність та справедливість», і все ж «натхненні прикладом суспільств та міст, які плекають культуру гостинності та інклюзивності, навіть у складних обставинах значної кількості новоприбулих біженців та мігрантів».
Однією з хороших практик, розроблених членами МКС для протистояння ультраправим, стала «стратегія боротьби з чутками», започаткована в Барселоні. Вони прагнули розвінчати ксенофобські міфи, які поширюють популісти, розвиваючи мережу місцевих акторів, які використовують креативні інструменти для залучення громадськості.
Періодична проблема, виявлена протягом багатьох років, полягала в тому, що містам-членам часто доводилося забирати частини біженців, які прибувають, не маючи для цього необхідних ресурсів. У Норвегії цю проблему вирішила формула фінансування, яка передбачає виплату муніципалітетам на душу населення за прийом біженців. Це в контексті, коли асоціація місцевих органів влади та центральний уряд Норвегії проводять регулярні офіційні зустрічі для обговорення управління культурним розмаїттям.
Тонкою причиною успіху програми МТП є широта підтримки, яку вона культивує. Для тих, хто належить до ліберально-лівої частини політичного спектру, вона перегукується з гуманістичною та солідаристською перспективою, тоді як помірковані консерватори можуть прийняти ідею про те, що різноманіття «корисне для бізнесу».
Осло, яке було найбільш швидкозростаючим містом Європи за останні десятиліття, прийняло цей демографічний сплеск у кампанії з підвищення обізнаності громадськості під назвою «OXLO» (Осло дуже велике). Усвідомлюючи, що вона конкурує за спеціалізовану робочу силу в усьому світі, і що «іноземці» не виберуть нетолерантне місто, вона розмістила свою міжкультурну роботу у відділі, який також відповідає за розвиток бізнесу, і розробила Бізнес-хартію OXLO, сприяючи різноманітності робочої сили. Фінляндія зробила різноманітність робочої сили темою своєї промислової політики, визнаючи її перевагу, наприклад, у стимулюванні інновацій, як підтвердили дослідження в Німеччині.
Позитивний досвід програми МТП тепер перетворено на модельну структуру для держав-членів Ради Європи, включаючи, звичайно, всі країни ЄС, розробляти національні плани міжкультурної інтеграції в рамках своїх конкретних механізмів багаторівневого управління, включаючи регіони та муніципалітети. Схвалений Комітетом міністрів від імені 46 держав-членів у 2022 році, цей шаблон «управління різноманіттям як можливістю» може стати основою для прогресистів, щоб спростувати кампанію нагнітання страху проти «мігрантів», яку ультраправі, безсумнівно, розпочнуть напередодні виборів до Європейського парламенту в червні.
Автори:
Гезін Шван – є головою Комісії з базових цінностей СДПН. Партія двічі висувала її кандидатом на федеральних президентських виборах у Німеччині;
Робін Вілсон – головний редактор журналу «Соціальна Європа», радник Ради Європи з питань міжкультурної інтеграції та автор книги «Досвід конфлікту та угоди Північної Ірландії: модель для експорту?» (Manchester University Press) та «Вирішення виклику культурного розмаїття в Європі: вихід за межі кризи» (Едвард Елгар).
Джерело: Social Europe, ЄС
