Якщо Америка та її союзники хочуть максимізувати як безпеку, так і процвітання в найближчі роки, політики та стратеги повинні будуть зрозуміти складну взаємодію сил, яка робить світ більш ворогуючим і сповненим ризику. Глобальне навколишнє середовище вимагає нового комплексного порядку денного з питань економічної безпеки.
СТОКГОЛЬМ. Глобальний порядок зазнає значних змін, які вимагають нової програми економічної безпеки. Від гарячих воєн і локальних повстань до протистоянь між великими державами, геополітичні конфлікти зробили складні відносини між економікою та безпекою щоденною турботою для звичайних людей у всьому світі. Ще більше ускладнює ситуацію той факт, що ринки, що розвиваються, набувають економічного впливу та безпосередньо кидають виклик давньому домінуванню традиційних держав через нові мережі та стратегічні альянси.
Лише ці події зробили б цей бурхливий період, позначений економічною нестабільністю, інфляцією та збоями в ланцюзі поставок. Але слід також враховувати швидкий технологічний прогрес, який створив нові ризики для безпеки (наприклад, гонка озброєнь і кіберзагрози), а також природні ризики, такі як пандемії та зміни клімату.
Щоб орієнтуватися в цьому небезпечному новому світі, ми повинні враховувати три взаємопов’язані виміри: вплив геополітики на глобальну економіку; вплив світових економічних відносин на національну безпеку; і зв’язок між глобальною економічною конкуренцією та загальним процвітанням.
Кожен шлях проливає світло на багатогранну взаємодію між економікою та безпекою. Нам потрібно буде зрозуміти їх усі, якщо ми хочемо впоратися з різноманітними та складними викликами, які постає перед нашою високо взаємопов’язаною глобальною системою.
Як показали останні роки, геополітика може суттєво вплинути на світову економіку, змінюючи торгівлю, інвестиційні потоки та політику, іноді майже миттєво. Окрім руйнівних людських жертв, такі війни, як російське вторгнення в Україну та ізраїльська кампанія в Газі, часто відбиваються далеко за межами безпосереднього театру конфлікту.
Наприклад, санкції Заходу проти Росії та порушення експорту українського зерна через Чорне море призвели до стрімкого зростання цін на енергоносії та продовольство, що призвело до нестабільності поставок та інфляції в глобальному масштабі. Крім того, Китай поглибив свої економічні відносини з Росією після масового відтоку західних компаній у 2022 і 2023 роках.
Так само бомбардування Ізраїлем Гази дестабілізувало весь Близький Схід, особливо залежні від туризму сусідні країни, такі як Єгипет, Йорданія та Ліван. Тим часом єменські повстанці-хуси, яких тривалий час постачав Іран, атакували вантажні судна в Червоному морі, спонукаючи міжнародні судноплавні компанії призупинити або змінити свої маршрути, і безпосередньо перешкоджаючи торгівлі через Суецький канал – головну артерію світової торгівлі.
Ми також спостерігаємо дестабілізуючий вплив природних загроз. Пандемія COVID-19 спричинила масовий перехід від економічно ефективних ланцюжків поставок «точно вчасно» до моделі «про всяк випадок», спрямованої на посилення стійкості під час збоїв. А нещодавно посуха, спричинена Ель-Ніньо, зменшила пропускну спроможність Панамського каналу – ще однієї головної артерії світової торгівлі. З геополітичних чи екологічних причин зміна маршруту навколо цих нових вузьких місць неминуче збільшує витрати на доставку, спричиняє затримки доставки, порушує глобальні ланцюжки поставок і створює інфляційний тиск.
Звертаючись до другого виміру – наслідків глобальних економічних відносин для національної безпеки – зрозуміло, що країни, швидше за все, приймуть сміливу або агресивну політику безпеки, якщо вони вже мають мережу економічних зв’язків, які можуть або залучити підтримку, або послабити спротив. Китай, наприклад, розраховує на те, що економічно залежні країни в рамках ініціативи «Один пояс, один шлях» приймуть його політичний вплив і довгострокову заявку на гегемонію. Зараз багато країн також покладаються на Китай щодо критично важливих компонентів ланцюга поставок, пов’язаних з обороною, що робить їх уразливими у дипломатичному та військовому плані.
У ширшому плані глобальні зв’язки у формі економічних мереж та інфраструктури все більше використовують для досягнення геополітичних цілей. Як показує війна Росії проти України, економічні зв’язки можуть створювати залежності, які підвищують вартість протидії наполегливій політиці безпеки (або навіть відвертій агресії). Непряма загроза перебоїв у постачанні має примусовий – іноді досить непомітний і підступний – вплив на цілі національної безпеки країни. Завдяки мережевим ефектам доларової системи Сполучені Штати зберігають значні важелі для забезпечення міжнародного порядку через примусові санкції проти держав, які порушують міжнародні норми.
Торгівля з ворогом може бути прибутковою або просто практичною, але вона також змінює розподіл влади. Як західні уряди дізналися за останні два десятиліття, переваги, які надає технологічна перевага, можуть бути суттєво компенсовані примусовою передачею технологій, крадіжкою інтелектуальної власності та зворотним інжинірингом.
Третій вимір – взаємозв’язок між глобальною економічною конкуренцією та процвітанням – ускладнюється цими першими двома динаміками, тому що гонитва за матеріальним добробутом тепер має бути зважена з міркуваннями безпеки. Таким чином, дискусії в цій сфері зосереджуються навколо концепції економічної безпеки, що означає стабільні доходи та надійне постачання ресурсів, необхідних для підтримки певного рівня життя. І гасло Дональда Трампа «Зробимо Америку знову великою», і план президента Джо Байдена «Відбудуймо краще» відображають занепокоєння тим, що економічні відносини з Китаєм шкодять процвітанню США.
Завдання для США та їхніх союзників полягає в тому, щоб впоратися з напругою між цими різними економічними цілями та цілями безпеки. Існує потенційний конфлікт між адаптацією до ринкових і геополітичних зрушень в економічній силі та збереженням економічної потужності для фінансування військової сили, здатної захистити глобальну економіку. США, як домінуюча сила, повинні залишатися бажаючими та здатними зберегти відкриту, засновану на правилах глобальну економіку та мирний міжнародний порядок. Це вимагатиме додаткових інвестицій у військовий потенціал і альянси для протидії територіальній агресії та захисту морських шляхів, а також більш сильну екологічну політику та рамки для розподілу глобальних економічних здобутків відповідно до ринкових принципів.
Намагаючись пом’якшити ризики безпеці за допомогою деглобалізації (решоринг, оншоринг і «френд-шоринг»), ми ризикуємо збільшити економічні загрози та загрози безпеці, які створює більш фрагментований світ. Хоча економічні зв’язки з суперниками можуть створити небезпечну залежність, вони також можуть служити запобіжником від ворожнечі.
Усім урядам доведеться боротися з цією напругою, коли вони розроблятимуть нову програму економічної безпеки. Світ швидко стає дедалі ворожішим і сповненим ризику. Щоб максимізувати як безпеку, так і процвітання, нам доведеться зрозуміти складну взаємодію сил, які це створюють.
Автор: Карла Норлеф, професор політології в Університеті Торонто, є старшим науковим співробітником Атлантичної ради.
Джерело:PS, США
