Війни на виснаження, якими зазвичай стають великомасштабні конфлікти між такими високорозвиненими у військовому відношенні супротивниками, як Росія і Україна, зазвичай вирішуються тим, на чиєму боці краща військова промисловість. Економіка Росії майже в 14 разів більша за українську, але сукупні ресурси союзників України настільки більші, що вона повинна мати змогу перемогти. Проте, оскільки конфлікт триває вже третій рік, саме російська оборонна промисловість повільно повертає війну на свою користь.
Ніщо не демонструє проблему більш яскраво, ніж артилерійські снаряди. У розпал літнього контрнаступу Україна використовувала близько 7000 снарядів на день, що значно більше, ніж росіяни. Ситуація змінилася: з минулого місяця, в той час як українські війська використовують до 2000 снарядів на день, росіяни випускають у п’ять разів більше. Розмови про патову ситуацію – це самозаспокоєння. Захід зараз стоїть перед вибором, заявив на початку цього місяця Джек Уотлінг, експерт лондонського аналітичного центру “Русі”. Він може дати Україні те, що їй потрібно, “або поступитися безповоротною перевагою Росії”.
І Америка, і Європейський Союз мають проблеми з наданням допомоги. У Вашингтоні військова допомога вартістю 61 млрд доларів затримана в Конгресі через суперечки з приводу імміграції. У Брюсселі фінансова допомога на суму 50 млрд євро (54 млрд доларів) гальмується через вето проросійського лідера Угорщини Віктора Орбана. Європейці оптимістично налаштовані, що допомога буде виділена на саміті в лютому. Але Україна побоюється, що американська надмірна заангажованість і ворожість Дональда Трампа неухильно зменшуватимуть підтримку з боку Пентагону. Це може залишити Київ повністю залежним від Європи.
Досі європейці непогано справлялися з цим завданням. Обсяг військової допомоги країн ЄС перевищив американську допомогу в 44 млрд євро. Німеччина надала понад 17 мільярдів євро; скандинавські країни також копають глибоко. Але картина не є однозначною. Франція надала мізерні 0,5 млрд євро. У березні минулого року ЄС заявив, що купить Україні 1 млн артилерійських снарядів протягом року через Європейське оборонне агентство. Станом на минулий місяць було поставлено лише 480 000, хоча ЄС все ще наполягає на тому, що ця кількість буде виконана.
Цього місяця Агентство НАТО з підтримки та закупівель заявило, що допоможе групі країн-членів ЄС придбати 1000 зенітно-ракетних комплексів Patriot на суму близько 5 млрд. євро. НАТО не має права надсилати летальну допомогу безпосередньо Україні, але це замовлення звільнить країни-члени ЄС від необхідності передавати свої власні засоби протиповітряної оборони. Програма ЄС “Акт на підтримку виробництва боєприпасів” (Asap), що стартувала в жовтні, передбачає виділення 500 млн євро на нарощування виробництва снарядів. Але для того, щоб це мало якийсь вплив, потрібен час. 9 січня комісар ЄС з питань внутрішнього ринку Тьєррі Бретон запропонував створити фонд у розмірі 100 млрд євро для розвитку європейської оборонної промисловості. Пан Бретон каже, що це робиться не лише для того, щоб допомогти Україні, але й для того, щоб застрахуватися від виходу США з НАТО, якщо пан Трамп знову стане президентом. Але незрозуміло, чи підтримує цю ідею хтось ще.
Жодне з цих зусиль не відповідає нагальності ситуації. Цього року Росія збільшила військові витрати на 68%, досягнувши 6,5% свого ВВП. За даними Міністерства оборони Естонії, російське виробництво артилерійських боєприпасів цього року досягне 4,5 млн одиниць. Джастін Бронк з Rusi вважає, що Росія виробляє 100 ракет дальнього радіусу дії на місяць, що більш ніж удвічі перевищує її потужність на початку вторгнення.
Американське і європейське виробництво снарядів також зростає, але недостатньо швидко. Американське виробництво 155-мм снарядів має досягти 1,2 млн на рік до 2025 року, що вшестеро більше, ніж торік. Саш Туса, аналітик з питань оборони з дослідницької компанії Agency Partners, оцінює європейське виробництво на рівні 1,25 мільйона снарядів. Але на відміну від Америки, де заводи з виробництва боєприпасів перебувають у державній власності, Європа залежить від приватних фірм, що робить зростання менш впевненим.
В Європі є чотири основні виробники боєприпасів: Німецька Rheinmetall, британська bae Systems, французька державна Nexter і Nammo, що належить урядам Норвегії і Фінляндії. Після холодної війни вони зосередилися на створенні меншої кількості більш досконалих систем. Тім Лоуренсон з Міжнародного інституту стратегічних досліджень, аналітичного центру, каже, що вони стали схожими на ремісників, які виготовляють невелику кількість вишуканих виробів. Перш ніж переходити до високошвидкісних виробничих ліній, вони хочуть, щоб уряди забезпечили впевненість у багаторічних контрактах, каже Ян Піє, який очолює ASD, Європейську організацію оборонної торгівлі.
“Наші замовлення вже втричі вищі, ніж були в березні 2022 року”, – каже Мортен Брандтцаег, керівник Nammo. Він каже, що збільшення виробничих потужностей настільки величезне, що уряд повинен допомогти промисловості розділити ризик. Але антимонопольне законодавство ЄС перешкоджає прямим інвестиціям у промислову базу, які може здійснювати Пентагон.
Найбільш прогресивним європейським виробником стала компанія Rheinmetall. Вона взяла на себе зобов’язання щорічно виробляти 700 000 артилерійських снарядів до кінця 2024 року і цього року відкриє в Україні потужності з виробництва і технічного обслуговування бронетехніки. Більшість замовлень оплачує Німеччина. Пан Туса протиставляє це Франції, чиї замовлення не відповідають риториці президента Макрона про перехід до військової економіки.
Одним із способів для Європи пришвидшити нарощування виробництва може бути пом’якшення технічних специфікацій. Снаряди все одно рідко відповідатимуть витонченим західним вимогам точності, якщо стріляти з часто зношених артилерійських стволів в Україні (країні, ймовірно, знадобиться 2000 нових стволів на рік). А правила безпеки для довготривалого зберігання не мають сенсу для снарядів, які будуть випущені протягом декількох днів. У війнах на виснаження потреба в кількості майже завжди переважає над якістю.
Виробництво інших видів боєприпасів, зокрема, керованих реактивних систем залпового вогню (gmlrs) і перехоплювачів наземного базування протиповітряної оборони (gbad), є ще складнішим для Європи, яка передала більшу частину виробництва своїх ракетних двигунів на аутсорсинг в Америку. За оцінками Міністерства оборони Естонії, до 2025 року Україна потребуватиме 8 760 реактивних систем залпового вогню на рік. Але хоча Європа може виробляти реактивні системи залпового вогню і перехоплювачі, зараз вона не може робити це у великих масштабах. Естонці кажуть, що річний обсяг виробництва деяких європейських зенітних ракетних систем вимірюється однозначними цифрами. Ніко Ланге, колишній радник міністерства оборони Німеччини, каже, що для того, щоб найбільший в Європі виробник ракет, компанія mbda, відкрила нові заводи, уряди повинні закупити щонайменше десятирічний запас продукції. Якщо інвестиції будуть зроблені зараз, то, на його думку, ракети можуть почати надходити в 2026 році.
Цього року Європа буде боротися за те, щоб утримати Україну в боротьбі, якщо американська допомога вичерпається. У довгостроковій перспективі, коли американська підтримка стає все більш невизначеною, континент не має іншого вибору, окрім як відновлювати свою оборонну промисловість. “У нас є технології, ми повинні розбудовувати потенціал, – каже пан Брандтцег. “Ми не можемо цього не робити”.
