На Азію чекає доленосний рік виборів, який, як очікується, визначить майбутнє міжнародного порядку, заснованого на правилах економічного процвітання і безпеки.
Попереду важливий рік виборів не лише для США та Європи, але й для багатьох інших країн світу, в тому числі й для континенту вищих досягнень. Індо-Тихоокеанський регіон, на який припадає майже 60 відсотків світового населення і валового внутрішнього продукту, а також дві третини його зростання, є світовим економічним центром тяжіння. З політичної точки зору Азія також відіграє ключову роль у багатополярному світовому порядку майбутнього, в якому стратегічне суперництво між Китаєм і США є системно актуальним, але (над)регіональні центри сили стають все більш важливими. Майбутнє заснованого на правилах міжнародного порядку, економічного процвітання, миру і безпеки буде вирішальним чином формуватися в Індо-Тихоокеанському регіоні.
Суверенна і геополітична Європа як ніколи потребує широких глобальних партнерств для своєї політичної сили і економічної стійкості – більш ніж достатня причина, щоб уважніше придивитися до виборів 2024 року, які відбудуться щонайменше в дев’яти країнах Азії.
Значна частка світового вантажопотоку проходить через Азію, де розташовані 15 з 20 найбільших контейнерних портів.
У той час як Україна і Близький Схід залишаються в центрі уваги Європи, важливо не випускати з уваги основні події, що відбуваються в Азії. Особливо виділяються шість гарячих точок і тенденцій: по-перше, постійні зусилля США і Китаю, спрямовані на досягнення хоча б мінімального рівня взаєморозуміння в управлінні своїми конфліктами, в поєднанні зі зростаючим занепокоєнням з приводу посилення напруженості в Південно-Китайському морі і Тайванській протоці. По-друге, нова загроза глобальним ланцюгам поставок, пов’язана з кризою безпеки в Червоному морі та навколо Африканського Рогу – значна частка світового вантажопотоку проходить через Азію, де розташовані 15 з 20 найбільших контейнерних портів.
По-третє, ескалація провокацій з боку Північної Кореї та нова вісь Пхеньяна з Москвою, що посилює занепокоєння щодо стабільності на Корейському півострові. По-четверте, успішна діяльність Індії та зростання її впевненості у собі на світовій арені, а також непрості відносини між Делі та Пекіном, що не в останню чергу є ахіллесовою п’ятою для таких форматів, де домінує Китай, як БРІКС+ чи Шанхайська організація співробітництва. По-п’яте, значні і, можливо, непоправні репутаційні втрати західних країн на так званому Глобальному Півдні, які нещодавно стали наслідком війни Ізраїлю в Газі після терористичних атак ХАМАСу. І, нарешті, відступ демократії та зростання авторитаризму і популізму, що також очевидно в Азії.
Що поставлено на карту в регіоні?
З геополітичної точки зору, виклики, з якими стикаються уряди і суспільства в Азії, подібні до тих, що стоять перед Німеччиною і Європою: як вони можуть зберегти і зміцнити власну незалежність в умовах домінуючого суперництва великих держав? Який вплив мають сейсмічні геополітичні та геоекономічні зміни нашого часу на національні шляхи розвитку, особливо в країнах, що розвиваються, та країнах з перехідною економікою? Як зменшити односторонню залежність та урізноманітнити партнерство? Звісно, не всі ці питання перебувають у центрі передвиборчих кампаній.
Як і скрізь, вибори в Азії характеризуються насамперед внутрішніми проблемами – чи то безробіття серед молоді та масова трудова міграція в Бутані, соціальна нерівність у Південній Кореї, економічна криза в Шрі-Ланці або боротьба з корупцією в Монголії. Тим не менш, геополітика завжди залишається на задвірках свідомості кожного – більшість країн не хочуть обирати між наддержавами або великими сусідами, і все ж багато хто побоюється, що таке балансування одного дня може виявитися неприйнятним варіантом. Отже, що стоїть на кону на виборах в Азії 2024 року, коли мова йде про зовнішню політику? І чого можуть очікувати німецькі та європейські політики від своїх стратегічних партнерств у регіоні?
Початок виборчого сезону навряд чи може бути більш геополітичним. У Бангладеш прем’єр-міністр Шейха Хасіна, як і очікувалося, змогла зберегти свій п’ятий термін на посаді, незважаючи на бойкот з боку опозиції та занепокоєння міжнародної спільноти щодо демократичного майбутнього країни. Стратегічно позиціонуючись як міст між Південною та Південно-Східною Азією і вміло балансуючи між своїми великими сусідами Індією та Китаєм, країна в останні десятиліття демонструє стрімкий економічний розвиток. Перемога “Ліги Авамі” Хасіни є приємною новиною для її найближчого союзника – Індії. Виклики як для німецької співпраці у сфері розвитку, так і для імплементації Закону про належну перевірку ланцюгів постачання, ймовірно, стануть ще складнішими.
У сусідньому Бутані колишній прем’єр-міністр Черинг Тобгай став другим переможцем виборів у новому році. Тісні відносини з Індією залишаються основою зовнішньої політики Бутану. Триваючі прикордонні суперечки з Китаєм мають геостратегічне значення для Тхімпху, Пекіна і Делі.
Для Німеччини Тайвань є п’ятим за величиною торговельним партнером в Азії і, як провідний центр виробництва напівпровідників, має системне значення.
Не дивно, що вибори на Тайвані привернуть найбільшу міжнародну увагу в січні і можуть мати наслідки для регіональної та глобальної стабільності в умовах конфлікту наддержав між Китаєм і США. Згідно з опитуваннями, лідирував чинний віце-президент і критичний до Пекіна кандидат від Демократичної прогресивної партії (ДПП) Вільям Лай Чін-те. Однак найбільша опозиційна партія, Гоміндан (КМТ) під керівництвом Хоу Юй-і, наздоганяла його. На Тайвані не публікують жодних опитувань в останні 10 днів перед виборами. Вперше з 2008 року існує ймовірність “підвішеного” парламенту без абсолютної більшості, якщо третьому кандидату в президенти Ко Веньцзе і його Тайванській народній партії (ТНП) вдасться подолати двопартійне домінування.
Звичайно, реакція Пекіна і вибори в США восени будуть майже такими ж важливими, як і самі результати виборів. Для Німеччини Тайвань є п’ятим за величиною торговельним партнером в Азії і, як провідний центр виробництва напівпровідників, має системне значення. Берліну і Брюсселю доцільно планувати коротко-, середньо- і довгострокові сценарії, коли йдеться про майбутній розвиток подій у Тайванській протоці.
У лютому в центрі уваги будуть вибори в четвертій і п’ятій за чисельністю населення країнах світу: Індонезії та Пакистані. В Індонезії Прабово Субіанто, міністр оборони і колишній зять колишнього військового правителя Сухарто, лідирує у спільному списку з Гібраном Ракабумінгом, старшим сином популярного президента Джоко Відодо, який залишає посаду. У той же час, ще невідомо, які альянси з двома конкурентами – екс-губернатором Джакарти Анієсом Басведаном і колишнім губернатором Центральної Яви Ганджаром Праново, який критикував Праново за порушення прав людини, – будуть сформовані у разі другого туру виборів.
Що стосується зовнішньої політики, то всі троє претендентів, безсумнівно, дотримуватимуться нейтральної та балансуючої позиції Індонезії. Прабово виступає за збільшення витрат на оборону та посилення військового потенціалу. Тісні економічні зв’язки з Китаєм залишаються пріоритетом, але заслуговує на увагу досить прагматичне ставлення Прабово до угоди про атомні підводні човни між Австралією, Великою Британією та США (AUKUS). Що стосується ЄС, то він здається менш поступливим і нещодавно звинуватив Брюссель у нібито подвійних стандартах, а також у розбіжностях з питань торгівлі та екології. Індонезія є ключовим партнером для Німеччини. Взаємна довіра значно зросла під час паралельного головування Берліна та Джакарти у G7 та G20, а в листопаді 2022 року було підписано важливу Балійську декларацію щодо України. Регіональна організація Південно-Східної Азії АСЕАН, попри те, що їй важко підтримувати актуальність і консенсус, залишається пріоритетним партнером для реалізації індо-тихоокеанських настанов Німеччини.
Очікування великих змін
Ситуація напередодні виборів у Пакистані залишається непередбачуваною. Триразовий прем’єр-міністр Наваз Шаріф, який повернувся з вигнання, знову претендує на посаду. Його найсильніший опонент, популярна колишня зірка крикету і колишній глава уряду Імран Хан, не бере участі у виборах. Перемога Шаріфа на виборах, несподіваний прем’єр-міністр або перенесення виборів – багато сценаріїв здаються можливими всього за кілька тижнів до виборів. Зрештою, останнє слово, ймовірно, залишиться за потужним апаратом безпеки. Німеччина не повинна ставити хрест на Пакистані, незважаючи на політичний хаос, що триває. Незважаючи на свою ключову роль в китайській ініціативі “Один пояс, один шлях”, Ісламабад, очевидно, намагається повернутись на більш широку основу з політичним Заходом і позиціонувати себе як центр зв’язків.
Найбільші вибори у світі відбудуться у квітні-травні. Виборці в Індії йдуть на виборчі дільниці, щоб обрати новий парламент у кілька етапів. Перемога популярного прем’єр-міністра Нарендри Моді та Національного демократичного альянсу (НДА) на чолі з його партією Бхаратія Джаната (БДП) здається найбільш вірогідним результатом. Для опозиційного альянсу I.N.D.I.A. на чолі з партією Конгресу це будуть важкі перегони, хоча не можна виключати сюрпризів, особливо в окремих штатах. Успішне головування в G20 чи перша індійська висадка на Місяць – Делі вийшов на світову арену. Його новий міжнародний імідж можна вивчити в нещодавно опублікованій книзі міністра закордонних справ С. Джайшанкара “Чому Бхарат має значення”.
Порядок денний стратегічного партнерства між Німеччиною та Індією у 2024 році насичений: міжурядові консультації, Азійсько-Тихоокеанська конференція німецького бізнесу, оборонна співпраця, військові навчання, а також зелений та сталий розвиток. Водночас не менш важливо, щоб найважливіше партнерство Німеччини в Індо-Тихоокеанському регіоні вирішувало розбіжності з повагою і в належних рамках.
Рідко коли стратегічне партнерство між Берліном і Токіо було настільки тісним.
У Південній Кореї парламентські вибори, заплановані на квітень, затьмарені замахом на лідера опозиції Лі Чже Мьона. Після найближчих в історії країни президентських виборів у березні 2022 року, на яких переможця Юна Сук-Йола та Лі розділили менше одного відсотка, традиційна поляризація корейської політики ще більше посилилася. Президент Юн та прем’єр-міністр Японії Фуміо Кісіда роблять сміливі кроки у спробі історичного примирення між Південною Кореєю та Японією. Хоча зближення залишається суперечливим в очах багатьох, особливо в Південній Кореї.
У відносинах з Північною Кореєю в осяжному майбутньому стримування залишатиметься основним способом дій. Дедалі агресивніша позиція Пхеньяна не залишає Сеулу іншого вибору. Президент Юн і його консервативна Партія народної влади (ПНП), яка не має більшості в Національній асамблеї, стоять перед вирішальним випробуванням. Якщо опозиційна Демократична партія залишиться найбільшою фракцією, Юн буде незворотно ослаблений до кінця свого перебування на посаді. Для Німеччини Південна Корея є одним з найважливіших ціннісних і торговельних партнерів в Індо-Тихоокеанському регіоні. Будь то відносини з Китаєм, економічна безпека чи промислова і технологічна політика – обидві сторони мають багато чому навчитися одна в одної.
Те ж саме стосується Японії, де вибори мають відбутися не раніше 2025 року, але достроковий розпуск парламенту залишається можливим сценарієм. Прем’єр-міністр Кісіда бореться зі слабкими результатами опитувань і скандалом з партійними пожертвами. Він також має переобратися на посаду голови Ліберально-демократичної партії (ЛДП). Політичний ландшафт Японії може зазнати великих змін. Незалежно від того, яким буде результат, у німецько-японських відносинах можна очікувати спадкоємності. Рідко коли стратегічне партнерство між Берліном і Токіо було настільки тісним. Під час першої поїздки канцлера Шольца до Азії він відвідав Японію, де вперше відбулися урядові консультації. Ефективна координація між почерговим головуванням Німеччини та Японії у “Великій сімці” мала вирішальне значення для пошуку спільних позицій щодо глобальних викликів, таких як війна Росії проти України чи зміна клімату.
Очікувана спадкоємність
Насичений виборчий календар першого півріччя завершиться в червні виборами в Монголії. Перемога правлячої Монгольської народної партії (МНП) на чолі з молодим прем’єр-міністром Оюном-Ердене є ймовірною, хоча абсолютна більшість ще не гарантована. Це робить нещодавні зміни до виборчого законодавства, ініційовані ним та реформаторськи налаштованими депутатами парламенту, ще більш значущими: більше партій матимуть рівні шанси потрапити до парламенту, а також буде запроваджено 30-відсоткову квоту для жінок. Молода демократія Монголії, яка унікально розташована між Китаєм і Росією, має здійснювати складний акт балансування у своїй зовнішній, безпековій, економічній та енергетичній політиці. На цьому шляху Улан-Батор заслуговує на всіляку підтримку з боку Німеччини, свого найважливішого “третього сусіда” в Європі.
У другій половині року, окрім виборів у Шрі-Ланці, яка стала геополітичною гарячою точкою в конкуренції між Індією, Китаєм і США, вже відкидають свої тіні вибори наступного року. У Сінгапурі – ключовому регіональному партнері Європи у просуванні багатосторонності, вільної торгівлі та морської безпеки – прем’єр-міністр Лі Сянь Лун, як очікується, передасть владу своєму призначеному наступнику Лоуренсу Вонгу після 20 років перебування на посаді.
Для Німеччини Австралія, як і сусідня Нова Зеландія, є природним партнером у регіоні.
В Австралії також розпочнеться передвиборча кампанія на рівні штатів та федеральних виборів. Лейбористська партія на чолі з прем’єр-міністром Ентоні Альбанезе прагне переобратися на другий термін у травні 2025 року, але також може призначити вибори набагато раніше. Ослаблена програним референдумом про права корінних народів “Голос” і борючись з падінням рейтингів, другий термін на посаді прем’єр-міністра – це ще далеко не вирішене питання. Для Німеччини Австралія, як і сусідня Нова Зеландія, є природним партнером у регіоні. Прагматичне і принципове перезавантаження відносин з Китаєм, яке здійснив Албанезе (перший за сім років візит австралійського глави уряду до Пекіна), а також перша Стратегія національної безпеки Нової Зеландії відкривають хороші можливості для тіснішої координації дій між друзями.
Зважаючи на все, вибори в Індо-Тихоокеанському регіоні цього і наступного року мають значною мірою забезпечити спадкоємність у зовнішньополітичному плані для найважливіших партнерств Німеччини і Європи. Це непогана новина з огляду на очікувані геополітичні потрясіння, триваючі війни в інших країнах і потенційні нові гарячі точки в регіоні. Нам знадобляться всі наші сили і міцні глобальні партнерства для того, щоб пережити складні часи, які нас чекають попереду.
Автор: Мірко Гюнтер – очолює Азійський відділ Фонду ім. Фрідріха Еберта. Раніше він був представником Фонду в Афганістані та головою регіонального офісу Фонду в Азії. У 2014 році він допомагав у створенні Місії спостерігачів ОБСЄ на сході України, а також працював в організації в Казахстані та Таджикистані.
Джерело: IPS–Journal, ЄС
