Угорське головування в Раді ЄС становить серйозний ризик для європейської демократії. Історія показала, що якщо дати Орбану владу, він буде нею зловживати
Менш ніж за півроку Угорщина перебере на себе ротаційне головування в Раді ЄС. Так, ви все правильно прочитали. Починаючи з 1 липня, прем’єр-міністр Угорщини Віктор Орбан очолить Європейський Союз на півроку.
Людина, яка перетворила Угорщину на автократію, ввела в європейську політику поняття “неліберальної” демократії і перетворила Угорщину на мафіозну державу. Орбан, людина, чиї міністри тиснули руки представникам Кремля частіше, ніж будь-який інший уряд ЄС, і який надмірно зловживає правом вето на європейському рівні, щоб вимагати гроші ЄС. Ця людина відповідатиме за формування порядку денного ЄС у тижні після виборів, коли розподілятимуться найвищі посади, вирішуватиметься п’ятирічний план роботи Єврокомісії і коли, не в останню чергу, Дональд Трамп вестиме передвиборчу кампанію за другий тур.
Це похмурі перспективи для Європи. Але вони не викарбувані в камені. Проблему Орбана можна вирішити політичним шляхом, і Європейський парламент вже звернувся до держав-членів з відповідним проханням. Ще в червні 2022 року була прийнята резолюція, в якій ставилося питання про те, “як Угорщина зможе надійно” взяти на себе головування в Раді ЄС. Депутати Європарламенту доручили Раді “знайти належне рішення якомога швидше”.
Серйозний ризик для європейської демократії та безпеки
З того часу в цьому питанні не відбулося практично нічого. Як повідомила Комісія у відповідь на моє письмове запитання у вересні минулого року, “вже відбулося кілька зустрічей між Комісією та представниками угорського уряду” з метою підготовки до цього самого головування. Метою цих зустрічей, за словами Комісії, було “просування порядку денного ЄС і сприяння роботі інституцій ЄС щодо законодавчих і незаконодавчих досьє”. Таким чином, незважаючи на те, що Європарламент неодноразово висловлював свої застереження щодо угорського головування, Орбан вже формує порядок денний ЄС на цей рік.
Стверджується, що ризики угорського головування є обмеженими. З огляду на те, що до європейських виборів залишилося всього три тижні, між Європейським парламентом, Європейською комісією та Радою ЄС будуть проведені майже нульові переговори щодо законодавства, що залишає Орбану та його уряду не так вже й багато шансів залишити свій слід у законодавстві ЄС. Але ця лінія аргументації є хибною. Головування Орбана становить серйозний ризик для європейської демократії, оскільки відбувається в той час, коли формується порядок денний всього Європейського Союзу на наступні п’ять років. Міністри Орбана головуватимуть на тих самих засіданнях, де визначатиметься курс на майбутнє Європи.
Крім того, що не менш тривожно: вибори в США відбудуться під час головування Угорщини в Раді ЄС. Орбан неодноразово давав зрозуміти, що підтримує свого авторитарного брата по духу Дональда Трампа. А його уряд звинуватив адміністрацію Байдена в незаконному втручанні у вибори в США. Отже, що, якщо Трамп спробує здійснити ще один державний переворот? Як би виглядала європейська реакція, якби Орбан мав вирішальне слово? Як може Європа залишатися єдиною, якщо на засіданнях Ради ЄС головують друзі відвертих ворогів Європейського Союзу – Путіна і Дональда Трампа?
Улюблений спосіб дій багатьох урядів ЄС у політиці ЄС – відкладати, ігнорувати або применшувати найгостріші політичні питання, якщо немає консенсусу. Але з Орбаном це не спрацює
Автократичне правління Віктора Орбана в Угорщині та його право вето в Раді ЄС становлять серйозну загрозу безпеці європейських громадян. І якщо Європейський Союз не вживе заходів до липня, ми зобов’язані дати йому ще більше влади. Занадто багато поставлено на карту, щоб просто сподіватися, що все закінчиться добре. Необхідно створити передумови, які не дозволять авторитарному уряду Орбана очолити Європейський Союз. І ці передумови не обов’язково мають бути політичними.
Наразі уряд Орбана перебуває під двома санкційними процедурами через системні порушення верховенства права: процедурою за статтею 7, яка може призвести до позбавлення права голосу, і процедурою обумовленості верховенства права, яка вже призвела до замороження понад 6 мільярдів євро фондів ЄС. Уряди ЄС можуть легко стверджувати, що держава-член, яка має справу не з однією, а з двома процедурами верховенства права, не може виконувати обов’язки головуючої в Раді на ротаційній основі. Порядок країн-членів можна було б змінити кваліфікованою більшістю голосів. Головування не буде відібрано в Орбана в якості покарання. Угорщина просто опиниться в режимі очікування – доти, доки в країні не будуть відновлені демократія і верховенство права.
Переважний спосіб дій багатьох (якщо не всіх) урядів країн ЄС у політиці ЄС – відкладати, ігнорувати або применшувати найгостріші політичні питання за відсутності консенсусу. Особливо, коли держави-члени побоюються, що одного дня такий захід може бути використаний і проти них, виникає спокуса просто відкласти справу в довгий ящик. Але з Орбаном це не спрацює. На саміті Європейської Ради в грудні минулого року прем’єр-міністр продемонстрував, що він удосконалив мистецтво зловживання своєю європейською владою. Йому вдалося виманити 10 мільярдів євро з фондів ЄС, і він досі має право вето. Урок очевидний: якщо дати Віктору Орбану владу, він нею зловживатиме. Він буде використовувати її на шкоду Європейському Союзу. Настав час нарешті покласти цьому край.
Автор: Даніель Фройнд – є депутатом Європейського парламенту від “зелених”.
Джерело: IPS–Journal (PS), ЄС
