Підвищення якості Добровольчих сил починається з реінвестування в програми соціального захисту
Військові країни та її суспільство мають симбіотичні стосунки. Суспільство надає людський та економічний капітал для забезпечення армії, а армія захищає суспільство. У 1973 році, у відповідь на суспільні заворушення, викликані призовом часів війни у В’єтнамі, Сполучені Штати перевели свої збройні сили на повністю добровольчу модель, укомплектовуючи їх лише рекрутами, які приєдналися до них за власним бажанням. Однак одночасно з відмовою від призову уряд почав скорочувати федеральні програми соціального забезпечення. Непередбачуваний результат: нестача кваліфікованих людей, готових приєднатися до армії.
Хоча добровільна армія має значні переваги над армією, яка частково комплектується за призовом, неадекватна політика соціального забезпечення підірвала американську робочу силу. Бідність, погане дитяче харчування і послаблення зв’язків між армією і суспільством призвели до виснаження рекрутингового резерву. Це нехтування десятиліттями стає очевидним в той час, коли конкуренція з Китаєм і Росією збільшує потребу в сильних збройних силах, які, в свою чергу, повинні набирати більше висококваліфікованих військовослужбовців.
Але ще не пізно реінвестувати в майбутніх призовників. Уряду США потрібно дивитися на перспективу, починаючи зі збільшення фінансування програм харчування для дітей – політики, яка покращить освітні результати і зменшить рівень ожиріння. А збройні сили повинні розширити свою роботу зі старшокласниками, щоб дати більшій кількості молодих американців правильне уявлення про життя в збройних силах. Розширюючи ряди молодих людей, придатних до військової служби, і заохочуючи їх служити своїй країні, Сполучені Штати можуть відновити військово-цивільні зв’язки і залучити талановиті кадри найвищого рівня.
ЧОРНОВИЙ ВАРІАНТ
Цілком добровольчі сили розв’язали кризу з набором, спричинену зловживанням цивільними політиками призовом на військову службу. Коли Сполучені Штати вступили у війну у В’єтнамі, президент США Ліндон Джонсон, прагнучи уникнути політичного резонансу, відмовився активувати підрозділи резерву та Національної гвардії, покладаючись на призовників. Він вважав, що краще призвати людей з усієї країни замість того, щоб мобілізувати сотні чоловіків з громад, які мали підрозділи Національної гвардії. Але процес призову на певний час був порушений. У десятиліття відносного миру після Корейської війни система почала надавати занадто багато відстрочок, якими непропорційно користувалися білі та заможні американці. У міру ескалації участі США у В’єтнамі зростаючий попит на військовослужбовців виявив несправедливість системи, оскільки призовники з більшою ймовірністю були бідними, чорношкірими або іспаномовними, були відсунуті на бойові ролі і зазнавали втрат. Наприклад, 64% придатних чорношкірих американців були призвані в армію порівняно з 31% придатних білих американців. Чорношкірі військовослужбовці становили 31% бойових батальйонів і 24% жертв війни, незважаючи на те, що вони складали лише 12% населення США. Опозиція війні посилювала скептичне ставлення до призову, а оскільки законодавчі спроби реформування зазнали невдачі, призов став політично токсичним.
Перехід на повністю добровольчі сили також мав на меті підняти бойовий дух армії. У 1968 році Вільям Вестморленд, якого щойно відкликали з посади командувача американськими військами у В’єтнамі і призначили начальником штабу армії, наказав провести низку досліджень, щоб визначити першопричину занепаду морального духу і дисципліни в армії. Дослідження дійшли висновку, що призовники несуть відповідальність за зараження збройних сил соціальними негараздами Америки 1960-х років, такими як зловживання наркотиками та расова напруженість. Армійське керівництво вирішило використовувати повністю добровольчу модель, щоб відсіяти “небажаних”.
У повністю добровольчих збройних сил є свої переваги. Сьогоднішні призовники можуть похвалитися значно вищими показниками закінчення середньої школи, стандартизованих тестів і утримання в армії, ніж військовослужбовці часів строкової служби. За останні 50 років політики використовували ці краще підготовлені, професійні сили в різних ситуаціях, від швидких кампаній в Гренаді і Панамі до десятилітніх зобов’язань на Близькому Сході, не звертаючись до широкої громадськості з проханням піти на жертви. Але перехід на повністю добровольчі сили відбувся в той самий час, коли Сполучені Штати почали згортати програми соціального забезпечення. Адміністрації Картера і Рейгана скоротили фінансування більшої частини допомоги, яка була створена за Джонсона, включаючи програми грошових виплат сім’ям з дітьми, талони на харчування, житлову допомогу, Medicaid і гранти на громадські роботи для штатів. Зокрема, ці скорочення боляче вдарили по чорношкірих сім’ях та домогосподарствах з однією матір’ю. Їхні кумулятивні наслідки відчутні й сьогодні.
НЕПРИГОДНІ ДО СЛУЖБИ
П’ятдесят років скорочення вітчизняних інвестицій призвели до зменшення кадрового потенціалу американської армії. Дослідження, проведене Пентагоном у 2020 році, показало, що 77 відсотків американців у віці від 17 до 24 років не придатні до військової служби без винятку, порівняно з 71 відсотком у 2017 році. Найпоширенішими причинами непридатності були ожиріння, зловживання наркотиками, а також психічні та фізичні розлади здоров’я. Майже половина молодих американців є непридатними з кількох причин. Чисельність збройних сил Сполучених Штатів скорочується через те, що політики не інвестують у здоров’я і харчування своїх потенційних призовників у роки їхнього становлення.
Збройні сили США також почали надмірно покладатися на призовників, які знайомі з військовою службою через родинні або географічні зв’язки. Понад 80 відсотків новобранців мають родичів, які служили в армії, причому майже половина з них – батьки. Військова справа стає сімейним бізнесом, а не громадянським обов’язком, збільшуючи розрив між збройними силами і рештою суспільства. Згідно з опитуваннями, проведеними Президентським фондом та Інститутом Рональда Рейгана, відсоток американців, які повідомили, що мають “велику довіру” до збройних сил, знизився з 70 до 48 відсотків у період з 2018 по 2023 рік. Покладання на родинні зв’язки при наборі також може виявитися нестійким, оскільки все менше військовослужбовців і членів їхніх родин рекомендують іншим вступати на службу: 63 відсотки зробили це у 2021 році, порівняно з 75 відсотками у 2019 році, згідно з даними адвокаційної групи “Військово-сімейна консультативна мережа” (Military Family Advisory Network).
Брак охочих і кваліфікованих потенційних солдатів ставить Сполучені Штати і їхні збройні сили в нестабільне становище в найбільш складній геополітичній обстановці з часів закінчення холодної війни. З меншою кількістю американців, які бажають або можуть служити, американським військовим доведеться більше покладатися на союзників і партнерів США, чиї інтереси не завжди збігаються з інтересами Сполучених Штатів.
Військова справа стає сімейним бізнесом, а не громадянським обов’язком.
Першим кроком до відновлення армії США є інвестиції американського уряду в майбутніх призовників. Бідність у дитинстві збільшує кількість випадків ожиріння, проблем зі здоров’ям та ризикованої поведінки. Ці наслідки не лише роблять американську молодь непридатною до служби, але й підривають їхні перспективи процвітання в цивільному житті. Керівництво армії визнало, що зниження придатності пов’язане з цими суспільними тенденціями, і запровадило підготовчі курси, щоб допомогти потенційним новобранцям подолати ожиріння і проблеми з навчанням. Але ця програма допомагає лише тим призовникам, які перебувають на межі придатності. Недостатньо зупинити десятиліття погіршення соціально-економічних умов, що призвели до кризи придатності. Щоб виправити цю шкоду, цивільні політики повинні інвестувати в харчування і освіту, розширювати інформаційно-пропагандистську роботу серед військовослужбовців і реформувати Відбіркову службу.
Близько 22 відсотків американців у віці від двох до 19 років страждають від ожиріння, згідно з даними некомерційної групи Mission: Готовність. Значною мірою це пов’язано з поганим харчуванням. Федеральні політики повинні запропонувати кожній американській дитині, яка відвідує державну школу, безкоштовне триразове харчування. Це гарантувало б кожному учневі можливість отримувати харчування, необхідне для навчання та здорового розвитку, незалежно від соціально-економічного становища його сім’ї. У довгостроковій перспективі це дозволило б знизити рівень ожиріння серед потенційних призовників Сполучених Штатів.
Сучасні збройні сили значною мірою покладаються на технічні знання та критичне мислення, що робить ще більш важливим, щоб новобранці були освіченими. Крім того, щоб скористатися перевагами новітніх технологій, таких як штучний інтелект, збройні сили США потребують висококваліфікованих кандидатів, яких охоче наймають фірми приватного сектору. Але американська армія перебуває у невигідному становищі щодо набору добре освічених людей з кількох причин. Ті, хто вже здобув вищу освіту, як правило, менш зацікавлені в одній з головних привабливостей військової служби – освітніх перевагах. Навіть коли військові знаходять і навчають перспективних новобранців, вони часто йдуть до більш високооплачуваного приватного сектору, і з цією проблемою стикається, зокрема, Кібернетичне командування Збройних сил США. Згідно з дослідженням Військово-повітряного університету, проведеним у 2016 році, цивільні аналітики з інформаційної безпеки заробляли в середньому 130 відсотків від того, що отримували їхні колеги-військовослужбовці.
Замість того, щоб вступати в тендерну війну з приватними фірмами за невеликий пул кваліфікованих робітників, політики повинні допомогти більшій кількості молодих американців оволодіти навичками розробки програмного забезпечення, науки про дані, інженерії даних, кіберфізичних систем, штучного інтелекту та машинного навчання. Міністерство оборони повинно співпрацювати з Міністерством освіти для створення програм для середньої та старшої школи, які б навчали молодих американців цих критично важливих навичок, необхідних як приватному, так і державному секторам, щоб залишатися конкурентоспроможними в сучасному технологічному середовищі, що швидко розвивається. Як мінімум, Пентагон повинен запровадити ці програми у власних школах. Через своє Агентство з питань освіти Міністерство оборони керує 160 школами, в яких навчається понад 66 000 учнів – дітей з родин військовослужбовців, які, найімовірніше, служитимуть у подальшому житті.
ВСІ ЗА ОДНОГО
Придатність до військової служби – не єдина проблема рекрутингу в армії. Лише дев’ять відсотків американців у віці від 16 до 21 року висловлюють зацікавленість у службі в армії США. Хоча збройним силам для поповнення своїх лав потрібно набирати лише частину цього населення, поширена апатія до національної служби свідчить про розрив зв’язку між суспільством і армією. Щоб відновити зв’язок між ними, уряд США повинен розширити систему “Селективної служби”, включивши до неї жінок. Сьогодні Відбіркова служба – федеральне агентство, яке веде облік потенційних призовників – вимагає від чоловіків у віці від 18 до 25 років реєструвати свої контактні дані. Виняток для жінок є застарілим, враховуючи, що з 2015 року жінкам дозволено служити на бойових посадах. Чоловіки, які відмовляються реєструватися у Відбірковій службі, можуть бути ув’язнені або оштрафовані. Крім того, вони позбавляються права на отримання грантів на освіту, можливості працевлаштування в державному секторі та федеральних пільг на професійну підготовку.
Щоб дати молодим людям краще розуміння життя в збройних силах, уряд США повинен поставити ті ж самі федеральні пільги на освіту і працевлаштування в залежність від участі в Корпусі підготовки молодших офіцерів запасу – програмі, яка має на меті прищепити старшокласникам громадянські цінності, головним чином, за допомогою курсів з військової історії та фізичної підготовки. Наразі лише 3 500 з 23 500 державних середніх шкіл США пропонують програму JROTC. Програма JROTC має бути поширена на всі середні школи, щоб молоді американці з усіх верств суспільства мали можливість спілкуватися з ветеранами, які могли б надати обґрунтоване уявлення про військову службу. JROTC також має додати до своєї навчальної програми програми підвищення якості життя, доступні для нинішніх військовослужбовців, такі як фінансове консультування і курси відновлення після зловживання психоактивними речовинами. Така переосмислена програма JROTC могла б доповнити шкільні академічні курси і курси з розвитку життєвих навичок, а також відновити зв’язки між американськими військовими і американським суспільством – зв’язки, які були занедбані протягом понад 50 років.
Військові ведуть битви, але війни ведуть суспільства. Саме для їх захисту створюються збройні сили, і саме життєздатність суспільства підтримує збройні сили у вигляді матеріального забезпечення і людської сили. Якщо суспільство занепадає, його збройні сили також неминуче занепадають. Протягом 50 років уряд США нічого не питав у більшості американців, коли вступав у конфлікти. У той же час, політики зменшили інвестиції в американський народ. Довгострокові наслідки цього розриву між державою і суспільством стають болісно очевидними. Більше, ніж будь-коли, американська армія бореться за рекрутинг у суспільстві, молодь якого дедалі більше не здатна і не бажає виконувати найголовніший громадянський обов’язок – захищати свою країну.
ХУАН КВІРОЗ – офіцер з цивільних питань Армії США.
