Колишній президент США Дональд Трамп і президент Китаю Сі Цзіньпін відіграли важливу роль у припиненні китайсько-американських відносин, загибель цієї політики почалася з глобальною фінансовою кризою 2008 року. Саме тоді китайські еліти дійшли висновку, що Америка занепадає і Китаю більше не потрібно чекати свого часу.
КЕМБРИДЖ. Коли минулої осені голова Китаю Сі Цзіньпін зустрівся з президентом США Джо Байденом, деякі сприйняли це як повернення до заручин. Насправді це означало лише незначну розрядку, а не серйозну зміну політики.
Взаємодія Сполучених Штатів з Китайською Народною Республікою почалася з Річардом Ніксоном у 1972 році та була розширена Біллом Клінтоном. Відтоді критики описували політику США як наївну через її неспроможність зрозуміти довгострокові цілі Комуністичної партії Китаю. Основою цієї політики було передбачення теорії модернізації про те, що економічне зростання підштовхне Китай на той самий шлях лібералізації, що й інші конфуціанські суспільства, такі як Південна Корея та Тайвань. Однак Сі зробив Китай більш закритим і автократичним.
Проте політика залучення Америки завжди мала реалістичний вимір. Тоді як Ніксон хотів залучити Китай, щоб збалансувати радянську загрозу, Клінтон подбав про те, щоб залучення супроводжувалося підтвердженням американо-японської угоди про безпеку на період після холодної війни. Ті, хто звинувачує Клінтон у наївності, ігнорують, що це страхування було першим і що американо-японський альянс залишається надійним і фундаментальним елементом балансу сил в Азії сьогодні.
Безперечно, була деяка нехитрість, наприклад, коли Клінтон відкинула спроби Китаю контролювати Інтернет, пожартувавши, що це було б все одно, що «спробувати прибити желе до стіни». Фактично китайський «Великий брандмауер» державної цензури спрацював досить добре. Подібним чином зараз існує загальна згода з тим, що Китай слід було більше покарати за його невиконання правил Світової організації торгівлі, особливо з огляду на те, що своїм вступом до СОТ він завдячує США.
Тим не менш, були ознаки того, що швидке економічне зростання Китаю спричиняє певну лібералізацію, якщо не демократизацію. Багато експертів стверджували, що китайські громадяни користуються більшою особистою свободою, ніж будь-коли в історії Китаю. Перед вступом на посаду радник з питань національної безпеки Джейк Салліван і координатор Білого дому з Азії Курт Кемпбелл – двоє провідних посадовців адміністрації Байдена з азіатської політики – зазначили, що «основна помилка взаємодії полягала в тому, що вона припускала, що вона може призвести до фундаментальних змін у політичній системі Китаю, економіки та зовнішньої політики». Загалом, вони мали рацію щодо неспроможності змусити Китаю фундаментальні зміни. Але це не означає, що змін не відбулося.
Навпаки, китайська зовнішня політика щодо ключових питань, таких як нерозповсюдження ядерної зброї та санкції ООН проти Ірану та Північної Кореї, зазнала помітних змін. Крім того, спостерігачі з Китаю вказували на інші сигнали, такі як більша свобода подорожей, збільшення іноземних контактів, ширший діапазон опублікованих поглядів і поява правозахисних НУО.
Коли я працював в адміністрації Клінтона, я сказав Конгресу (цитата з пізнішого коментаря), що: «Якщо ми ставимось до Китаю як до ворога, ми гарантуємо наявність ворога в майбутньому. Якби ми ставилися до Китаю як до друга, ми не могли б гарантувати дружбу, але ми могли б принаймні залишити відкритою можливість більш сприятливих результатів». Державний секретар США Колін Пауелл повторив цю тезу в 2001 році, заявивши Конгресу, що «Китай не є ворогом, і наше завдання полягає в тому, щоб це залишалося таким».
Озираючись назад, я все ще вважаю, що залучення було реалістичним, хоча я визнаю себе винним у тому, що у мене були більші очікування щодо поведінки Китаю, ніж те, що ми бачили від Сі. Хоча деякі китайці звинувачують Дональда Трампа у вбивстві заручин, він був більше схожий на хлопчика, який облив бензином багаття, яке розпалив Китай.
Це підводить нас до Сі, який прийшов до влади наприкінці 2012 року і негайно розправив політичну лібералізацію, намагаючись зберегти відкритість ринку. Останніми роками він перейшов до збільшення підтримки державних підприємств і посилення контролю над приватними фірмами, заявивши американським чиновникам, що він хоче «нової моделі відносин між великими державами», яка наголошує на рівноправному партнерстві. Тим часом він наказав вищому командуванню Народно-визвольної армії готуватися до конфлікту, оскільки Захід ніколи не прийме мирне піднесення Китаю.
Хоча Трамп і Сі відіграли важливу роль у китайсько-американському розриві, загибель заручин має глибше коріння. З кінця 1970-х років Ден Сяопін використовував ринкові реформи, щоб вивести Китай із бідності, водночас зберігаючи скромну зовнішню політику, яка ґрунтувалася на загальновідомій пораді «приховати свою силу та почекати». Але за правління Ху Цзіньтао китайські еліти побачили світову фінансову кризу 2008 року (яка почалася на Уолл-стріт) як ознаку занепаду Америки, і тому відкинули зовнішню політику Дена.
Хоча Китай отримав вигоду від ліберального міжнародного економічного порядку, його лідери тепер бажали більшого. Вони не тільки використовували державні субсидії, які спотворювали міжнародну торгівлю; вони також займалися великомасштабною кіберкрадіжкою інтелектуальної власності. У Південно-Китайському морі він вийшов далеко за рамки закону, створивши штучні острови. У 2015 році Сі сказав президенту США Бараку Обамі, що не буде мілітаризувати острови, але потім пішов вперед і зробив це. У 2016 році, коли Міжнародний трибунал з морського права виніс рішення проти позову Китаю у справі, порушеній Філіппінами, Китай проігнорував вирок.
Китай почав діяти як велика держава, але його дії викликали реакцію, не в останню чергу з боку Америки, де озлобленість підсилилася втратою робочих місць через китайський імпорт. Виборці в постраждалих районах охоче відреагували на популізм і протекціонізм Трампа в 2016 році.
Таким чином, ми можемо датувати останній подих залучення до 2015 року, коли Китай і США співпрацювали в підтримці Паризької кліматичної угоди. Хоча Сі Цзіньпін і Обама також провели саміт і домовилися не використовувати кібершпигунство в комерційних цілях, це розуміння стало мертвою буквою, коли Трамп вступив на посаду в 2017 році.
У будь-якому випадку, розчарування вже настало, і до 2016 року взаємодія фактично припинилася. У сучасну епоху конкуренції великих держав «керована конкуренція» та «конкурентне співіснування» замінили взаємодію. РІП.
Автор: Джозеф С. Най-молодший, професор Гарвардського університету та колишній помічник міністра оборони США, є автором книги « Чи мораль має значення?» Президенти та зовнішня політика від ФДР до Трампа (Oxford University Press, 2020) і майбутні мемуари A Life in the American Century (Polity Press, січень 2024).
Джерело: PS, США
