ЄС хоче реорганізувати свої відносини з 79 країнами Африки, Карибського басейну та Тихоокеанського регіону. Проблема: не всі країни хочуть приєднатися.
Стара модель допомоги виявилася неадекватною – це усвідомлення вплинуло на підготовку та переговори щодо так званої Угоди Самоа, яка з 1 січня 2024 року стане загальною основою для відносин Європейського Союзу з 79 країнами Африки, Карибського басейну та Тихоокеанського регіону (АКТ). Вона є продовженням Угоди Котону 2000 року і була підписана 15 листопада 2023 року. Чи наважується ЄС на новий тип зовнішніх відносин? Зосередженість європейців на війні в Україні, а потім їхня поведінка під час голосування в Організації Об’єднаних Націй щодо резолюцій з нагальних проблем Глобального Півдня останнім часом була досить контрпродуктивною в геополітичному плані.
Переговори після Котону розпочалися у 2018 році, за два роки до закінчення терміну дії угоди у 2020 році. Відтоді ознаки вказували на полікризу – не найкращий момент для переговорів, навіть якщо їх швидко перенесли у віртуальний простір “завдяки сучасним технологіям”, а формальне завершення відбулося у квітні 2021 року. Важливою на той момент була інтеграція Європейського фонду розвитку, який раніше був основним інструментом співпраці ЄС у сфері розвитку, що фінансувався за рахунок членських внесків, до загального бюджету ЄС на 2021-2027 рр. Тепер Брюссель фінансує програми розвитку через Інструмент сусідства, розвитку та міжнародного співробітництва (NDICI), який є частиною бюджету Євросоюзу. Тривала пауза між результатами переговорів і підписанням угоди пояснюється блокуванням бюджету ЄС з боку Угорщини та Польщі, яке не мало жодного стосунку до самої угоди. У будь-якому випадку, жодна зі сторін не поспішала.
Суперечливі сигнали послаблюють нове партнерство ЄС з країнами Африки, Карибського басейну та Тихоокеанського регіону.
Угода Самоа містить загальну основу, яка застосовується до всіх договірних сторін, а також три регіональні протоколи з країнами Африки, Карибського басейну та Тихоокеанського регіону. Однак суперечливі сигнали спочатку послаблюють нове партнерство ЄС з країнами Африки, Карибського басейну та Тихоокеанського регіону: лише 43 з 79 країн були готові підписати угоду в Апіа 15 листопада 2023 року. У випадку з деякими країнами це можна пояснити триваючими дебатами, що ставлять під сумнів юридичні вимоги та вимоги угоди, які нібито суперечать традиційним культурним цінностям. Інші виступали за попереднє схвалення парламентом, яке можна було б ініціювати вже зараз.
Відтоді Генеральний секретар Організації африканських, карибських і тихоокеанських держав (ОАКТД) Жорж Ребело Чікоті старанно намагався домогтися того, щоб держави-члени, які ще не підписали Угоду про Самоа, підписали її до кінця року. З великим успіхом: протягом місяця Угоду підписали ще 15 країн. На момент написання цієї статті 21 країна не підписала Угоду, включаючи деякі країни з великою кількістю населення, які є важливими для стратегічного партнерства ЄС, такі як Нігерія та Бенін, в столиці якого Котону була підписана попередня угода.
Угода Котону складалася з трьох стовпів: співпраця у сфері розвитку, економічне і торговельне співробітництво та політичний вимір. Останній, зокрема, через Спільну парламентську асамблею, що складається з представників ЄС і країн АКТ, був для ЄС дуже важливим інструментом донесення своїх цінностей і просування демократичних процесів. На додаток до Щорічної парламентської асамблеї, нова угода передбачає створення трьох нових регіональних парламентських асамблей, що посилює парламентський вимір в інтересах прогресивних сил.
Протягом останніх десятиліть просування демократії та прав людини було одним з найважливіших питань у відносинах між ЄС та країнами АКТ. Однак обумовленість є ефективною лише тоді, коли ЄС застосовує її послідовно. Це не завжди було так, і такий підхід створює серйозні проблеми, не в останню чергу для самого ЄС. Слоном у кімнаті, коли йдеться про призупинення допомоги в разі порушення прав людини, недемократичних виборів або військових переворотів, є “нові донори”, чия допомога надається “безумовно”: Китай, арабські країни Перської затоки, Росія. Ще однією незручною зміною може стати те, що недержавні актори після Котону повинні брати участь у партнерському діалозі, оскільки ЄС надає великого значення широкій демократичній участі у розробці та реалізації процесів розвитку.
У сфері торговельного співробітництва ЄС уклав низку угод про економічне партнерство (УЕП) з 79 країнами АКТ між 2009 і 2018 роками, розділеними на шість різних регіонів, які в більшості випадків не відповідають існуючим регіональним організаціям. ЄС сприймався як конфронтаційна сторона в переговорах. Як наслідок, багато країн АКТ побоювалися, що СЄПС суперечитиме їхній власній регіональній інтеграції або позбавить їх контролю над власними інтеграційними процесами. Цей аргумент можна знайти, серед іншого, в аналізах або позиціях таких країн, як Уганда і Нігерія, які відкинули Угоду про Самоа.
З огляду на глобальні потрясіння і тенденції, співпраця ЄС з країнами АКТ також зазнала змін.
З огляду на глобальні потрясіння і тенденції, співпраця ЄС з країнами АКТ також зазнала змін. Сьогодні такі питання, як доступ до кліматичного фінансування та списання боргів, відіграють важливу роль. Як ЄС може бути надійним гравцем, якщо він не в змозі виконати свої міжнародні обіцянки, наприклад, щодо кліматичного правосуддя?
У середині грудня 2023 року ЄС погодив свій бюджет на 2024 рік і збільшив бюджет на гуманітарну допомогу. Це добрий знак для спільних заходів і підтримки глобальних рамок дій. Зрештою, співпраця у сфері розвитку тепер є частиною набагато ширших дебатів про міжнародні відносини та сфери впливу. Заходи для більшої узгодженості, такі як створення Європейської служби зовнішньої діяльності або “Team Europe”, створеної під час пандемії для швидкої мобілізації допомоги, є потужними сигналами.
Для ЄС Угода про Самоа є важливою віхою для спільних дій в рамках регіонального партнерства, заснованого на спільних цінностях прав людини, демократії та верховенства права, а також сприяння багатосторонньому співробітництву для вирішення глобальних проблем. У прес-релізі ЄС з приводу підписання Угоди про Самоа чітко зазначено: “27 держав-членів ЄС і 79 країн Африки, Карибського басейну і Тихоокеанського регіону разом представляють … більше половини місць в Організації Об’єднаних Націй”. Заковика в тому, що деякі з цих країн ще не підписали угоду.
ЄС впевнений, що рано чи пізно угода буде підтримана цими країнами. Виникає питання, чому час між укладенням і підписанням угоди – два з половиною роки – не був використаний для того, щоб розвіяти занепокоєння. Здається, що партнерство зайшло в глухий кут. ЄС все ще має важливий канал комунікації, навіть якщо він наразі слабший, ніж планувалося.
Автор: Елізабет Боллріх – очолює представництво Фонду ім. Фрідріха Еберта в Танзанії. Раніше вона була координатором проекту з глобалізації у відділі глобальної політики та розвитку Фонду.
Джерело: IPG–Journal (PS), ЄС
