У 2023 році багато чого сталося. Але на мить замисліться над усім, що могло б статися, але не сталося. Подумайте про всі результати, які вважалися ймовірними, або навіть малоймовірними, але можливими, але зійшли нанівець. Багато твердих очікувань щодо 2023 року просто не справдилися. Проте ці акти уяви все ж мали реальні наслідки, визначаючи, на що була спрямована увага і на що витрачалися ресурси. Нижче експерти Атлантичної ради розглядають п’ять подій, які не відбулися у 2023 році, і те, що вони говорять про світ у 2024 році.
Джош Ліпський: Економіка США не пішла в рецесію
Метью Креніг: Росія не застосовувала ядерну зброю в Україні
Кітч Ляо: Китай не вторгався на Тайвань
Євгенія Габер: Росія не зупинила експорт зерна з України
L. Деніел Маллані: США та ЄС не поринули у торговельну війну
Економіка США не пішла в рецесію
Економісти не дуже добре вміють передбачати рецесії – і 2023 рік не став винятком. На початку року багато прогнозистів у приватному та державному секторах вважали глобальну рецесію “неминучою”. Агентство Bloomberg навіть оцінювало ймовірність рецесії в США на рівні 100 відсотків. (Міністр фінансів Джанет Єллен в інтерв’ю агентству в жовтні вказала на те, що вони помилилися в цьому прогнозі).
Звичайно, якби ви уважно стежили за роботою Центру геоекономіки, то могли б підрахувати ці шанси трохи по-іншому. У січні ми провели захід за участю Яна Гатціуса, головного економіста Goldman Sachs, та Меган Грін з Банку Англії, які розповіли, як Сполучені Штати можуть уникнути рецесії. Їхній аналіз був протилежним, але правильним. Чому? Перш за все, глобальний енергетичний шок, який, на думку багатьох, стане визначальним для 2023 року, так і не матеріалізувався. Сполучені Штати досягли рекордного рівня видобутку природного газу, зима в Європі була теплішою, ніж очікувалося, і, за іронією долі, уповільнення світової економіки призвело до зниження попиту. Це рецепт так званої “м’якої посадки”. У Сполучених Штатах щось дивне сталося з робочою силою. Навіть коли Федеральний резерв пішов на різке підвищення процентних ставок, економіка продовжувала додавати робочі місця здоровими темпами (в середньому понад 250 000 щомісяця протягом 2023 року). У минулому подібне посилення ФРС завдало б більшого удару по ринку праці, але цього разу відкладені заощадження від пандемії допомогли надати економіці США імпульсу. Суть у тому, що пандемія COVID-19 спричинила економічний шок, не схожий на будь-який інший – тож, можливо, не варто дивуватися, що відновлення не відповідає звичайним правилам.
Але ось у чому річ – гравітація має властивість завжди повертатися. Тож хоча більшість аналітиків зараз вважають, що ми перебуваємо на плавному шляху до низької інфляції та подальшого зростання валового внутрішнього продукту, минулий рік став нагадуванням про те, наскільки далекими можуть бути ці прогнози.
Джош Ліпський – старший директор Центру геоекономіки Атлантичної ради. Раніше він був радником Міжнародного валютного фонду (МВФ) та спічрайтером Крістін Лагард.
Росія не застосовувала ядерну зброю в Україні
Рік тому багато аналітиків побоювалися, що Росія може застосувати ядерну зброю в Україні десь у 2023 році. На щастя, рік минув без жодного подиху розщеплених атомів. Чому президент Росії Володимир Путін утримався від натискання на ядерний спусковий гачок?
Є дві основні причини. По-перше, контрнаступ України у 2023 році був менш успішним, ніж багато хто очікував. Сценарій ядерної ескалації, якого аналітики найбільше боялися, передбачав приголомшливий український контрнаступ, що змусив Путіна обрати обмежене застосування нестратегічної ядерної зброї на полі бою, а не принизливу поразку у війні на кордоні з Росією – поразку, яка могла б навіть поставити під загрозу утримання влади Путіна в Москві. Натомість у 2023 році почалася запекла оборонна війна, в якій лінії фронту майже не рухалися, що врятувало Путіна від прийняття важкого рішення про ядерну ескалацію.
По-друге, Путіна стримує страх перед реакцією США і НАТО. Путін загруз в Україні і не хоче великої війни із Заходом. Стримуючі меседжі Білого дому наприкінці 2022 і на початку 2023 року фактично посилили ці страхи. Відповідно до підходу, який я рекомендував у своїй “Доповідній записці президенту” у вересні 2022 року, адміністрація Байдена публічно погрожувала “катастрофічними наслідками” для Росії, якщо Путін застосує ядерну зброю, і, за повідомленнями, приватно погрожувала прямою військовою відплатою США звичайними озброєннями російським військам, якщо Путін буде настільки дурним, щоб віддати наказ про ядерний удар. Разом ці повідомлення становили ефективну загрозу стримування.
Однак, якщо один або обидва ці фактори зміняться у 2024 році, слід очікувати, що занепокоєння щодо порушення Путіним ядерного табу знову зросте.
Метью Креніг – віце-президент і старший директор Центру стратегії і безпеки ім. Скоукрофта Атлантичної ради.
Китай не вторгався на Тайвань
Комуністична партія Китаю (КПК) не приховує свого бажання застосувати силу для досягнення “об’єднання” з Тайванем, динамічною демократією, яку вона вважає “провінцією-ізгоєм”. Часом здавалося, що 2023 рік може стати роком, коли ескалація напруженості приведе в рух цю спробу завоювання.
Після візиту тодішньої спікерки Палати представників Ненсі Пелосі до Тайбея у 2022 році президент Тайваню Цай Інвень зустрілася зі спікером Палати представників США Кевіном Маккарті в США у квітні, що спричинило черговий раунд китайських військових навчань у відповідь. Тим часом Гондурас перейшов на дипломатичне визнання від Тайбея до Пекіна, що продовжило запеклу боротьбу Китаю за позбавлення Тайваню його міжнародного простору в рамках підготовки до вторгнення. Крім того, у 2023 році Народно-визвольна армія Китаю (НВАК), збройне крило КПК, досягла безпрецедентної оперативної активності в Тайванській протоці і навколо неї, підкріпленої інформаційними операціями.
Все це створило сприятливий ґрунт для неминучої кризи в Тайванській протоці в 2023 році, будь то блокада, вторгнення або щось середнє між ними. Так чому ж цього досі не сталося?
Існує багато давніх причин, чому Китай досі не розпочав повномасштабне вторгнення на Тайвань. По-перше, не можна недооцінювати складність амфібійного вторгнення. Під час висадки союзників у Нормандії під час Другої світової війни було вбито, поранено і зникло безвісти 10 000 осіб (з приблизно 160 000 військовослужбовців, які висадилися в перший день), а прорив відбувся лише через понад шість тижнів. Вторгнення на Тайвань перевершило б масштаби і складність такої операції, і все це було б здійснено силами, які не брали участі в бойових діях з 1979 року. По-друге, за власними оцінками НВАК, її модернізація для протидії американським військовим в Індо-Тихоокеанському регіоні не буде завершена до 2027 року. У нинішньому стані НВАК, схоже, не здатна транспортувати і утримувати вторгнення на Тайвань. Перспектива погіршується невизначеністю ядерної політики Китаю і політичними інтригами навколо його ракетних сил, які є основним стримуючим фактором проти втручання США. Хоча НВАК все ще може вдатися до ударів на ураження і комбінації кінетичних, економічних і психологічних заходів примусу, ці варіанти також пов’язані з підвищеним ризиком випадкової ескалації. Останнім часом, коли оперативний темп навколо Тайваню прискорився, НВАК, ймовірно, зіткнулася з компромісом між збереженням темпів модернізації спеціально для блокади або вторгнення і продовженням, наприклад, більш частих вторгнень в ідентифікаційну зону ППО Тайваню та інших постійних провокацій.
Китай також переживає економічний спад, зростання валового внутрішнього продукту становить менше ніж 4 відсотків і, за прогнозами, буде млявим до 2024 року. Вторгнення вимагатиме надзвичайної рішучості і порушить глобальну торгівлю і фінансові потоки на суму до трьох трильйонів доларів. Прямі витрати для Китаю важко оцінити, але варто зазначити, що операції США в Іраку і Афганістані, за оцінками, коштували від чотирьох до шести трильйонів доларів.
Що це означає для 2024 року? З наближенням президентських виборів на Тайвані в січні, і в той час як сигнали КПК щодо вирішення тайванського питання в конкретні терміни продовжують зростати, бар’єри для того, щоб КПК перейшла до кінетичних дій, залишаються високими. Це свідчить про те, що військові навчання продовжуватимуть встановлювати нову норму, надаючи додаткові інструменти для проведення комплексних примусових операцій проти Тайваню, а також забезпечуючи перевірку на міцність Сил матеріально-технічного забезпечення НВАК для підготовки до масштабної операції.
Незалежно від того, яка політична партія Тайваню переможе на виборах, слід очікувати подальшого посилення дезінформації та когнітивної війни, оскільки методика КПК стає все більш витонченою, покладаючись на розмежування та посилення розбіжностей і невдоволення з критичних політичних питань. Що стосується кінетичної ескалації, то в разі відповідної провокації або випадкової ескалації найбільш вірогідними сценаріями залишаються блокада або карантин, а не відкрите вторгнення.
Кітч Ляо – помічник директора Глобального китайського центру Атлантичної ради. Раніше він працював у Конгресі США, на дипломатичних посадах, а також аналітиком кіберрозвідки в приватному секторі.
Росія не зупинила експорт зерна з України
Рішення Росії вийти з Чорноморської зернової ініціативи за посередництва ООН і Туреччини в липні 2023 року викликало занепокоєння щодо майбутнього морського експорту України та його впливу на світові продовольчі ринки. Багато хто поспішив запропонувати найгірші сценарії розвитку подій, посилюючи російські наративи про те, що нічого в Чорному морі не може відбуватися без участі Росії або принаймні без її згоди. Однак, всупереч очікуванням, Україна не лише зберегла свій морський експорт, але й розширила його завдяки гуманітарним коридорам, створеним через територіальні води Румунії та Болгарії. Міністр інфраструктури України Олександр Кубраков повідомив про значне зростання щомісячного морського товарообігу з моменту запуску коридорів – з 278 000 до майже п’яти мільйонів тонн. Незважаючи на російські атаки, з липня 2023 року українські чорноморські порти завантажили 337 суден, іноді навіть перевершуючи щомісячну динаміку Чорноморської зернової ініціативи, яку Росія часто використовувала на свою користь. Станом на 19 грудня Україна експортувала десять мільйонів тонн продукції 302 суднами до двадцяти чотирьох країн.
Успіху України сприяли кілька факторів. По-перше, інноваційна та креативна тактика ведення морської війни дозволила Україні відновити контроль спочатку над островом Зміїний, а потім над “вишками Бойка” – морськими нафтовими вишками, які були захоплені Росією після окупації Криму в 2014 році і відтоді використовувалися для підтримки її військових дій. Це значно обмежило російське домінування в північно-західній частині Чорного моря. Хоча Росія все ще має певний потенціал для нападу на комерційні судна, українські контратаки на російські військові кораблі і штаби ВМС в окупованому Криму зменшили військово-морські можливості Росії і змусили більшість її кораблів залишити цей регіон.
По-друге, західна підтримка відіграла вирішальну роль у посиленні спроможностей української протиповітряної оборони для захисту морських портів і сільськогосподарської інфраструктури, хоча допомога все ще потрібна.
По-третє, підвищення обізнаності про ключову роль Чорного моря для регіонального експансіонізму Росії, а також для успішного контрнаступу України допомогло заручитися міжнародною підтримкою. Очікуване підписання тристороннього меморандуму між Туреччиною, Болгарією та Румунією щодо розмінування Чорного моря в січні 2024 року, а також посилення військово-морської підтримки з боку Великої Британії та Норвегії в рамках “морської коаліції” сприятимуть подальшому зміцненню обороноздатності України на узбережжі та на морі.
Однак битва за Чорне море ще далека від завершення. Росія, ймовірно, активізує свої зусилля у 2024 році, щоб обмежити свободу судноплавства, порушити ланцюги поставок за допомогою безпілотників і ракетних атак на інфраструктуру морських портів, переслідувати комерційні судна, займатися піратством і таємними операціями, щоб зробити чорноморські маршрути надто дорогими для морської торгівлі.
У 2023 році Україна вкотре довела, що може досягти кращих результатів, ніж очікувалося, коли вона забезпечена всім необхідним. Здатність Києва зберегти цей успіх як великого виробника продовольства і нової військово-морської сили у 2024 році значною мірою залежатиме від рішучості Заходу продовжувати свою підтримку – політичну, військову і фінансову.
Євгенія Габер – старший науковий співробітник Атлантичної ради в Туреччині та Центру сучасних турецьких досліджень Школи міжнародних відносин ім. Нормана Патерсона Карлтонського університету за сумісництвом.
США та ЄС не поринули у торговельну війну
У музиці – це тиша між нотами, у мистецтві – негативний простір між об’єктами, у таємницях – собака, що не гавкає. Те, що не відбувається, часто є настільки ж важливим, або навіть важливішим, ніж те, що відбувається. Так і у випадку з торговельними відносинами між США та ЄС.
Кілька прикладів:
До кінця жовтня 2023 року Європейський Союз (ЄС) і Сполучені Штати мали досягти постійної домовленості про звільнення двосторонньої торгівлі сталлю та алюмінієм, скасувавши мільярдні тарифи на ці товари, передбачені розділом 232 “Національна безпека” США. Цього не сталося. Угода обговорювалася в рамках тимчасового дворічного режиму, згідно з яким історичні обсяги сталі та алюмінію з ЄС надходили до США безмитно, а ЄС призупинив застосування багатомільярдних тарифів у відповідь на інші американські товари. Цей тимчасовий режим деескалував потенційно потворну торговельну війну “око за око” та процедуру врегулювання суперечки в рамках Світової організації торгівлі (СОТ). Недосягнення домовленостей у жовтні загрожувало повторним запровадженням багатомільярдних тарифів США відповідно до розділу 232 Угоди та тарифів ЄС у відповідь, а також потенційною ескалацією торговельної війни.
Це друга ключова річ, яка не відбулася у 2023 році. Сполучені Штати швидко дали зрозуміти, що вони не будуть негайно відновлювати тарифи за розділом 232 за відсутності домовленості, щоб дати простір для подальших обговорень. Тим часом ЄС нещодавно оголосив, що притримає свої відповідні тарифи ще на п’ятнадцять місяців, хоча хотів би мати більшу гнучкість у визначенні історичних рівнів безмитної торгівлі.
Неспроможність досягти остаточної домовленості до жовтня не була несподіванкою. Сторони намагаються зробити те, що є надзвичайно складним: укласти абсолютно безпрецедентну угоду, яка б стимулювала торгівлю сталлю та алюмінієм, що є екологічно стійкою та ринковою, а не просто недорогою. Дійсно, однією з перешкод на шляху до остаточної домовленості можуть бути асиметричні амбіції: Одна точка зору полягає в тому, що метою домовленості є усунення дратівливих і, можливо, образливих для “національної безпеки” тарифів на сталь і алюміній з ЄС, що вимагає мінімуму, необхідного для того, щоб переконати Сполучені Штати відступити від них. Інша думка полягає в тому, що угода має стати амбітною моделлю нового підходу до торговельних угод загалом – такого, що не просто усуває торговельні бар’єри і сприяє торгівлі найдешевшими товарами, а й сприяє торгівлі товарами, які є дружніми до клімату і засновані на ринковій економіці (в тому числі з точки зору трудових прав).
З цієї причини дискусії щодо сталі та алюмінію, спрямовані на формування нових підходів до вирішення поточних проблем, є надзвичайно складними, але й потенційно дуже важливими. Вони вимагають креативності, амбіцій і нестандартного мислення від обох сторін.
На щастя, тепер у нас є додатковий час, щоб спроектувати таку конструкцію зі сталі та алюмінію, яка відповідатиме поставленим завданням.
З цими подіями пов’язана ще одна важлива подія, яка не відбулася у 2023 році: торгова війна між США та ЄС, спровокована Законом про зниження інфляції від 2022 року (IRA). Початкове піднесення ЄС від того, що Сполучені Штати зробили конкретні кроки для досягнення кліматичних цілей Паризької угоди, швидко змінилося люттю через те, що деякі її положення були визнані такими, що не відповідають зобов’язанням в рамках СОТ і потенційно ставлять у невигідне становище стейкхолдерів ЄС. Певний час у 2023 році скарги та погрози щодо IRA домінували у торговельних відносинах між США та ЄС і ризикували зірвати будь-який позитивний порядок денний.
Дискусії щодо УВЗВТ тривають, але загроза вибуху в торгівлі зараз видається малоймовірною. Це, ймовірно, пов’язано з поєднанням творчого підходу до вирішення проблем ЄС – наприклад, поточних переговорів щодо критично важливих корисних копалин, які могли б поширити деякі вигоди від ЗВТ на європейські зацікавлені сторони, – і усвідомленням того, що і ЄС, і США мають вжити безпрецедентних і потенційно незручних заходів перед обличчям нинішніх викликів.
Підсумовуючи, можна сказати, що 2023 рік у торговельних відносинах між США та ЄС був відносно насиченим на події – тиша між нотами, собака, який не гавкав.
-L. Деніел Маллані – позаштатний старший науковий співробітник Європейського центру та Центру геоекономіки Атлантичної ради.
