Найбільший у світі виробник кокаїну реформує свою політику щодо наркотиків – і таким чином може стати світовим першопрохідцем.
Коли в серпні 2022 року до влади в Колумбії прийшов перший лівий уряд, багато хто сподівався, що наркостратегія країни кардинально зміниться. Під час передвиборчої кампанії президент Густаво Петро пообіцяв припинити зусилля з викорінення коки, основного інгредієнта кокаїну. Невдовзі після вступу на посаду він закликав країни Латинської Америки об’єднати зусилля проти “ірраціональної війни з наркотиками” у своїй промові на Генеральній Асамблеї Організації Об’єднаних Націй.
Згідно з останнім звітом Управління ООН з наркотиків і злочинності, попит на кокаїн – і його пропозиція – зростає вже протягом певного часу. За оцінками, цей наркотик вживають 22 мільйони людей у всьому світі. Як найбільший виробник, Колумбія відіграє вирішальну роль у майбутньому цього нового нелегального сектору.
Нова десятирічна стратегія країни щодо наркотиків, яка була представлена на початку жовтня, ймовірно, є занадто боязкою для прихильників реформ. Незважаючи на заклики до Колумбії очолити міжнародну дискусію про провал війни з наркотиками, стратегія уряду все ще залишається в рамках політики заборони. Зокрема, не робиться жодних спроб регулювати ринок кокаїну, хоча пілотна програма дала б країні можливість поекспериментувати з легалізацією.
Основна увага в стратегії зосереджена на скороченні вирощування коки.
Стратегія зосереджена на скороченні вирощування коки, але не шляхом її насильницького знищення чи криміналізації виробників. Наприклад, не планується обприскування гліфосатом – практика, яка була заборонена у 2015 році, але яку колишній президент Іван Дуке Маркес хотів відновити у 2019 році. Натомість уряд намагається запровадити програму розвитку сільських районів, яка передбачає поступове заміщення сільськогосподарських культур, пов’язане з державним фінансуванням районів вирощування коки. На противагу цьому, здебільшого невдала програма заміни культур, передбачена мирною угодою 2016 року з Революційними збройними силами Колумбії, все ще передбачала негайне знищення.
Що стосується попиту, то уряд продовжить впроваджувати заходи з пом’якшення наслідків, приділяючи особливу увагу вразливим групам населення, таким як ув’язнені в тюрмах. Дивно, але новий фокус – можливо, під впливом політики США – спрямований на запобігання або зменшення негативних наслідків незаконного вживання опіатів, хоча це відіграє лише незначну роль у країні. Залежність від крэк-кокаїну є більш поширеною, особливо серед бездомних, але про це прямо не згадується.
Тим не менш, стратегія містить прогресивні елементи, які краще відповідають потребам сільських громад, що найбільше постраждали від незаконного обігу наркотиків, що відображає інклюзивні консультації з cocaleros (фермерами, що вирощують кокаїн) і коноплярів, а також неурядовими організаціями та науковцями. Він також включає, наприклад, легалізацію вживання канабісу дорослими. Однак для створення регульованого ринку необхідне схвалення Колумбійського конгресу.
Особливо важливо, що цей новий підхід також передбачає легалізацію “непсихоактивного” вживання листя коки.
Особливо важливо, що цей новий підхід також передбачає легалізацію “непсихоактивного” використання листя коки, яке традиційно є священним для корінних громад в Андах і Амазонії. Нещодавно Міністерство юстиції опублікувало законопроект, що регулює вирощування маку, канабісу та коки в медичних, наукових, промислових та дослідницьких цілях. У Болівії та Перу ринок альтернативного вживання коки набагато краще розвинений завдяки значно більшій кількості корінного населення. Але це лише підкреслює потенціал, який може мати регулювання в Колумбії. Крім того, листя коки може мати багато харчових, сільськогосподарських та медичних переваг, тому нова стратегія також спрямована на усунення бар’єрів для наукових досліджень цієї рослини. Це також може допомогти навколишньому середовищу, оскільки 49 відсотків кокаїнових плантацій ростуть у стратегічних заповідних зонах.
Але реалізувати всі ці реформи буде непросто. Новій наркостратегії бракує плану реалізації, чіткого бюджету та інструментів для моніторингу й оцінки прогресу. Крім того, її успіх залежить від мобілізації значних фінансових ресурсів та покращення координації між державними установами, що в минулому було головною перешкодою. А без обов’язкових зобов’язань стратегія може бути згорнута, якщо до влади після наступних виборів у 2026 році прийде права партія.
Здійснити всі ці реформи буде непросто.
Для інституціоналізації нових планів і досягнення своїх цілей нафтовому уряду необхідно заручитися підтримкою національних законодавців і продовжувати підтримувати добрі відносини зі США та Європою. На щастя, новий комплексний підхід Колумбії значною мірою відповідає антинаркотичній стратегії адміністрації Байдена і тому навряд чи викличе двосторонню напруженість – особливо з огляду на те, що він включає заходи проти відмивання грошей та іншої організованої злочинності. Не менш важливо, що Колумбії необхідно заручитися підтримкою латиноамериканських країн для вирішення структурних проблем, які сприяють торгівлі кокаїном у регіоні.
Як найбільший у світі виробник кокаїну, Колумбія може бути в авангарді глобальної реформи наркополітики. Новий підхід країни, який зосереджується більше на розвитку сільських районів, ніж на покаранні, є важливим кроком вперед. Однак для цього уряд повинен виконати свої обіцянки – особливо коли йдеться про реформування ринків канабісу та кокаїнового листя. Це вимагатиме політичної рішучості та непохитної прихильності до амбітних змін.
Автор: Марія Алехандра Велес – професор економічного факультету Університету Лос-Анд в Боготі
Джерело: IPG–Journal (PS), ЄС
