Нещодавнє рішення Європейської Ради про початок переговорів про вступ України до ЄС стало доленосним моментом як для Києва, так і для Європейського Союзу. Тепер починається серйозна робота, пише Джеймс Батчік.
Нещодавнє рішення Європейської Ради про початок переговорів про вступ України до ЄС стало доленосним моментом як для Києва, так і для Європейського Союзу. Тепер починається серйозна робота.
Історія України в ЄС триває вже десять років. Європейські прагнення України були рушійним фактором Революції Гідності 2013-14 років. Після початку повномасштабного вторгнення Росії в лютому 2022 року інтеграція України до ЄС отримала вкрай необхідний поштовх, а лідери України та ЄС з новою серйозністю поставилися до заявки країни на вступ до ЄС. Зелене світло Європейської Ради на початок переговорів про вступ означає, що Україна зробила великий крок до реалізації своїх амбіцій щодо членства в ЄС.
Майбутні переговори щодо приведення України у відповідність до стандартів і правил ЄС стануть технократичним і політичним подвигом. Європейська Комісія, виконавчий орган ЄС, буде контактною особою протягом усього цього процесу. Європейська Рада, що складається з двадцяти семи країн-членів ЄС, має офіційно схвалити прогрес України.
Членство в ЄС не є для України вирішеним питанням. Навпаки, Києву доведеться багато працювати. Україна вже здійснила низку реформ, у тому числі у сфері судочинства, прав меншин та антикорупційного законодавства, щоб відповідати умовам Європейської Комісії до початку переговорів про членство, але це був лише початок. Тепер Україні потрібно буде узгодити свої дії з величезним масивом правил і процедур ЄС, відомим як acquis communautaire, або скорочено acquis. Вони охоплюють все – від економічної та торговельної політики, державних фінансів, верховенства права, освіти та податкової політики до енергетичної інфраструктури та правил ведення сільського господарства.
Після нещодавнього Саміту Ради ЄС і після того, як Україна виконає остаточні заходи, викладені в рекомендаціях Комісії, Європейська Комісія підготує проект рамок переговорів для затвердження Радою ЄС. Переговори розбиті на тридцять п’ять окремих категорій або “глав”. Ці глави складають законодавство ЄС – від судової системи та основних прав до вільного руху товарів та інтелектуальної власності, енергетичної та транспортної політики тощо.
Після того, як Комісія та Рада переконаються, що Україна здійснила необхідні реформи для закриття кожного розділу по черзі, Комісія сформує остаточну рекомендацію щодо набуття Україною членства в ЄС. Потім Рада та Європейський Парламент мають схвалити її, а останнім кроком стане підписання та ратифікація всіма існуючими державами-членами договору про вступ України до ЄС.
Хоча ці правила і є нудними, вони є критично важливими для базового функціонування ЄС. Складові елементи ЄС, такі як єдиний ринок, вимагають спільних правил для всіх членів, щоб функціонувати і забезпечувати рівні умови для всіх. Наприклад, ЄС повинен мати можливість сприяти безперешкодній транскордонній торгівлі та пересуванню. Така ж логіка застосовується до верховенства права і політичної стабільності, які впливають на інтегровані економіки і суспільства інших членів ЄС.
Якщо процес здається довгим і обтяжливим, це тому, що так воно і є. У минулому переговори про членство зазвичай тривали близько десяти років для успішних кандидатів. Хорватії, останньому успішному кандидату на вступ до блоку, знадобилося десять років. Випадок України – це нова територія. Ніколи ще не було кандидата, який би вів війну за виживання, проводячи реформи, що ставить питання про те, як буде відбуватися розширення.
Існує також політичний елемент, який додає невизначеності процесу вступу України до ЄС. Усі рішення Європейської Ради під час цього процесу вимагають одностайності, що дає кожній державі-члену право вето на будь-якому етапі. Якщо якась країна-член ЄС буде незадоволена з будь-якої причини, навіть з питань, не пов’язаних з реформаторськими зусиллями країни-кандидата, вона може в односторонньому порядку заблокувати процес.
Політиканство навколо розширення траплялося і раніше. Греція та Болгарія окремо накладали вето на вступ Північної Македонії через внутрішню політику та двосторонні суперечки. Країни також раніше відкладали розширення через занепокоєння щодо внутрішнього функціонування ЄС. Для України це вже було очевидним, коли лідери вигадували театралізоване рішення щодо вето Угорщини на переговори про вступ України. Існує також занепокоєння щодо наслідків членства України для внутрішніх пріоритетів, зокрема, для польського аграрного сектору. Політика розширення призвела до нещодавньої втоми від розширення, яка особливо зачепила кандидатів із Західних Балкан, що десятиліттями перебували в залі очікування ЄС.
Попереднє небажання членів ЄС підтримувати подальше розширення також вказує на ще одну потенційну проблему в заявці України на вступ до ЄС: Внутрішня реформа ЄС. Країни-члени ЄС гаряче обговорюють майбутнє функціонування ЄС, включаючи, наприклад, використання принципу одностайності у прийнятті критично важливих рішень. Цей процес реформування безпосередньо вплине на вступ України до ЄС. Оскільки деякі члени ЄС наполягають на проведенні внутрішніх реформ, перш ніж приймати нових членів, включаючи Україну, заявка Києва виглядає все більш вразливою до політичних чинників, не пов’язаних з його власними реформами.
Нарешті, без реформ розмір і рівень розвитку України також ризикує обмежити внутрішню систему трансфертів сільськогосподарських і структурних субсидій ЄС. Це може перетворити країни-члени, які зараз отримують вигоду від фондів ЄС, на чистих платників до бюджету союзу, до якого входить і Україна.
Часові рамки інтеграції України до ЄС залежатимуть як від України, так і від амбіцій ЄС. Україна в основному контролюватиме темп і серйозність своїх реформ. ЄС, зі свого боку, повинен буде знайти спосіб зберегти динаміку зусиль України щодо розширення, не дозволяючи при цьому загрузнути у внутрішніх чварах чи дебатах щодо реформування ЄС, а також не допустити, щоб українські євроінтеграційні прагнення загрузли у внутрішніх суперечках.
Незважаючи на ці виклики, прогрес України на шляху до ЄС залишається надзвичайно значним. Він надихає народ України, який залишається рішуче налаштованим на вільний і демократичний розвиток своєї країни, а також Європу як геополітичного гравця, що прагне забезпечити Україні місце на Заході. Досягнення цього буде складним, але необхідним завданням.
