Чилі також зазнала невдачі під час другої спроби ухвалити нову конституцію. Довіра до політики в країні похитнулася.
У неділю, 17 листопада 2023 року, спроба Чилі надати країні нову конституцію провалилася після багатьох років суперечок. 55,76% виборців проголосували проти тексту, запропонованого Конституційною радою, більшість у якій складали праві та крайні праві партії. Всього за чотири роки маленька андська країна в Південній Америці пройшла через два складних конституційних процеси. Обидва були невдалими. У 2015 році тодішня президентка Мішель Бачелет ініціювала конституційний процес за демократичної участі, але його не продовжив правоконсервативний уряд, який прийшов на зміну президенту Себастьяну Піньєрі, коли її мандат закінчився у 2018 році. Лише після масових соціальних заворушень у 2019 році, коли мільйони людей вийшли на вулиці з вимогою більшої соціальної справедливості, Піньєра запропонував новий конституційний процес як інституційне вирішення національної кризи, спричиненої заворушеннями.
Однак надії багатьох чилійців нарешті замінити конституцію, яка була прийнята ще за часів диктатури, новим, демократично легітимізованим державним порядком виявилися марними. Це робить Чилі першою країною в світі, яка двічі поспіль зазнала невдачі в спробі прийняти нову конституцію. Оскільки уряд ще до плебісциту оголосив, що не робитиме ще однієї спроби, стара конституція залишається чинною, навіть якщо вона була частково реформована і датується періодом диктатури.
Перше провальне голосування відбулося у вересні 2022 року, коли близько 62% виборців відкинули конституційну пропозицію, розроблену більшістю лівих і прогресивних сил. Пропозиції не могли бути більш різними. Перша з них являла собою гігантську роботу прогресивних ідей, яка прагнула раз і назавжди порвати з неоліберальною спадщиною країни, тоді як друга була повною протилежністю: цементуванням неоліберального економічного порядку в поєднанні з консервативно-релігійною соціальною моделлю. Однак приблизно 15,4 мільйона чилійців, які мають право голосу, не хотіли ані радикального прогресу, ані реакційного регресу. Скоріше, славнозвісна золота середина, схоже, була відсутня.
Невдала спроба дати Чилі нову конституцію – це, зрештою, провал політики.
Перший проект конституції вважався феміністичним, екологічним і включав широкі нові соціальні та культурні права. Він визначав Чилі як багатонаціональну державу, що було занадто далеко навіть для корінних народів і призвело до їхнього переважного відхилення на плебісциті у вересні 2022 року. Нова пропозиція, з іншого боку, розглядається як антифеміністична, така, що надає перевагу заможним верствам населення країни та руйнує демократичні права. Наприклад, вона містить формулювання, які можуть підірвати і без того суворо обмежене право на аборт, або податкові пільги для 23% найбагатших чилійців, що, зокрема, різко скоротило б доходи бідних муніципалітетів.
Невдала спроба дати Чилі нову конституцію – це, зрештою, провал політики. Вона відображає поширене відчуження між політиками та їхніми “підданими”. Якщо за першим конституційним процесом спостерігали з певною пристрастю і цікавістю, то другий характеризувався апатією і незацікавленістю в зусиллях політичного класу з розробки проекту тексту. Це було пов’язано з тим, що їм не вдалося створити текст, гідний нової конституції для всіх чилійців.
У цьому світлі несприйняття населення більше стосується політичних гравців та їхньої нездатності взяти сталий і поміркований курс для країни. У сприйнятті свого електорату політичний клас виглядає ідеологічно заангажованим, відстороненим і нездатним знайти компроміс, прийнятний для більшості і здатний вирішити повсякденні проблеми населення. Після заворушень 2019 року, коли люди вийшли на вулиці, вимагаючи більшої соціальної справедливості та безпеки, мало що відбулося в політичному плані. Нагально необхідні реформи системи охорони здоров’я, пенсійного забезпечення та освіти провалилися через опір правих партій, які мають більшість у Конгресі. Уявлення людей про політику характеризувалося насамперед суперечками, випадками корупції та партійно-політичною фрагментацією, але не реальним покращенням ситуації з безпекою, яка постійно погіршувалася.
Спроба використати конституційний шлях для вирішення соціальних проблем країни, виражених у протестах 2019 року, закінчилася тим, що ми опинилися на місці, як у квадраті. Абсурдність ситуації полягає в тому, що політичні ліві тепер з полегшенням зберігають стару, диктаторську конституцію, якої вони намагалися позбутися чотири роки тому. З іншого боку – праві, які, можливо, і зазнали поразки, але тепер зберігають конституцію, яку ніколи не хотіли змінювати. Зрештою, програли і ліві, і праві, що ще більше похитнуло довіру людей до здатності політиків вирішувати проблеми.
Зрештою, програли і ліві, і праві.
Що тепер відбувається в країні, яка любить бачити себе зразковою ученицею Латинської Америки? Після оголошення результатів виборів лівий уряд молодого президента Габріеля Боріча звернувся до населення та правого табору, що зазнав поразки, у поміркованому тоні. Президент закликав до єдності та співпраці між різними таборами і наголосив на важливості нарешті досягти прогресу в проведенні реформ у сфері пенсійного забезпечення, освіти, житлового будівництва, системи охорони здоров’я та податків. Він закликав людей не вдаватися до реваншизму, а зосередити всю свою енергію на чесній політичній співпраці з метою пошуку широких політичних рішень. Таким чином, Боріч задав примирливий і об’єднуючий тон, що мало позитивний ефект після останніх конфронтаційних тижнів кампанії.
Однак перспективи того, що уряд меншості насправді зможе проштовхнути важливі політичні реформи, не є особливо обнадійливими. Поразка правих після відхилення їхньої конституційної пропозиції може дати можливість більш поміркованим правим дистанціюватися від крайніх правих республіканців, щоб покращити свої шанси на президентських виборах 2025 року. Тепер, коли виборці чітко висловили свою неприязнь до крайніх позицій, частина правого табору може виявити бажання співпрацювати з урядом і таким чином позиціонувати себе як більш прийнятну альтернативу на виборах 2025 року.
Однак навіть у такому важливому питанні, як розробка нової конституції, не вистачало політичної готовності до компромісу. Останні чотири роки свідчать про це, тож ще невідомо, чи вдасться чилійській політиці винести уроки зі своєї невдачі і рухатися далі з меншою емоційністю та ідеологічним партикуляризмом. Засвоєний урок вимагає більше політичного прагматизму і компромісу для того, щоб реально вирішити іноді серйозні проблеми соціальної політики і політики безпеки.
Якщо це не вдасться, не можна виключати, що чилійці продовжуватимуть втрачати довіру до політики і що в найближчі роки відбудуться нові соціальні заворушення – з невизначеним результатом для країни, яка довгий час вважалася мирним “оазисом” у Південній Америці.
Автор: Д-р Сесілі Шилдберг – очолює представництво Фонду ім. Фрідріха Еберта в Чилі. Раніше вона працювала в офісі Фонду в Аргентині та в штаб-квартирі Фонду в Берліні у відділі Азії, а також консультантом з питань соціальної справедливості.
Джерело:IPG–Journal, ЄС
